Решение от 22.03.2012 г № 5/30
Об утверждении программы «Развитие конкуренции в Шатурском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
В ШАТУРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет депутатов решил:
1.Утвердить программу "Развитие конкуренции в Шатурском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Ленинская Шатура" и на официальном сайте администрации Шатурского муниципального района.
3.Решение вступает в силу с момента его опубликования.
Председатель Совета депутатов
Ю.А. Самышев
Глава муниципального района
А.Д. Келлер
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ШАТУРСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"
Паспорт
программы "Развитие конкуренции в Шатурском
муниципальном районе на 2012-2015 годы"
| Наименование Программы | Развитие конкуренции в Шатурском муниципальном районе на 2012-2015 годы |
| Основание для разработки Программы | Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции |
| Дата утверждения Программы | Решение Совета депутатов Шатурского муниципального района от ________________ N ______ |
| Разработчик Программы | Администрация Шатурского муниципального района |
| Цель Программы | Создание экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов развития конкурентной среды, появление новых участников на товарных рынках муниципального образования, защиту конкуренции и повышение экономической эффективности удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах |
| Основные задачи Программы | - формирование стимулов и благоприятных условий для занятия гражданами предпринимательской деятельностью и обеспечение равного и свободного доступа на рынки товаров, работ и услуг всем участникам; - оптимизация деятельности органов местного самоуправления с учетом требований упрощения ведения предпринимательской деятельности участниками рынка; - снижение и устранение необоснованных административных барьеров, разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления, развитие практики оценки регулирующего воздействия, упрощение процедур получения предпринимателями разрешений и согласований, повышение эффективности контроля и надзора; - создание системы, исключающей установление органами местного самоуправления необоснованных административных барьеров; - совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления муниципальных услуг; - осуществление мониторинга потребности в товарах и услугах на различных локальных рынках с размещением его результатов на сайте администрации Шатурского муниципального района в сети Интернет; - создание условий для предупреждения нарушений законодательства о конкуренции органами местного самоуправления и недобросовестной конкуренции участников рынка; - повышение прозрачности деятельности и информационной открытости администрации Шатурского муниципального района; - сокращение административного и экономического вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов; - формирование максимально прозрачной конкурсной системы размещения государственных и муниципальных заказов; - развитие муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа медицинских и образовательных услуг на основе конкурсных процедур; - развитие транспортной, информационной, финансовой, энергетической, логистической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка и т.д. |
| Мероприятия Программы | Приложение N 1 |
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2012-2015 годы |
| Исполнители | Органы местного самоуправления Шатурского муниципального района, организации, осуществляющие деятельность на территории Шатурского муниципального района Московской области |
| Финансовое обеспечение | Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств, направляемых на реализацию муниципальных целевых программ и сметное финансирование, а также собственных и привлеченных средств хозяйствующих субъектов |
| Ожидаемые конечные результаты | В результате реализации Программы предусматривается достичь: - рост общего количества хозяйствующих субъектов; - рост предпринимательской активности населения; - повышение конкурентоспособности производимых в Шатурском муниципальном районе товаров и услуг; - насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, увеличение их поставок по каналам межрегионального товарообмена; - увеличение объема производства товаров и услуг; - повышение удовлетворенности потребителей качеством, доступностью и уровнем цен на товары и услуги; - расширение рынков сбыта для сельскохозяйственных товаропроизводителей; - повышение результативности защиты конкуренции от недобросовестной конкуренции; - рост эффективности и прозрачности муниципального администрирования предпринимательской деятельности; - улучшение взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления; - создание условий для развития конкуренции в среднесрочной и долгосрочной перспективе; - повышение инвестиционной, инновационной активности |
| Целевые индикаторы и показатели | Доля товаров местных производителей в товарообороте по группам аналогичных товаров, реализуемых в магазинах розничных торговых сетей; количество вновь созданных сельскохозяйственных потребительских предприятий, сельскохозяйственных рынков; доля строительных площадок, размещаемых посредством проведения торгов; доля утвержденных схем территориального планирования сельских/городских поселений Шатурского муниципального района; доля утвержденных правил землепользования и застройки поселений Шатурского муниципального района; доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление домами посредством товариществ собственников жилья или жилищных кооперативов; доля частных организаций здравоохранения, участвующих в системе обязательного медицинского страхования; доля частных образовательных учреждений в общем количестве дошкольных и общеобразовательных учреждений; доля общеобразовательных учреждений с направлениями развития индивидуальных способностей детей в общем количестве общеобразовательных учреждений; количество нормативных правовых актов администрации Шатурского муниципального района, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется главой Шатурского муниципального района |
Введение
Программа разработана во исполнение Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 19.11.2009 N 1000/47.
Программа содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в Шатурском муниципальном районе на период до 2015 года, необходимых для устойчивого социально-экономического развития района, улучшения конкурентной среды на территории района, для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики.
Реализация Программы обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Шатурского муниципального района; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта, производимого на территории района; повышения уровня и качества жизни населения.
В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке.
Основная цель реализации Программы - развитие конкуренции в Шатурском муниципальном районе Московской области путем создания необходимых условий как для активизации деятельности существующих участников рынка, так для появления новых субъектов хозяйствования.
Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Шатурского муниципального района Московской области.
1.Оценка конкурентной среды на товарных рынках, основные меры по ее улучшению
Конкуренция является не только цивилизованной формой борьбы между товаропроизводителями, поставщиками товаров (продавцами) за лидерство на рынке, но и одним из важнейших способов повышения эффективности как целой экономической системы, так и всех ее звеньев.
Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует.
В Шатурском муниципальном районе осуществляются программные и непрограммные мероприятия в различных отраслях социальной сферы по развитию конкуренции, которая приобретает все более широкий характер, появляются новые формы и методы конкурентной борьбы.
В Шатурском муниципальном районе конкуренция, направленная на удержание рыночных позиций, получение прибыли, все больше вытесняется соперничеством, которое связывает успех предприятия прежде всего с внедрением нововведений, поиском новых рыночных ниш, умелой адаптацией к меняющейся экономической среде.
Данная Программа направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде на ключевых товарных рынках Шатурского муниципального района, а также на формирование с применением программно-целевого метода плана мероприятий по развитию конкуренции в данных сферах.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в Шатурском муниципальном районе, характеризуется следующими основными положениями:
- развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики района;
- проблема развития конкуренции в Шатурском муниципальном районе носит комплексный характер, что выражается в необходимости регулирования и непосредственном участии в решении поставленных задач органов местного самоуправления, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Шатурского муниципального района;
- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния ключевых товарных рынков на территории Шатурского муниципального района, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного блага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;
- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект на ключевых рынках и в социальной сфере Шатурского муниципального района.
1.1.Сфера розничной торговли и услуг
В сфере розничной торговли и услуг представлены крупные организации, субъекты малого и среднего предпринимательства, индивидуальные предприниматели, реализующие товары в стационарных объектах, а также ярмарках. Количество объектов розничной торговли (вместе с мелкорозничными объектами) составляет 1106, из них 10 торговых комплексов, оптовой торговли - 18, объектов общественного питания - 71 предприятие.
Потребность в основных товарах обеспечивается как подмосковной продукцией, так и импортом или завозом из других субъектов Российской Федерации.
Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития малого предпринимательства, в том числе в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями.
В сфере розничной торговли Шатурского муниципального района сформировалась тенденция к развитию розничных сетей, их доля в общем объеме торговых площадей постоянно растет. Многие производители используют розничные сети в качестве основного рынка сбыта продукции. Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам.
Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли Шатурского муниципального района являются:
создание условий для удовлетворения потребностей населения муниципального района в качественных и безопасных товарах и услугах;
приведение технологий розничной торговли в соответствие с современными европейскими стандартами;
стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации.
Для решения задач, указанных в настоящем разделе, формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечения баланса спроса и предложения на территории Шатурского муниципального района необходимы:
проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на продовольственный рынок Шатурского муниципального района;
подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых актов Шатурского муниципального района по устранению и (или) снижению до обоснованного уровня правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок;
осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Шатурского муниципального района, предусматривающих в том числе создание условий для развития на предприятиях розничной торговли собственного мини-производства в целях расширения ассортимента товаров;
предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации в аренду помещений, находящихся в собственности Шатурского муниципального района, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным организациям розничной торговли;
осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания;
организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;
формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей.
1.2.Сфера здравоохранения
В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Шатурском муниципальном районе находится в начальной стадии своего развития.
Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:
низкая платежеспособность населения;
недостаточная квалификация медицинских кадров;
несовершенная система медицинского страхования;
отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.
В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимы:
проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;
проведение совещаний с главным врачом центральной районной больницы по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения;
разработка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по расширению возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ.
1.3.Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи
1.3.1.Рынок междугородной/международной телефонной связи.
В настоящее время в Шатурском муниципальном районе услуги связи предоставляет открытое акционерное общество "Ростелеком".
Ключевым фактором, сдерживающим конкуренцию в этом сегменте, является необходимость проведения ряда технических мероприятий операторами местной телефонной связи за счет своих бюджетов.
1.3.2.Рынок местной связи.
На территории Шатурского муниципального района услуги местной телефонной связи предоставляет 1 оператор связи.
1.3.3.Рынок внутризоновой связи.
Операторы транспортных сетей активно конкурируют между собой. Еще более высокая конкуренция между операторами наложенных сетей.
Сегодня наблюдается рост рынка инфраструктурной услуги - аренды каналов связи, что вызвано следующими факторами:
увеличение спроса со стороны операторов сотовой связи;
увеличение спроса со стороны операторов фиксированной связи;
увеличение спроса со стороны корпоративных пользователей;
процесс замены аналоговых станций цифровыми.
Крупные операторы, имеющие собственные опорные транспортные сети, сдают в аренду каналы связи операторам присоединенных сетей. Стоимость аренды каналов для операторов, работающих с конечными пользователями, является одним из факторов, которые оказывают прямое влияние на конечную стоимость телекоммуникационных услуг для абонентов.
1.3.4.Рынок мобильной связи.
