Решение Московского УФАС России от 02.03.2012 г № ЕП/4336
О прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2012 года
Изготовлено в полном объеме 02 марта 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия Управления)
в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю., членов Комиссии: начальника отдела контроля на рынке финансовых услуг Суворовой А.А., специалиста-эксперта правового отдела Абрамовой Е.С., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Савкина И.П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля на рынке финансовых услуг Филатова П.Д.,
рассмотрев дело № 1-11-424/77-11 по признакам нарушения ОАО "Монолитное Строительное Управление-1" (почтовый адрес: 105082, Москва, ул. Большая Почтовая, д. 39, стр.1), ОАО ’’Московская Инженерно-Строительная Компания” (109004, Москва, ул. Земляной Вал, д. 65, стр.2) части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-Ф3 (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ) (далее - Федеральный закон №135-Ф3), выразившегося в совершении согласованных действий хозяйствующими субъектами на товарном рынке, которые привели к повышению или поддержанию цен на торгах,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 1-11-424/77-11 послужили направляемые из Департамента города Москвы по конкурентной политике документы и сведения, а также информация, предоставленная оператором электронной площадки ОАО «Сбербанк-АСТ», в результате анализа которых Управлением было установлено следующее.
Заказчиком — Департаментом строительства города Москвы в течение августа 2011 года был размещен ряд открытых аукционов в электронной форме, в том числе 3 открытых аукциона в электронной форме на общую сумму 3 070 196 377 рублей 58 копеек на право заключения государственного контракта на: выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: «Психоневрологический интернат No 3 на 500 мест» и «Газификация реконструируемой котельной» по адресу: Московская область, Дмитровский район, поселок Луговой (заказ № 0173200001411000710 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее — Аукцион №0173200001411000710);
на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Реконструкция водоочистных сооружений пруд-отстойник «Городня-1», 1 этап, Царицыно» (заказ № 0173200001411000905 на Официальном сайте) (далее — Аукцион № 0173200001411000905);
на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Дорога по проектируемому проезду 3843 от улицы Каховка до проектируемого проезда 4668А и инженерные коммуникации для квартала 32А Новые Черемушки» (район Черемушки, ЮЗАО, заказ No 09-6900) (заказ № 0173200001411001051 на Официальном сайте) (далее — Аукцион № 0173200001411001051).
При проведении указанных аукционов было допущено от 4 до 6 участников. Однако предложение о цене контракта, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта, в каждом из трех проведенных торгов сделано только одним из участников, в результате чего снижение начальной (максимальной) суммы контракта не превысило 2,5 %.
В ходе проведения Аукциона № 0173200001411000710 было сделано только одно ценовое предложение участником открытого аукциона ОАО "Монолитное Строительное Управление-Г' (далее — ОАО «МСУ-1»). Указанным участником подано предложения о цене контракта, предусматривающее снижение начальной (максимальной) цены контракта на 2,5%.
В ходе проведения Аукциона № 0173200001411000905 и Аукциона № 0173200001411001051 было сделано по одному предложению о цене контракта, предусматривающему снижение начальной (максимальной) цены контракта, на 0% и 0,5% соответственно, участником открытого аукциона ОАО "Московская Инженерно-Строительная Компания" (далее — ОАО «МИСК»).
В результате размещения трех указанных открытых аукционов в электронной форме общая сумма заключенных государственных контрактов составила:
с ОАО «МИСК» - 1 426 982 457,58 рублей 58 копеек, с ОАО «МСУ-1» - 1 643 213 920 рублей 00 копеек.
Участниками указанных открытых аукционов в электронной форме помимо ОАО «МСУ-1» и ОАО «МИСК» являлись:
Аукцион № 0173200001411000710: ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" (ИНН 7703014137), ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» (ИНН 7710013494);
Аукцион № 0173200001411000905: ООО «Инвестиционно-финансовая строительная компания «АРКС» (ИНН 7714275324), ООО "СТРОЙМОНТАЖ СЕРВИС"(ИНН 7737522851),
Аукцион № 0173200001411001051: ООО фирма "ТРАНСГИДРОСТРОЙ" (ИНН 7727072716), ЗАО Фирма "ГЕРА" (ИНН 7721010625), ООО «КБ Комплектэнерго» (ИНН 7729391972), ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" (ИНН 7703014137) (см. Таблицу 1).
