Постановление от 18.06.2012 г № 821
Об утверждении Программы Озерского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012-2013 гг
ГЛАВА ОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2012 г. N 821
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА ПЕРИОД 2012-2013 ГГ.
В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Программу Озерского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012-2013 гг.
2.Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Программы Озерского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012-2013 гг.
3.Органам местного самоуправления Озерского муниципального района, главным распорядителям средств бюджета руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, при формировании и организации исполнения бюджета Озерского муниципального района и при подготовке проектов нормативных правовых актов Озерского муниципального района.
4.Данное постановление опубликовать в газете "Заря" или в "Вестнике Озерского муниципального района Московской области" и разместить на официальном Интернет-сайте администрации Озерского муниципального района.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Озерского
муниципального района
С.Б. Козлов
Утверждена
постановлением главы
Озерского муниципального района
Московской области
от 18 июня 2012 г. N 821
ПРОГРАММА
ОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД 2012-2013 ГОДОВ
I.Необходимость разработки и реализации программы
Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей Программы вызваны необходимостью совершенствования деятельности органов местного самоуправления Озерского муниципального района в связи с происходящими в настоящее время процессами в экономике, финансах и социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.
Текущая бюджетная политика нуждается в совершенствовании и развитии стимулирующих факторов, открытости и прозрачности.
Повышение эффективности бюджетных расходов является одним из важнейших факторов для решения поставленной задачи.
Результатом проводимых программных мероприятий должно стать формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:
- организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);
- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- создание нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- оптимизация сети бюджетной сферы Озерского муниципального района;
- сокращение неэффективных расходов;
- сокращение кредиторской задолженности бюджета Озерского муниципального района.
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от управления затратами к управлению результатами - это одна из стратегических целей бюджетной политики администрации Озерского муниципального района.
Для повышения доступности и качества муниципальных услуг необходимо проведение мероприятий по изменению правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).
Развитие в данной сфере рыночных отношений требует более широкого применения экономических методов управления, формирования рынка муниципальных услуг, создания системы контроля качества их предоставления, разработки комплекса мер, направленных на сокращение издержек в бюджетном секторе Озерского муниципального района, повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и повышения эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений.
II.Цели и задачи программы
Цели Программы:
- создание условий и механизмов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Озерского муниципального района, а также муниципальных учреждений Озерского муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения Озерского муниципального района в муниципальных услугах;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе в результате изменений в правовом положении муниципальных учреждений Озерского муниципального района;
- достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Озерского муниципального района для обеспечения дальнейшего социального развития и повышения уровня жизни жителей Озерского муниципального района;
- создание благоприятных условий для экономического развития Озерского муниципального района и привлечения инвестиций.
Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, а также целей бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
формирование реального к исполнению бюджета Озерского муниципального района;
последовательное расширение собственной налогооблагаемой базы бюджета Озерского муниципального района, в том числе за счет мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;
сокращение объема муниципального долга Озерского муниципального района;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления;
обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Озерского муниципального района и подведомственных муниципальных учреждений;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
III.Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Озерского муниципального района
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Озерского муниципального района является необходимым условием решения задач Программы и важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности, которая:
создает базовые условия для устойчивого экономического роста, инвестиционного климата, продвижения инноваций.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Озерского муниципального района, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение следующих принципов бюджетной политики:
надежность и реалистичность прогнозов социально-экономического развития Озерского муниципального района, положенных в основу бюджетного планирования;
сокращение дефицита бюджета и муниципального долга Озерского муниципального района;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей бюджетной политики (включая бюджетные ассигнования, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения при наличии источника их финансирования;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
создание и поддержание необходимых финансовых резервов;
повышение ответственности органов местного самоуправления Озерского муниципального района за достоверность оценки объемов и сроков исполнения новых (увеличению действующих) расходных обязательств Озерского муниципального района;
повышение эффективности осуществления органами местного самоуправления Озерского муниципального района бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета Озерского муниципального района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Озерского муниципального района.