Сети сотовой подвижной связи (далее - СПС) полностью охватывает территорию Шатурского муниципального района. Своим абонентам операторы оказывают основные и дополнительные услуги, которые ориентированы на различные категории абонентов - физических лиц и корпоративных клиентов.
Для операторов сетей СПС стандарта GSM основными направлениями внедрения новых технологий сотовой связи, например 3G, являются:
развертывание сетей третьего поколения 3G на основе стандарта UMTS;
дальнейшее развитие новых услуг в сетях GPRS/EDGE (мобильный Интернет, мобильный контент, мобильные платежи, телематические услуги/LBS и прочее);
взаимодополняющее развитие сетей GSM/GPRS/EDGE и 3G/UMTS с сетями БШД класса Wi-Fi/WiMAX;
внедрение конвергентных решений класса FMC - самостоятельно и совместно с аффилированными и партнерскими компаниями.
1.3.5.Почтовая связь.
В Шатурском муниципальном районе единственной организацией, предоставляющей услуги почтовой связи, является Управление федеральной почтовой связи Московской области (далее - УФПС Московской области), которое является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России").
В большей части отделений почтовой связи потребителям недоступны современные инфокоммуникационные услуги, услуги высокоскоростных денежных переводов и другие услуги.
Ключевые факторы, препятствующие развитию почтовой связи:
большая текучесть кадров;
низкая квалификация некоторой части работников;
недостаточная автоматизация и механизация рабочих мест;
убыточность почтовой связи.
1.3.6.Доступ в Интернет, передача данных.
В Шатурском муниципальном районе осуществляют деятельность 4 заметные компании, которые обеспечили подключение большего числа абонентов к сети Интернет.
Существенный разрыв в доступности Интернет-услуг для населения и организаций в районном центре и отдаленных населенных пунктах Шатурского муниципального района обусловлен низким уровнем или отсутствием конкуренции между Интернет-провайдерами в удаленных населенных пунктах района.
С целью развития конкурентной среды в сфере информационных технологий и связи необходимы:
размещение на официальном сайте администрации Шатурского муниципального района информации о предоставлении муниципальных услуг, касающихся предпринимательской деятельности;
в сегменте междугородной/международной телефонной связи - обеспечение взаимодействия между операторами местной телефонной связи и междугородной (международной) связи;
в сегменте местной телефонной связи - организация мониторинга деятельности операторов связи и рынка услуг связи на территории района;
в сегменте внутризоновой связи - обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа;
в сегменте почтовой связи - сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи в округе между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по вопросам:
оказания помощи в организации взаимодействия с администрацией Шатурского муниципального района по вопросам реконструкции и ремонта принадлежащих им помещений и объектов, используемых для размещения отделений почтовой связи;
размещения отделений почтовой связи в крупных торговых центрах, объектах транспортной инфраструктуры и других посещаемых населением объектах, а также в районах массовой застройки жилья;
содействия в увеличении объема предоставляемых на территории района услуг, связанных с доставкой по желанию граждан пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, приема платежей в пользу третьих лиц;
рассмотрения инвестиционных проектов на территории Шатурского муниципального района, направленных на повышение эффективности работы почтовой связи, продвижение новых, в том числе высокотехнологичных, услуг;
в сегменте доступа в Интернет, передачи данных - содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах:
жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов района;
учреждений здравоохранения района;
операторов, реализующих перспективные проекты класса Triple Play.
1.4.Сфера жилищно-коммунального комплекса
Управляющие компании, товарищества собственников жилья, собственники жилья при непосредственном управлении многоквартирными домами проводят открытые конкурсы на управление и выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.
Для развития конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо:
проведение семинаров, "круглых столов", совещаний с участием представителей администрации Шатурского муниципального района, администраций городских и сельских поселений, а также руководителей управляющих компаний и организаций коммунального комплекса, муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, возникающим при управлении многоквартирными домами;
увеличение количества управляющих компаний в муниципальном жилом фонде;
обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) бытовых отходов;
создание соответствующих условий для передачи организациями различных форм собственности объектов коммунальной инфраструктуры на правах аренды, концессии на конкурсной основе;
создание равных условий деятельности организаций коммунального комплекса независимо от их организационно-правовой формы.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы - улучшение конкурентной среды на территории Шатурского муниципального района для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, создание необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе:
развитие информационной и финансовой инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;
повышение эффективности защиты конкуренции;
развитие конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных административных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки участников рынков;
создание условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок;
сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;
организация сбора, анализа и публикации информации о региональном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
повышение информационной прозрачности деятельности администрации Шатурского муниципального района, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности;
развитие торговой инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;
развитие конкуренции в отдельных отраслях торговли с учетом специфики на рынках;
развитие различных форм осуществления торговой деятельности.
В соответствии с указанными целями и задачами предполагается создать условия для формирования на конкурентных принципах рыночной среды, благоприятной для ведения предпринимательской деятельности, развития организаций, наиболее полного удовлетворения потребностей жителей Шатурского муниципального района.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий Программы развития конкуренции в Шатурском муниципальном районе (приложение N 1 к Программе).
Приложения
2012-03-22 Приложение к Решению от 22 марта 2012 года № 5/30 Перечень