Решение Московского УФАС России от 28.12.2011 г № ЕС/14161
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Восточного административного округа города Москвы Преображенская пл., д.9, г. Москва, 107076 ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы ул. Камчатская, д. 4, корп.2, г. Москва, 107065
Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя,
членов Комиссии: В.А. Овчинского - заместителя начальника отдела контроля органов власти, О .В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти в присутствии представителей: префектуры Восточного административного округа города Москвы — Стрельцова М.В. (доверенность от 07.12.2010 №01- 14-1748/0), ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы —Агаповой Я.А. (доверенность от 20.09.2011 №б/н),
рассмотрев дело № 1-15-16/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Восточного административного округа города Москвы (107076, Москва, Преображенская пл., д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), а также префектурой Восточного административного округа города Москвы ( 107076, Москва, Преображенская пл., д. 9) и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы (107065, Москва, ул. Камчатская, л.4, корп.2) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-16/77-11 в отношении префектуры Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу от 28.09.2011 №ЕС/23360( 1 -2), было привлечено ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы в связи с выявлением Комиссией признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
1.Распоряжением префектуры Восточного административного округа города Москвы от 23.03.2009 № 1066-B-PП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома-новостройки, имеющего адрес на период строительства: мкр.1-2, района Гольяново, корп.7» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: г. Москва, район Гольяново, мкр.1-2, корп.7 (фактический адрес: г. Москва, Щелковское шоссе, д.69, корп.1) до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домам И-ново с тропками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации oт 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора поскольку осуществляются путем широкого оповещения желающих принять в них участие и направленны на создание для как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора.
Законом о защите конкуренции в качестве организационных и правовых основ защиты конкуренции, определено предупреждение и пресечение недопущения, 01раничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в силу положений статьи 15 Закона о защите конкуренции не допускается предоставление преимуществ органами государственной власти субъектов Российской Федерации одним хозяйствующим субъектам и создание препятствий для доступа другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок поскольку это является ограничением и устранением конкуренции.
Издание префектурой Восточною административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом но адресу: г. Москва, район Гольяново, мкр.1-2, корп.7 (фактический адрес: г. Москва, Щелковское шоссе, д.69, корп.1), передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы но сравнении) с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Восточного административною округа не представлено мотивированного указания на фактические обстоятельства обусловившие не проведение конкурентной процедуры по отбору управляющей организации. При этом отсутствует правовое обоснование, со ссылкой на нормы федерального законодательства, позволившее предоставить преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, без проведении конкурентных процедур, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данною акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия таких актов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Таким образом, для ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы созданы Преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу, что префектура Восточного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы по соглашению с префектурой Восточною административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, район Гольяново, мкр.1-2, корп.7 (фактический адрес: г. Москва, Щелковское шоссе, д.69, корп. 1).
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме липам, осуществление иной направленной па достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Гольяново города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Восточного административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы такой договоренности в устной форме свидетельствуют во-первых издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право без предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во-вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы действий. непосредственно связанных с управлением многоквартирными домами, а именно:
• начисление оплаты за оказание жильцам услуг;
• заключение договоров с подрядными организациями (договор от 01.09.2011 №б/н на техническое обслуживание Автоматизированных Систем Коммерческого Учета Энергоресурсов (АСККУЭ) с ООО «ЭИЭЛЭКО-М», договор oт 01.05.2011 №10/05-11 на производство работ и вывозу и утилизации крупногабаритного мусора (КГM) с территории района Гольяново с ООО «Петропласт», договор от 01.01.2009 № 20/Д на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем ДУ и ППА с ЗАО «Специализированное управление «Электроремонт», договор от 01.01.2009 №15/д на выполнение работ по содержанию текущему ремонту и эксплуатации жилого фонда, района Гольяново г. Москвы с ООО «УК ЮНИДОМ», договор от 21.12.2010 №1Ы120-С4/1 на промышленную переработку твердых бытовых отходов от населения с ГУП «Экотехпром»; заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями (договор энергоснабжения с потребителем, приравненным к тарифной группе «население» от 05.07.2010 № 92922069).
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ (района Гольяново» города Москвы установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведении о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы за период с марта 2009 года но ноябрь 2011 года было произведено таких начислений на сумму 1493707 (один миллион четыреста девяноста три тысячи семьсот семь) рублей 95 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы об обязательности выполнения распоряжений префектуры Восточного административного округа города Москвы, поскольку действующим законодательством не предусматривается исполнение правовых актов, предписывающих совершение действий в нарушении принципа законности. Также в уставе ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы, утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 11.08.2006 .№2500-р отсутствуют указания на подчиненность префектуре, а также на обязанность выполнения актов и иных распоряжений префектуры.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, последствием такого действия является предоставление ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41 частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префектуры Восточного административного округа города Москвы от 23.03.2009 № 1066-В-РП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома- новостройки, имеющего адрес на период строительства: мкр.1-2, района Гольяново, корп. 7», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Восточного административного о крута города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы нарушившим статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Выдать префектуре Восточного административного округа города Москвы предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Выдать префектуре Восточной» административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
5.Передать материалы дела № 1-15-16/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Гольяново» города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении грех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответствен ноет и, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять |падение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А. Соловьева
Члены Комиссии:
В.А. Овчинский
О. В.Диденко
А.В. Толкунова
Уткин С.А.
8(495)7847505 доб. 117