Для внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
использование для целей бюджетного планирования прогноза социально-экономического развития Озерского муниципального района;
оценка критериев инициирования и принятия решений по внедрению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления Озерского муниципального района за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета Озерского муниципального района.
IV.Переход к программной структуре расходов бюджета
Озерского муниципального района
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления является программно-целевой принцип организации их деятельности.
Разработку муниципальных программ Озерского муниципального района предполагается осуществлять с учетом следующих общих принципов:
формирование муниципальных программ Озерского муниципального района исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Озерского муниципального района и индикаторов их достижения;
определение структурного подразделения администрации Озерского муниципального района, отвечающего за реализацию муниципальной программы Озерского муниципального района (достижение конечных результатов);
установление для муниципальных программ Озерского муниципального района, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват муниципальными программами Озерского муниципального района всех сфер деятельности органов местного самоуправления Озерского муниципального района и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
наделение органов местного самоуправления Озерского муниципального района и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами Озерского муниципального района и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ Озерского муниципального района, оценки их вклада в развитие экономики Озерского муниципального района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Бюджетные ассигнования на достижение результатов муниципальных программ Озерского муниципального района будут утверждаться решением Совета депутатов Озерского муниципального района о бюджете Озерского муниципального района.
Применение программно-целевого принципа планирования бюджетных ассигнований позволит повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов Озерского муниципального района.
Внедрение программно-целевого принципа планирования бюджетных ассигнований потребует изменения порядка составления и утверждения бюджета Озерского муниципального района.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.
V.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их исполнения
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:
противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
оптимизация полномочий органов местного самоуправления Озерского муниципального района, результатом которой должно стать недопущение дублирования функций и полномочий;
передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги;
повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников органов местного самоуправления бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
повышение эффективности управления собственностью Озерского муниципального района;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
В органах местного самоуправления Озерского муниципального района, муниципальных учреждениях должны быть утверждены и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения, направленные на продолжение работы по оптимизации расходов на содержание действующей сети бюджетных учреждений, с целью оптимизации структуры и штатной численности учреждений, сокращения доли административно-вспомогательного персонала, объединения учреждений с одинаковыми функциями, ликвидации учреждений, работающих с неполной нагрузкой, и т.д.
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью Озерского муниципального района необходимо осуществить комплекс мер по следующим основным направлениям:
упорядочение состава имущества, находящегося в собственности Озерского муниципального района, и обеспечение его учета;
инвентаризация объектов муниципальной собственности Озерского муниципального района, оформление прав на них;
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды имущества Озерского муниципального района;
совершенствование приватизационных процедур;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.
В этих целях необходимо:
организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
принять меры по повышению качества и надежности муниципального финансового контроля.
Муниципальный финансовый контроль предусматривается осуществлять по следующим вопросам:
- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Озерского муниципального района.
VI.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Расходы бюджета Озерского муниципального района на содержание сети муниципальных учреждений Озерского муниципального района осуществляются с учетом принципа сметного финансирования независимо от качества оказываемых услуг и степени удовлетворенности потребителей услуг результатами работы муниципальных учреждений Озерского муниципального района.
Сегодня очевидна низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных расходов, снижающая результативность и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг, так как у муниципальных учреждений отсутствуют стимулы к сокращению издержек и оптимизации расходов как в части их общих объемов, так и в части их структуры.
Повышение эффективности бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг осуществляется в следующих целях:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально-культурной сфере;
создание условий для оптимизации бюджетной сети и развития всех типов и видов муниципальных учреждений Озерского муниципального района;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений Озерского муниципального района, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров.
Для достижения указанных целей необходимо осуществить:
1.Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений Озерского муниципального района.
2.Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
3.Минимизация организационных мероприятий, связанных с изменением статуса муниципальных учреждений Озерского муниципального района, и сведение их только к внесению изменений в учредительные документы по созданию муниципальных учреждений Озерского муниципального района.
