Решение Московского УФАС России от 28.12.2011 г № ЕС/1232

О нарушении антимонопольного законодательства

Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы
проспект Мира, д. 18, Москва, 129090

ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» города Москвы
ул. Тайнинская, д. 17, корп. 1, Москва, 129345

Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушений антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
В.А. Овчинского - заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти в присутствии представителей: префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы — Горбовой И.Л. (доверенность от 09.12.2011 № ДВА-33/11), ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» города Москвы — Мингазова Д.А. (доверенность от 08.12.2011 № б/н) и Антонюк Е.А. (доверенность от 08.12.2011 № б/н),
рассмотрев дело № 1-15-327/77-11 возбужденное по признакам нарушения префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы (129090, Москва, проспект Мира, д. 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы (129090, Москва, проспект Мира, д. 18) и ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» города Москвы (129345, Москва, ул. Тайнинская, д.17, к.1) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело 1-15-327/77-11 в отношении префектуры Северо-Восточного о административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренцииа, а также префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 26.05.2010 № 387 «О приемке многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Таймырская, дом 8, корп. 1, ул. Таймырская, дом 8, корп. 2 в городскую собственность города Москвы» (далее — Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» города Москвы назначается организацией, осуществляющей функции по управлению и эксплуатации указанных многоквартирных домов до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Северо-Восточного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирные дома по адресу: ул. Таймырская, дом 8, корп. 1, ул. Таймырская, дом 8, корп. 2 передаются в управление ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Лосиноостровского района города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Северо- Восточного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия норм таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы как нарушающих нормы Закона о защите конкуренции вследствие нарушения положений жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Согласно материалам дела, Распоряжение ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» не исполняло. В соответствии с Распоряжением договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Таймырская, дом 8, корп. 1, ул. Таймырская, дом 8, корп. 2 не заключало и данными домами не управляло.
В связи с вышеизложенным, Комиссией установлено отсутствие признаков состава нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района».
Кроме того, протоколом от 14.09.2010 № б/н общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Таймырская, д. 8, корп. 1 и протоколом от 14.09.2010 № б/н общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Таймырская, д. 8, корп. 2 ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» было выбрано управляющей компанией указанных домов, в связи с чем п. 6.1 распоряжение префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 26.05.2010 № 387 «О приемке многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Таймырская, дом 8, корп. 1, ул. Таймырская, дом 8, корп. 2 в городскую собственность города Москвы» фактически утратил силу.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Лосиноостровского района» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжение префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 26.05.2010 № 387 «О приемке многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Таймырская, дом 8, корп. 1, ул. Таймырская, дом 8, корп. 2 в городскую собственность города Москвы», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Лосиноостровском районе города Москвы.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Передать материалы дела № 1-15-327/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчипский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С.А
8{495)7847505 доб. 117