Решение Московского УФАС России от 27.12.2011 г № ЕС/14149

О нарушении антимонопольного законодательства

Префектура Западного 
административного округа города 
Москвы
ул. Ивана Франко, д. 12 г. 
Москва, 12)355

ГУП «ДЕЗ района Внуково» 
города Москвы
ул. Аэрофлотская. д. 8 Г. 
Москва, 119027

Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьева — заместителя руководителя,
членов Комиссии: О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, С.А. Уткина - специалиста 1 разряда отдела контрам органов власти
в присутствии представителей: префектуры Западного административного округа города Москвы — Губина М.И. (доверенность от 12.12.2011 № 113 01-1821/1- (0)-0), ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы — Горбунова О.А.(директор ГУП «ДЕЗ района Внуково» на основании приказа от 28.04.2011 № 66-П),
рассмотрев дело № 1-16-438/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Западного административного округа города Москвы (121355, Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), а также префектурой Западного административного округа городи Москвы (121355. Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) и ГУП «ДБЗ района Внуково» города Москвы (119027, г. Москва, ул. Аэрофлотская, д. 8) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного коу .ра соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-16-438/77-11 в отношении префектуры Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектурой Западного административное округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные ь холе рассмотрения дела. Комиссией было установлено следующее.
I.Распоряжением Префекта Западного административного округа города Москвы от 11.06.2009 №436-РП «О принятии в управление жилого дома- новостройки по адресу: Внуково, Боровское шоссе, корп. 15» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: ул. Базовая. д. 2, корп. 1 (строительный адрес: Внуково, Боровское шоссе, корп.15) до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроск организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08. 12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организации, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» {далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение техническою обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников иные службы заказчика н организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав па жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № AЦ/28105.
Правоотношения по отбору упршшяюшей организации для управления многоквартирным домом урегулированы мастью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановленном Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления огкршого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по упракяению многоквартирными домами.
Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора поскольку осуществляю гея путем широкою оповещения желающих принять в них участие и направленны на создание для как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора.
Законом о защите конкуренция в качестве организационных и правовых основ защиты конкуренции, определено предупреждение и пресечение недопущения, граничения, устранения конкуренции орлами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в силу положений статьи 15 Закона о защите конкуренции не допускается предоставление преимуществ органами государственной власти субъектов Российской Федерации одним хозяйствующим суоъектам и создание препятствий для доступа другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок поскольку это является ограничением и устранением конкуренции.
Издание префектурой Западного административною округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: ул. Базовая, д. 2, корп. I (строительный адрес: Внуково, Боровское шоссе, корп.15), передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Dпухово» города Москвы на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами з границах района Внуково города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Западного административного округа не укатана конкретная норма федерального законодательства, разрешившая принять Распоряжение, а значит определить на не конкурентной основе хозяйствующий субъект, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы было назначено управляющей организацией временно, не может быть примято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной пласги независимо от срока действия таких акгов во времени, если такие акты могут привести или приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осушествдякшеим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Следовательно, дня ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы созданы преимущественные условия осуществления жономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субгекгам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах района Внуково города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу, что префектура Западного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещения по выбор) способа управления многоквартирным домом по адресу: ул. Пазовая, д. 2. корп. 1 (строительный адрес: Внуково. Боровское шоссе, корп.15.1 от 04.02.2011 № 1, ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы было избрано управляющей организацией. В связи с выбором управляющей организации но управлению данным многоквартирным домом Распоряжение фактически утратило силу.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы по соглашению с префектурой Западного административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Базовая, д. 2, корп. I (строительный адрес: Внуково, Боровское шоссс, корп. 15).
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ района Внуково» городя Москвы преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Внуково города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Западного административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность 8 письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы такой договоренное ги в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено прлао fat предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во-вторых — осуществлении ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы действий, непосредственно связанных с управлением многоквартирными домами, а именно:
• начисление оплаты за оказание жильцам услуг;
• заключение договора на предоа-авление субсидий из бюджета города
• Москвы (договор от 01.07.2010 № В-2-Нов на предоставление субсидий бюджета города Москвы с ГУ «ИС ЗАО».
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведений о начислениях жильцам за содержание н ремонт общего имущества многоквартирного лома. Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы за период с июня 2010 гола по оксябрь 2011 года было произведено таких начислений на сумму 228 363 (двести двадцать восемь тысяч триста шестьдесят три) рубля 80 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы об обязательности иыполнения распоряжений префектуры Западного административного округа городи Москвы, поскольку действующим законодательством не предусматривается исполнение правовых актов, предписывающих совершение действий в нарушении принципа законности. Также в уставе ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы отсутствуют указания на подчиненность префектуре, а также на обязанность выполнения актов и иных распоряжений префектуры.
В соответствии со статьей 16 Законя о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государегвениой иласги субъект» Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могуг привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в с.зязи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, последствием такою действия является предоставление ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи е изложенных», в денечвиях префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Однако, в связи с тем, что с февраля 2011 года управление домом осуществляется на основании протокола общего собрания собственников помещения по выбору способа управления многоквартирным домом но адресу: ул. Базовая, д. 2. корп. 1 (строительный адрес: Внуково. Воровское шоссе. корп.15) дело в указанной части подлежит прекращению в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Таким образом. Комиссия, руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью I статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Западного административного округа юрода Москвы нарушившей часть I статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префектуры Западного административного округа города Москвы oт 11.06.2009 №436-Р11 «О принятии в управление жилого дома-новостройки по адресу: Внуково, Воровское шоссе, корп.15», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Прекратить дело и отношении префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодателе (ва и его последствий.
4.Прекратить дело в отношении префектуры Западного административного округа города Москвы пи признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о тшите конкуренции н связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствия.
5.Предписание префектуре Западного административного округа города Москвы н ГУП «ДЕЗ района Внуково города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательств и его последствий.
6.Передать материалы дела № 1-16-438/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении проигводстиа или об отказе в возбуждении производства по делам об административных прзконарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Внуково» города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об админисфатшшых правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.В. Диденко
А.В.Толкунова
С.А.Уткин
Уткин С.А.
8(945)7847505 доб.117