Постановление Московского УФАС России от 04.06.2012 г № ЕП/12791

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

ООО «ТСЖ Столица»

ул. Новослободская, д. 18.
г. Москва, 127055

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве Е.Ю. Петрусенко,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 4-14.31-89/77-12, возбужденного в отношении ООО «ТСЖ Столица» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Новослободская, д. 18), уведомленного надлежащим образом Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-14.31-89/77-12 от 18.05.2012 (исх. от 21.05.2012 № АД/11370), в присутствии защитника ООО «ТСЖ Столица» <...> (<...> <...> ), Действующего на основании доверенности от <...> №<...>
Установил:
Протоколом № 4-14.31-89/77-12 об административном правонарушении от 04.05.2012 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 08 июня 2011 года по делу № 07-01/10-13/11 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 08.06.2011 № ДТ/12995) установлен факт нарушения ООО «ТСЖ Столица»части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах центральных тепловых пунктов, от которых осуществляется снабжение тепловой энергией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2,выразившегося в нарушении порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление лиц, с которыми заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. I и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, путем применения неустановленных надлежащим образом тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, включения платы за указанные услуги в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.
ООО «ТСЖ Столица» является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на основании Устава, принятого решением общего собрания учредителей (Протокол №1/8 от 09.07.2008)и зарегистрированного в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам№ 7 по г. Москве от 04.12.2007.
ООО «ТСЖ Столица» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077763355482 (свидетельство от 04.12.2007 серия 77 № 010094420, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7707646923/770701001).Место нахождения юридического лица: 127055, г. Москва, ул. Новослободская, д. 18.
ООО «ТСЖ Столица» приступило к управлению Жилым комплексом на основании соглашения от 15.02.2008, заключенного с ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» (адрес: 107014, г. Москва, ул. Русаковская, д. 22, ОГРН 1020800747516, ИНН/КПП 0814094858/771801001).
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 22.10.2003 № 1893-РП ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» было привлечено в качестве инвестора строительства Жилого комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и корп. 2 (строительный адрес: г. Москва, Кочновский проезд, вл. 4, корп. 1 и корп. 2).
Согласно пункту 11 указанного распоряжения с учетом значительных капитальных затрат на реализацию проекта отчисления инвестора на долевое участие в прокладке и развитии городских инженерных сетей и сооружений не предусмотрены.
ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН», привлекая соинвесторов к участию в инвестиционном проекте, заключало договоры инвестирования. С заявителями были заключены договоры: с Левашовым И.С. - от 29.12.2004 № 7-15-2, с Пастерской Е.А. - от 19.01.2005 № 1-18-2, сДиановым Е.Г. - от 30.06.2008 № 7-11-1, с Трофимовым А.В. - от 29.03.2005 № 15-9-2.
В соответствии с пунктом 4.2.3 указанных договоров инвестор согласился и принял на себя обязательство подписать договор на управление и эксплуатационное обслуживание Жилого комплекса с управляющей организацией до оформления права собственности.
Договоры заключены на одинаковых условиях. Протоколы разногласий, предусмотренные статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, к договорам не составлялись.
Установлено, что договоры на таких же условиях подписывались и с другими инвесторами.
При приемке законченного строительства ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» передало ООО «ТСЖ Столица» Жилой комплекс для управления и эксплуатации, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также представления коммунальных услуг гражданам на период до принятия собственниками многоквартирного дома решения о выборе способа управления по акту приема-передачи многоквартирного дома от 26.11.2009.
Соглашениями от 01.12.2008 и от 10.12.2009, заключенными между ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» и ООО «ТСЖ Столица», об определении стоимости услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества, стоимости работ по управлению и охране в многоквартирном доме был согласован перечень работ по содержанию и ремонту дома и их стоимость на 2009 и 2010 годы соответственно.
На момент подписания соглашений в Жилом комплексе права собственности на помещения оформлены не были.
На основании общей стоимости согласованных работ по содержанию и ремонту общего имущества был определен размер платы в расчете на 1 кв. м жилой площади Жилого комплекса за содержание и текущий ремонт общего имущества на 2009 год в размере 43,00 рубля с 1 кв. м площади здания в месяц.
На основании общей стоимости согласованных работ по содержанию и ремонту общего имущества был определен размер платы в расчете на 1 кв. м жилой площади Жилого комплекса на 2010 год, в том числе:
1.34,68 рубля с 1 кв. м площади здания в месяц — за содержание и текущий ремонт общего имущества;
2.2,71 рубля с 1 кв. м площади здания в месяц — за услуги и работы по управлению многоквартирным домом;
3.7,1 рубля с 1 кв. м площади здания в месяц — за охранные услуги.