Таблица 1 «Схематическое изображение поведения участников размещения заказа при проведении вышеуказанных процедур размещения заказа
| Участники № заказа начальная ^^-''^максимальная) цена контракта | 0173200001411000710 1 685 млн | 0173200001411000905 957 млн | 0173200001411001051 472 млн |
| Открытое акционерное общество "Монолитное Строительное Управление-1" | + поб. - 2,5% | + | + |
| ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» | + | ||
| ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" | + | + | |
| ОАО "Московская Инженерно- Строительная Компания" | + | + поб. - 0% | + поб. - 0,5% |
| ООО фирма "ТРАНСГИДРОСТРОЙ" | + | ||
| ООО «Инвестиционно- ! финансовая строительная компания «АРКС» i | + | ||
| ООО "СТРОЙМОНТАЖ СЕРВИС" | + | ||
| ЗАО Фирма "ГЕРА" | + | ||
| ООО «КБ Комплектэнерго» | + |
«+» — допущен к участию в открытом аукционе;
«%» — предложение о цене контракта;
«Поб.» — победитель открытого аукциона.
В отношении ОАО "Московская Инженерно-Строительная Компания" и ОАО "Монолитное Строительное Управление-1" 24.11.2011 Управлением возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона №135-Ф3, выразившиеся в совершении согласованных действий хозяйствующими субъектами, которые привели к поддержанию цен на торгах на рынке услуг по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений (код 4520000 в соответствии с "ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг” утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 17 от 06.08.1993).
В ходе рассмотрения дела № 1-11-424/77-11 Комиссия проанализировала представленные материалы и сведения, заявленные доводы ответчиков и заинтересованных лиц и установила следующее.
Участниками размещения вышеуказанных аукционов предложения о цене контракта, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта не подавались, за исключением предложений о цене контракта, поданных ответчиками. Ответчиками по делу и заинтересованными лицами представлены пояснения относительно причин отсутствия ценовых предложений.
Согласно письменным пояснениям участников открытого аукциона № 0173200001411000710, ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" (исх. № 2298 от 15.12.2011), ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» (исх. № ГМС-02-04/12-90 от 24.01.2012), ОАО «МИСК» (исх. №1086/12-11 от 15.12.2011) планировали подать предложение о цене контракта, предусматривающее снижение начальной (максимальной) цены контракта не более, чем на 2%, поскольку большее снижение является нерентабельным для указанных участников размещения заказа.
Таким образом, предложение ОАО «МСУ-1» о цене контракта, предусматривающее снижение начальной (максимальной) цены предусматривающее снижение начальной (максимальной) цены контракта на 2,5% сделало невозможным участие в указанном аукционе других участников открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с расчетом стоимости объекта, представленной ОАО «МСУ-1» (исх. №ОРГ-100-797 от 15.12.2011) рентабельность строительства объекта капитального строительства: «Психоневрологический интернат № 3 на 500 мест» и «Газификация реконструируемой котельной» по адресу: Московская область, Дмитровский район, поселок Луговой (заказ № 0173200001411000710) составило 6,47 %. Расчетная прибыль объекта на момент заключения контракта составила 4,03 %.
Согласно пояснениям представителя ОАО «МСУ-1», данным на заседании Комиссии от 16.02.2012, по состоянию на февраль 2012 года, в связи с увеличением транспортных расходов, а также рядом ошибок в проектносметной документации, в частности, не учтены стоимости лифтов, объект является убыточным.
Относительно Аукциона № 0173200001411000905 и Аукциона №0173200001411001051 Комиссией установлено следующее.
Согласно письменным пояснениям, представленным ОАО «МСУ-1» (исх. №ОРГ-ЮО-797 от 15.12.2011), расчетная стоимость объектов, являющихся предметами указанных аукционов, убыточна. Кроме того, ОАО «МСУ-1» 25.07.2011 признан победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Дороги и городские инженерные коммуникации для комплексной застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации (квартал 8, 8А)», заказ № 3489-08 (заказ № 0173200001411000802 на Официальном сайте), а 04.08.2011 признан победителем аукциона № 0173200001411000710. На основании изложенного, руководством ОАО «МСУ-1» было принято решение не принимать участие в Аукционе № 0173200001411000905 и Аукционе № 0173200001411001051.
Кроме того, представители ОАО «МИСК» указали, что в проектносметной документации, входящей в состав документации Аукциона № 0173200001411001051 допущена ошибка, а именно: в смете на строительство инженерной коммуникации «Водопровод ф1400» указана стоимость материалов в соответствии со средними ценами на материалы и конструкции (ТСН-201.1) (ОАО МЦЦС «Мосстройцены» производства Россия). Однако в соответствии с проектной документацией необходимо использовать строительные материалы производства Saint-Gobain Раш, производство Франция. Указанные обстоятельства подтвердили представители остальных участников открытого аукциона в электронной форме. В соответствии с расчетом, представленным ООО «КБ Комплектэнерго» (исх. № 134 от 25.12.2011), стоимость материалов, необходимых для использования в строительстве инженерной коммуникации «Водопровод ф 1400» выше стоимости материалов, указанных в смете на 65 976 474 (шестьдесят пять миллионов девятьсот семьдесят шесть тысяч четыреста семьдесят четыре) рубля 37 копеек.