4.Расширение прав муниципальных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества.
5.Разработка стандартов качества муниципальных услуг.
6.Реализация заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных ассигнований.
7.Оптимизация действующей сети муниципальных учреждений Озерского муниципального района и их штатной численности.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Озерского муниципального района будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширением объемов прав), оказывающих муниципальные услуги:
перевести их с 01.07.2012 со сметного финансирования на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемов прав) зачислять доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемов прав);
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав учреждения или Положение о нем.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует развития практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать структурное подразделение администрации Озерского муниципального района, осуществляющее функции и полномочия учредителя, главный распорядитель бюджетных средств.
VII.Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям деятельности
Для повышения эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг в каждой из отраслей необходимо решить следующие задачи:
повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг;
привлечение и удержание высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
осуществление мониторинга выполнения установленных заданий по предоставлению муниципальных услуг, установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами;
совершенствование системы оплаты труда, установление ее взаимосвязи с конечным результатом;
создание прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов для устранения дублирования функций и полномочий между органами государственной власти (органами местного самоуправления) на уровне одного полномочия, которое приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности;
введение правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусматривающих повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований;
проведение мероприятий по установке приборов учета энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях.
В сфере образования, молодежной политики, здравоохранения, физкультуры и спорта:
повышение эффективности использования сооружений Озерского муниципального района, установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами;
совершенствование системы оплаты труда, установление ее взаимосвязи с конечным результатом;
внедрение показателей, регламентирующих определение объемов и предоставление субсидий учреждениям.
В сфере предоставления транспортных услуг:
формирование нормативного правового регулирования объема муниципального заказа в части транспортного обслуживания, в том числе:
внедрение нормативного подхода формирования предельного объема муниципального заказа на пассажирские перевозки;
разработка предложений по совершенствованию законодательной базы Озерского муниципального района, регламентирующей процесс отбора перевозчиков для выполнения регулярных пассажирских перевозок;
определение параметров предоставления открытой информации и отчетности транспортных организаций об исполнении муниципальных контрактов на регулярные пассажирские перевозки.
В сфере инвестиций:
разработка Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджета Озерского муниципального района в целях соблюдения положений статьи 14 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
в целях соблюдения положений статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повышения прозрачности использования средств бюджета Озерского муниципального района необходимо разработать типовой договор об участии администрации Озерского муниципального района в собственности субъекта инвестиций.
VIII.Участие в комплексной федеральной контрактной системе в Российской Федерации
В целях обеспечения режима экономии бюджетных средств предусматривается совершенствование механизма муниципальных закупок путем участия в комплексной федеральной контрактной системе.
Комплексная федеральная контрактная система позволит повышать качество и снижать издержки при реализации муниципальных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.
Для включения в комплексную федеральную контрактную систему необходимо обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса муниципальных закупок, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Одним из инструментов, объединяющих элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения и использования контрактов.
Необходимо осуществить нормативное правовое регулирование поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Озерского муниципального района на стадии планирования закупок для муниципальных нужд и размещения муниципального заказа.
IX.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. В Федеральном законе от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
В целях удовлетворения современных требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности структурных подразделений администрации Озерского муниципального района, выполнение работ, оказание услуг для нужд Озерского муниципального района путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ выполнения работ, оказания услуг для нужд Озерского муниципального района, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета, выполнения работ, оказания услуг для нужд Озерского муниципального района, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд Озерского муниципального района, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности Озерского муниципального района.
В рамках развития информационной системы управления общественными финансами необходимо создание информационных ресурсов и реестров, содержащих информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений Озерского муниципального района, имуществе и обязательствах Озерского муниципального района.
Будет продолжена модернизация уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), а также интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов.
Внедрение информационной системы управления общественными финансами позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
X.Организация реализации программы
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках плана мероприятий по реализации Программы Озерского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
В план предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании прогнозов бюджета Озерского муниципального района на 2013 год, а также среднесрочных финансовых планов Озерского муниципального района на 2014-2015 годы.