ООО «ТСЖ Столица» при передаче ключей от помещений Жилого дома подписывало с соинвесторами договоры управления на условиях, соответствующих заключенным с ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» соглашениям.
В Приложении № 2 к указанным договорам определялся перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества. В Приложении № 5 к указанному договору определены цены и тарифы на жилищные и коммунальные услуги.
Комиссией были проверены на наличие дискриминационных условий положения Приложения № 5 к договорам, в которых содержались цены и тарифы на жилищные услуги на период проведения ремонтных работ, превышающие установленные Приложением № 5 по окончании проведения ремонтных работ.
В приложении указано, что повышенные тарифы применяются на период проведения ремонтно-строительных работ.
ООО «ТСЖ Столица» представило заявления лиц, с которых взималась указанная плата, о получении дополнительных услуг, необходимых им для проведения ремонтно-строительных работ.
Установлено, что применение повышенных ставок применялось исключительно в отношении лиц, написавших указанные заявления, за периоды, указанные в заявлениях,таким образом, дискриминационных условий выявлено не было.
Левашов И.С., Пастерская Е.А., Дианов Е.Г. и Трофимов А.В. договор управления с ООО «ТСЖ Столица» заключили и производили оплату за услуги ООО «ТСЖ Столица» на условиях заключенных договоров. Заявители подписали договоры управления без протоколов разногласий.
По мнению заявителей, ООО «ТСЖ Столица», на которую возложены функции управления и эксплуатации Жилого комплекса, устанавливает экономически необоснованные тарифы на коммунальные услуги, услуги технического обслуживания, содержания и ремонта Жилого комплекса и нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Левашов И.С. указал на то, что в Жилом доме не проводилось собрание собственников (будущих собственников) помещений по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом, а потому, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в городе федерального значения Москве органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
ООО «ТСЖ Столица» указало на отсутствие у Общества доминирующего положения на рынке по управлению Жилым комплексом, указав, что ООО «ТСЖ Столица» не препятствует и не препятствовало собственникам (будущим собственникам) по реализации их права на выбор способа управления и установлению размера платы за содержание и ремонт общего имущества. По мнению ООО «ТСЖ Столица» собственники (будущие собственники) могут провести общее собрание и принять соответствующие решения.
По состоянию на 01.04.2011 с ООО «ТСЖ Столица» договоры управления заключили собственники (будущие собственники в силу договоров соинвестирования), обладающие правами в отношении 142 538,9 кв.м, что составляет 63,54 % от общей площади Жилого комплекса (из 224 340,7 кв.м).
Между ООО «ТСЖ Столица» и ООО «ИНВЕСТ-ЮНИОН» подписан договор возмездного оказания услуг на согласованных условиях по объему оказываемых услуг и их стоимости.
Оказание услуг на иных условиях для ООО «ТСЖ Столица» не целесообразно. В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.
В обоснование стоимости оказываемых ООО «ТСЖ Столица» услуг была приложена смета по управлению, техническому обслуживанию, содержанию и ремонту многофункционального жилого комплекса (вх. от 02.03.2010 № 2956).
Как указал ответчик, смета по управлению, техническому обслуживанию, содержанию и ремонту многофункционального жилого комплекса включает расходы на содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного комплекса, которые в силу положений статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации должны нести обязательные расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме собственника.
В Смете по управлению, техническому обслуживанию, содержанию и ремонту многофункционального жилого комплекса предусмотрена статья затрат по текущему ремонту и техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования, в которую
- пунктом 1.1 включены текущий ремонт и техническое обслуживание ЦТП, автоматика ЦТП, приборы учета и контроля в ЦТП и пр.»,
- пунктом 5.1 электроэнергия ЦТП1 и ЦТП2. Указанные тарифы были установлены самостоятельно ООО «ТСЖ Столица» (вх. от 02.03.2010 № 2956).
Включение в смету расходов на содержание и обслуживание ЦТП ООО «ТСЖ Столица» обосновывало тем, что указанные объекты относятся к общему имуществу собственников (будущих собственников) помещений(вх. от 20.04.2011 №7654).
Исследовав полученные доказательства, Комиссия установила, что Жилой комплекс состоит из 2 многоквартирных домов, представляющих собой отдельные объекты капитального строительства (вх. от 24.05.2011 №10871, от 19.05.2011 № 10617).
Собственниками домов не было создано объединения для совместного управления комплексом недвижимого имущества, включающего указанные дома и иное имущество, используемое для их обслуживания.
