Решение Московского УФАС России от 27.12.2011 г № ЕС/14142
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Восточного административного округа города Москвы Преображенская пл., д.9, г. Москва, 107076 ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы ул. Камчатская, д. 4, корп.2, г. Москва, 107065
Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя,
членов Комиссии: В.А. Овчинского - заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного сгтсциалиста-эксперта правовою отдела, А.В. Толкуновой - специалиста I разряда отдела контроля органов власти, в присутствии представителей: ГУП «ДЕ3 района Гольяново» города Москвы Агаповой Я.А. (доверенность от 27.09.2011 № б/н),
рассмотрев дело № 1-15- 15/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Восточного административного округа города Москвы (107076, Москва, Преображенская пл., д. 9) части 1 статьи 15 Федеральною закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О зашите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Восточного административного округа города Москвы ( 107076, Москва. Преображенская пл., д. 9) и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы (107065, Москва, ул. Камчатская, д.4, корп.2) статьи 16 Закона о зашите конкуренции.
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом I статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-15/77-11 в отношении префектуры Восточною административною округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу от 28.09.2011 № ВС/23362(1-2), было привлечено ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы в связи с выявлением Комиссией признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
1.Распоряжением Префекта Восточного административного округа города Москвы от 31 августа 2010 года № 5П-В-РП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома-новостройки, имеющего адрес на период строительства: мкр. 1-2. район Гольяново, корп. ИЛ» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕ'З района Гольяново» города Москзы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: мкр. N2, район Гольяново, корп. 11А (фактический адрес: Щелковское шоссе, д. 61) до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, ломод во временное управления осуществляется префектурами административных округой города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организации, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой плотами» (далее - Постановление) путем издания распорядительных доку ментов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы -заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой н нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-ноьостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры.
На момент издания Распоряжения г горя док отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного ходехеа Российской Федерации и случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм фажданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правмельства Российской Федерации oт 06.02.2006 №275 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется но результатам открытого конкурса, обеспечивающего разные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора поскольку осуществляются путем широкою оповещения желающих принять в них участие и направленны на соумие для как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора.
Законом о защите конкуренции в качестве организационных и правовых основ защиты конкуренции, определено предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в силу положений статьи 15 Закона о защите конкуренции ие допускается предоставление преимуществ органами государственной власти субъектов Российской Федерации одним хозяйствующим субъектам и создание препятствий для доступа другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок поскольку это является ограничением и устранением конкуренции.
Издание Префектом Восточною административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: мкр. 1-2. район Гольяново, корп. 11А (фактический адрес: Щелковское шоссе, д. 61), передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные услоиия для деятельности ГУП«ДЕЗ района Гольяново» города Москвы на товарном рынке сказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Восточного адмииистра manors округа не представлено мотивированного указания но фактические обстоятельства обусловившие не проведение конкурентной процедуры по отбору управляющей организации. При этом отсутствует правовое обоснование, со ссылкой на нормы федерального законодательства, позволившее предоставить преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, без проведения конкурентных процедур, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной аласги независимо от срока действия таких актов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Таким образом, для ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы созданы преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле. Комиссия пришла к выводу, что префектура Восточного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла примети к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы по соглашению с префектурой Восточного администр;ггивного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: мкр. 1-2, район Гольяново, корп. 11А (фактический адрес: Щелковское шоссе, д. 61).
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными ломами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме» предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами -- коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является ж влечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Восточное административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Бостонного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы такой догоиоренносги в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право бет предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во-вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы действий, непосредственно связанных с управлением многоквартирными ломами, а именно:
• начисление оплаты за оказание жильцам услуг.
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведений о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы за период с марта 863 065 (восемьсот шестьдесят три тысячи шестьдесят пять) рублей 24 копейки.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы об обязательности выполнения распоряжений префектуры Восточного ад ми кист рати пн ого округа города Москвы, поскольку действующим законодательством не предусматривается исполнение правовых актов, предписывающих совершение действий в нарушении принципа законности. Также в уставе ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы, утвержденном распоряжением Департамента имущества городя Москвы or 11.08.2006 №2500- р отсутствуют указания на подчиненность префектуре, а также на обязанность выполнения актов и иных распоряжений префектуры.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами еслитлкие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, усгранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что а связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, последствием такою действия является предоставление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы преимущества в осуществлении эконом кческо й деятел ьности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантирую гея поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Восточного административною округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью I статьи 39, частями 1-4 статьи 41. частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Приянать префектуру Восточною административного округа города Москвы нарушившей часть 1 стааьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения Префекта Восточного административною округа юрода Москвы от 31 августа 2010 юда № 513-В-РП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома- новостройки, имеющего адрес на период строительства: мкр. 1-2, район Гольяново, корп. 11А», реализация положений коюрого могла привести к ограничению конкуренции.
2.При ишь префектуру Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕ3 района Гольяново» города Москвы нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Выдать префектура Восточного административного округа города Москвы предписание об отмене aктa, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Выдать префектуре Восточной» административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
5.Передать материалы дела 1-15-15/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Восгочного администрагивного округа города Москвы.
Решение или предписание антимонопольною органа может быть обжаловано и течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания
Примечание: за невыполнение в устаиовгснный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчииский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С А.
8(945)7847505 доб.117