Реализация мероприятий Программы во многом зависит от того, каким образом будет осуществляться корректировка нормативных правовых актов Российской Федерации и, в первую очередь, Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предлагается реализовать мероприятия Программы по следующим направлениям:
принятие нормативных правовых актов Озерского муниципального района и методических материалов, необходимых для реализации основных разделов Программы;
формирование муниципальных программ Озерского муниципального района с целью подготовки перехода к формированию программного бюджета;
разработка и утверждение ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.
Утвержден
постановлением главы
Озерского муниципального района
Московской области
от 18 июня 2012 г. N 821
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ОЗЕРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД 2012-2013 ГОДОВ
N
п/п
исполнители
Озерского муниципального района
Озерского муниципального района
мониторинга поступлений налоговых
и неналоговых платежей в доход
бюджета Озерского муниципального
района
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
бюджета Озерского муниципального
района в части усиления контроля
за начислением, правильностью
исчисления, полнотой
и своевременностью перечисления
платежей, уточнения принадлежности
платежей, уточнения принадлежности
платежей в бюджет Озерского
муниципального района, а также
организации работы по взысканию
просроченной задолженности
по платежам в бюджет Озерского
муниципального района
(постоянно)
администраторы
доходов
бюджета
Озерского
муниципального
района
правовой базы Озерского
муниципального района по районным
поступлениям
(постоянно)
депутатов
Озерского
муниципального
района,
администрация
Озерского
муниципального
района,
Комитет
по управлению
имуществом
Озерского
муниципального
района
на обеспечение своевременной
постановки на учет в МРИ ФНС N 7
по Московской области организаций,
осуществляющих деятельность
на территории Озерского
муниципального района
(постоянно)
Озерского
муниципального
района,
Комитет
по управлению
имуществом
и развитие существующих технопарков,
индустриальных парков и иных
промышленных округов, ориентированных
на малое и среднее
предпринимательство, на базе объектов
собственности Озерского
муниципального района, используемой
не по назначению, и неэффективно
работающих предприятий
Озерского
муниципального
района
финансово-хозяйственной деятельности
организаций, осуществляющих
деятельность на территории Озерского
муниципального района, по курируемым
видам экономической деятельности
с целью выработки рекомендаций
и осуществления мер, направленных
на погашение задолженности
организаций по налогам и сборам перед
бюджетами всех уровней; оптимизации
результатов финансовой деятельности
(ежеквартально)
Озерского
муниципального
района
районного трехстороннего соглашения
между администрацией Озерского
муниципального района, Озерским
районным координационным советом
профсоюзов Озерского муниципального
района и работодателями о средней
заработной плате во внебюджетном
секторе экономики Озерского
муниципального района
(ежеквартально)
Озерского
муниципального
района
по выплате заработной платы
в организациях, учреждениях,
осуществляющих деятельность
в Озерском муниципальном районе
и принятие мер по ее ликвидации
(ежеквартально)
Озерского
муниципального
района
причин возникновения и последствий
финансовых и экономических
затруднений в деятельности
организаций, учреждений и их влияния
на развитие экономики и на рынок
труда Озерского муниципального района
(ежеквартально)
Озерского
муниципального
района
муниципального района
заимствований Озерского
муниципального района на оптимально
возможный период времени с учетом
их влияния на долговую нагрузку
на бюджет Озерского муниципального
района в среднесрочной перспективе
(по мере
необходимости)
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
Озерского муниципального района
по обслуживанию муниципального долга
Озерского муниципального района
за счет снижения средневзвешенной
процентной ставки по заемным
средствам на основе мониторинга
конъюнктуры на рынке кредитных
заимствований путем замещения
заимствований с высокой процентной
ставкой на заимствования с более
низкой процентной ставкой; заключения
дополнительных соглашений
к действующим кредитным договорам
(соглашениям), предусматривающих
снижение процентной ставки
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
муниципального района
задолженности бюджета Озерского