Таким образом, ООО «ТСЖ Столица» осуществляет управление 2 отдельными многоквартирными домами, имеющими разных собственников, разный состав общего имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания общего имущества многоквартирного дома соразмерно доле в праве на общее имущество.
Собственники (будущие собственники) одного дома не имеют прав на общее имущество другого дома.
На собственников (будущих собственников) дома, расположенного по адресу: г. Москва, Кочновский проезд, вл. 4, корп. 1 (далее - Жилой дом 1), не может быть возложена обязанность по несению бремени содержания общего имущества дома, расположенного по адресу: г. Москва, Кочновский проезд, вл. 4, корп. 1, корп. 2 (далее - Жилой дом 2). Таким образом, в смету по управлению, техническому обслуживанию и ремонту Жилого дома 1 не могут быть включены расходы, связанные с содержанием общего имущества собственников помещений в Жилом доме 2. Аналогично в смету по управлению, техническому обслуживанию и ремонту Жилого дома 2 не могут быть включены расходы, связанные с содержанием общего имущества собственников помещений в Жилом доме 1.
Более того, Приложение № 1 к договорам управления, заключенным между собственниками (будущими собственниками) указанных домов и ООО «ТСЖ Столица», содержится перечень общего имущества, в отношении которого осуществляется управление. Перечень общего имущества ограничен исключительно общим имуществом многоквартирного дома. Понятие общего имущества жилого комплекса, включающего оба дома, в договорных отношениях отсутствует.
Содержащийся в Приложении № 1 к Договорам на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома перечень Общего имущества в Многоквартирном доме не содержит указания конкретного имущества, а лишь закрепляет установленное в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило: в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации-собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Использование общих правил обусловлено также невозможностью установить состав общего имущества на основе данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационнотелекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
В разрешении RU77105000-001392 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу 125319, г.Москва, Кочновский проезд, д.4, корп. 1, описан состав сетей инженерно-технического обеспечения дома (вх. от 18.03.2011 № 4736):
Теплосеть,
трубы ст. в ППУ изол. 2д-89
трубы ст. в ППУ изол. 2д-219
трубы ст. в ППУ изол. 2д-530
трубы ст. в ППУ изол. 2д-325
Тепловой ввод тр. ст. в ППУ изол. 2д-325/450
Тепловой ввод тр. ст. в ППУ изол. 2д-325/450
Водопровод,
тр. ВЧШГ с внутр. ЦПП 2д-150
тр. ВЧШГ с внутр. ЦПП 2д-150
тр. ВЧШГ с внутр. ЦПП д-200
тр. ВЧШГ с внутр. ЦПП д-300
трубы ст. с внутр ЦПП д-50
трубы ст. с внутр ЦПП д-100
трубы ст. с внутр ЦПП д-200
трубы ст. с внутр ЦПП д-300
Канализация,
трубы а/ц ВТ-9 д-189
трубы а/ц ВТ-9 д-279
трубы а/ц ВТ-9 д-368
выпуски труб ВЧШГ с внутр. Цементированием д-150, 200
Дождевая канализация,
трубы ж/б д-500
трубы ж/б д-400
трубы ж/б «Pragma» д-500
трубы ж/б д-300 выпуска
трубы ВЧШГ д-200
трубы ВЧШГ д-150
трубы ВЧШГ д-150, 200
Электроснабжение,
встроенные 4ТП и 2РТП адрес:
Кочновский проезд, д. 4, стр. 1:
РТП 26018 мощность
РТП 26018 мощность
ТП 26712 мощность
ТП 26711 мощность
ТП 26727 мощность
ТП 26728 мощность
РКЛ 10 кВ
ЗАПвПуг 3 (1х120)/35
РКЛ-10 кВ
ЗАПвПуг 3(1х240У50
Радио, провод БСМ-1-3
Телефон, телевещание:
трубы а/ц д-100
кабель ИКСЛ-М6П-32-2,2
Таким образом, наличия центральных тепловых пунктов в составе объекта капитального строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу 125319, г.Москва, Кочновский проезд, д.4, корп. 1, не установлено.
В разрешении RU77105000-001393 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу 125319, г.Москва, Кочновский проезд, д.4, корп. 2, также отсутствует указание на наличие центральных тепловых пунктов (вх. от 18.03.2011 № 4736).
Иных документов, которые могли бы подтвердить принадлежность центральных тепловых пунктов к общему имуществу представлено не было. В пояснениях (вх. от 20.04.2011 № 7654) ООО «ТСЖ Столица» сообщило об отсутствии технических паспортов многоквартирных домов, расположенных по адресам: 125319, г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и 125319, г. Москва, Кочновский проезд, Д. 4, корп. 2.