На заседаниях Комиссии Управления от 26.01.2012 и 16.02.2012 представители ООО «Инвестиционно-финансовая строительная компания «АРКС», ООО "СТРОЙМОНТАЖ СЕРВИС”, ООО фирма "ТРАНСГИДРОСТРОЙ", ЗАО Фирма ТЕРА", ООО «КБ Комплектэнерго», ОАО "МОСИНЖСТРОЙ” также подтвердили убыточность строительства объектов, являющихся предметом Аукциона № 0173200001411000905 и Аукциона № 0173200001411001051.
Комиссией Управления также установлено отсутствие договорных отношения между ОАО «МСУ-1» и ОАО «МИСК».
В соответствии с ч.2 ст. 19.1 Федерального закона №94-ФЗ в документации об открытых аукционах в электронной форме № 0173200001411000905, № 0173200001411001051 и № 0173200001411000710 указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), рассчитанное в соответствии с утвержденными Правительством Москвы порядками и методиками расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (Постановления Правительства Москвы № №: 1440-ПП от 29.12.2009; 449-ПП от 27.05.2008; 900-ПП от 14.11.2006 г.). Однако, Комиссия Управления установила, что на момент формирования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с письмом Департамента экономической политики и развития города Москвы "О направлении Временных рекомендаций по применению корректирующего коэффициента (Кг.з.)" от 25 февраля 2011 №ДПР/11-3/3-115 при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджета города Москвы, в установленном порядке, определенном постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1440-ПП, к начальной (максимальной) цене государственного контракта был применен корректирующий коэффициент в размере Кг.з. = 0,9.
Таким образом, начальные (максимальные) цены контрактов сформированы из расчета 90% от проектно-сметной стоимости заказа.
В результате проведенного Государственным унитарным предприятием города Москвы «Центр информационно-аналитических технологий» (далее — ГУП «ЦИАТ») анализа сметной документации выявлено расхождение начальной (максимальной) цены государственного контракта с реально сложившимися на строительном рынке ценами (по состоянию на август 2011 года) (сравнительный анализ проводился на основании нормативно-правовой базы ТСН). В соответствии с «Аналитической запиской о результатах исследований, проведенных в отношении лотовой документации Реестровый номер торгов 0173200001411000710», представленной ГУП «ЦИАТ» ориентировочная стоимость строительства превышает начальную (максимальную) цену контракта на 188 552 280 рублей с учетом НДС 18%.
В соответствии с «Аналитической запиской о результатах исследований, проведенных в отношении лотовой документации Реестровый номер торгов 0173200001411000905», представленной ГУП «ЦИАТ», ориентировочная стоимость строительства превышает начальную (максимальную) цену контракта на 43 022 140 рублей с учетом НДС 18%.
В соответствии с «Аналитической запиской о результатах исследований, проведенных в отношении лотовой документации Реестровый номер торгов № 0173200001411001051», представленной ГУП «ЦИАТ» ориентировочная стоимость строительства превышает начальную (максимальную) цену контракта на 59 105 490 рублей с учетом НДС 18%.
Таким образом, из представленных документов и сведений следует, что осуществленный участниками аукционов расчет начальной (максимальной) цены контрактов ниже реально сложившихся на строительном рынке цен, что, в свою очередь, привело к отсутствию конкурентной борьбы, поскольку дальнейшее снижение участниками открытых аукционов начальной (максимальной) цены контрактов привело бы к экономической нецелесообразности выполнения указанных работ.
В соответствии с п.2 4.1 ст. 11 Федерального закона №135-Ф3 (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 06.12.2011 N 401-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон №135-Ф3.
Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия, признававшиеся таковыми в соответствии с п.2 4.1 ст. 11 Федерального закона №135-Ф3 в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ признаются ограничивающими конкуренцию и в соответствии с ч.1 ст. 11, ч. 1 ст. 11.1 Закона о защите конкуренции в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ.
Проанализировав в деле доводы представителей ответчиков и заинтересованных лиц, а также сведения, имеющиеся в материалах дела № 1 - 11-424/77-11 Комиссия пришла к выводу об отсутствии обусловленности в действиях хозяйствующих субъектов, принявших участие в аукционах № 0173200001411000710, № 0173200001411000905, №0173200001411001051, действиями иных участников, а также иных подтверждений наличия согласованных действий или соглашений в действиях ОАО «МСУ-1» и ОАО «МИСК».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № 1-11-424/77-11 в отношении ОАО "Монолитное Строительное Управление-Г' и ОАО "Московская Инженерно- Строительная Компания" возбужденное по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135- ФЗ, в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией Управления действиях.
2.Признать отсутствие оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Петрусенко Е.Ю.
Члены Комиссии:
Суворова А.А.
Абрамова Е.С.
Савкин И.П.
Филатов П.Д.