Таким образом, согласно разрешениям на ввод в эксплуатацию в состав Жилого дома 1 и Жилого дома 2 центральные тепловые пункты в состав инженерно-технического обеспечения не входят, а, значит, не относятся к общему имуществу.
Согласно пояснениям ООО «ТСЖ Столица» (вх. от 20.04.2011 № 7654) доказательствами балансовой принадлежности ООО «ТСЖ Столица» двух ЦТП, используемых для теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресам: 125319, г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и 125319, г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, являются:
- Договоры от 01.11.2008 и от 01.12.2008 энергоснабжения для потребителей тепловой энергии в горячей воде № 1216111 и № 126112. В соответствии с Актами разграничений балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности являются сварные стыки на ПППУ- изоляции в сторону абонента у узла арматуры.
- Акты от 07.11.2008 технической приемки объекта инженерного и коммунального назначения — ЦТП 1 и ЦТП 2.
- Акты от 15.10.08 готовности ЦТП 1 и ЦТП 2 к временной (постоянной) эксплуатации абонентского ответвления и теплового пункта (копии документов прилагаются).
Копии указанных документов имеются в материалах дела (вх. от 20.04.2011 №7654).
Таким образом, установлено, что ООО «ТСЖ Столица» осуществляет эксплуатацию центральных тепловых пунктов, используемых для теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресам 125319, г.Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и 125319, г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, не отнесенных к составу общего имущества собственников помещений в указанных домах, взимая плату за их содержание и обслуживание центральных тепловых пунктов в составе платы по содержанию и ремонту общего имущества.
Расходы на содержание центральных тепловых пунктов являются составляющей тарифа на передачу тепловой энергии, регулируемого всоответствии с частью 1 статьи 8Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (с 01.01.2011), Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (до 01.01.2011).
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
При этом, в стоимости коммунальных услуг, оказываемых с использованием коммунального ресурса, тепловая энергия учитывается стоимость её производства и передачи.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
На основании изложенного, при оказании услуг по передаче тепловой энергии регулируемый субъект должен использовать тарифы, установленные РЭК Москвы.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «ТСЖ Столица» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах центральных тепловых пунктов, от которых осуществляется снабжение тепловой энергией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Взимание платы за содержание и обслуживание центральных тепловых пунктов, не входящих в состав общего имущества, с собственников (будущих) собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, привело к ущемлению их интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Место совершения административного правонарушения — город Москва.
Временем выявления административного правонарушения является дата принятия Комиссией Московского УФАС России решения по делу № 07-01/10-13/11 о нарушении антимонопольного законодательства — 08 июня 2011 года.
Вина ООО «ТСЖ Столица» заключается в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах центральных тепловых пунктов, от которых осуществляется снабжение тепловой энергией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление лиц, с которыми заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, путем применения неустановленных надлежащим образом тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, включения платы за указанные услуги в состав платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.
Ответственность за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения.
Решение о нарушении ООО «ТСЖ Столица» антимонопольного законодательства было принято до вступления в КоАП РФ изменений в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ.
ООО «ТСЖ Столица» представлены данные о совокупном размере выручки от продажи товаров, работ, услуг, в 2010 году в размере <...> <...>
Выручка ООО «ТСЖ Столица» от оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах центральных тепловых пунктов, от которых осуществляется снабжение тепловой энергией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2, определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2010 году составила <...> руб.
Расчетным путем установлено, что штраф, подлежащий взысканию с ООО «ТСЖ Столица», составляет 31 430 рублей, что составляет <...> суммы выручки ООО «ТСЖ Столица» от оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах центральных тепловых пунктов, от которых осуществляется снабжение тепловой энергией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 1 и г. Москва, Кочновский проезд, д. 4, корп. 2.
Минимальный штраф, предусмотренный статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент принятия решения по делу №07-01/10-13/11) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
Таким образом, сумма штрафа в соответствии со статьей 14.31 КоАП (в редакции, действовавшей на момент принятия решения по делу №07-01/10-13/11) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в случае административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.
Таким образом, штраф подлежащий применению равен 100 000 (сто тысяч) рублей.
На основании изложенного, ответственность за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, несёт ООО «ТСЖ Столица» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Новослободская, Д. 18).
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, на основании статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
За нарушение ООО «ТСЖ Столица» (адрес: 127055, г. Москва, ул. Новослободская, д. 18) статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью I статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГГУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 6000 140
Назначение платежа: Административный штраф зачисляемый в федеральный бюджет по делу 4-14.31-89/77-12
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.Ю.Петрусенко
Семичастнова Е.Ю.
8 (495) 784-75-05 доб. 157