муниципального района, в том числе
просроченной задолженности
(еженедельно)
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
кредиторской задолженности главных
распорядителей (получателей) средств
бюджета Озерского муниципального
района и исходя из необходимости
обеспечения сбалансированности
бюджета Озерского муниципального
района подготовка предложений
по источникам ее погашения за счет
перераспределения утвержденных
бюджетных ассигнований
(еженедельно)
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
Озерским финансовым управлением
Озерского муниципального района
источниками погашения кредиторской
задолженности при необходимости
подготовка проектов нормативных
правовых актов Озерского
муниципального района (в том числе
по внесению изменений в долгосрочные
целевые программы Озерского
муниципального района),
предусматривающих источники погашения
кредиторской задолженности бюджета
Озерского муниципального района,
в первую очередь, за счет средств
от приносящей доход деятельности,
а также за счет перераспределения
утвержденных бюджетных ассигнований
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
муниципального района
целевых программ Озерского
муниципального района и формирования
перечня муниципальных программ
Озерского муниципального района
в целях перехода к формированию
программной структуры расходов
бюджета Озерского муниципального
района
изменения
в Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
целевые программы Озерского
муниципального района с включением
в них в максимальном объеме расходов
бюджета главных распорядителей
средств бюджета Озерского
муниципального района в соответствии
с ведомственной структурой расходов
бюджета Озерского муниципального
района
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
главы Озерского муниципального района
от 27.02.2010 N 204 "Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ
Озерского муниципального района
Московской области, их формирования
и реализации". При этом учесть
следующие общие подходы: установление
для долгосрочных целевых программ
Озерского муниципального района
измеримых результатов,
характеризующих удовлетворение
потребностей внешних потребителей,
и непосредственных результатов,
характеризующих объемы и качество
оказания муниципальных услуг,
прогнозируемых при заданных условиях;
обеспечение полноты учета
и прогнозирования финансовых и других
ресурсов, которые могут быть
направлены на достижение целей
долгосрочных целевых программ
Озерского муниципального района,
включая бюджетные ассигнования;
проведение регулярной оценки
результативности и эффективности
реализации долгосрочных целевых
программ Озерского муниципального
района, оценки их вклада в развитие
экономики Озерского муниципального
района с возможностью
их корректировки или досрочного
прекращения
срок после
внесения
изменений
в Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
Озерского
муниципального
района
целевых программ Озерского
муниципального района и разработка
новых в соответствии с изменениями,
внесенными в постановление главы
Озерского муниципального района
от 27.02.2010 N 204 "Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке
долгосрочных целевых программ
Озерского муниципального района
Московской области, их формирования
и реализации"
одного месяца
до дня внесения
проекта решения
о бюджете
Озерского
муниципального
района
на очередной
финансовый год
в Совет
депутатов
Озерского
муниципального
района
Озерского
муниципального
района
структуры бюджета Озерского
муниципального района на 2013 год
полугодие 2012
года
Озерского
муниципального
района,
Озерское
финансовое
управление
Озерского
муниципального
района
эффективности их исполнения
многофункциональных центров
предоставления муниципальных услуг
на территории Озерского
муниципального района
Озерского
муниципального
района
служащих Озерского муниципального
района, состоящих в кадровом резерве
Озерского
муниципального
района
нерентабельных и не ведущих
хозяйственную деятельность
муниципальных унитарных предприятий
Озерского муниципального района
в целях повышения эффективности
использования имущества, находящегося
в собственности Озерского
муниципального района и закрепленного
на праве хозяйственного ведения
за муниципальными унитарными
предприятиями Озерского
муниципального района, в соответствии
с Федеральным законом от 14.11.2002
N 161-ФЗ "О государственных
и муниципальных унитарных
предприятиях", и оптимизации
их деятельности
Озерского
муниципального
района,
Комитет
по управлению
имуществом
Озерского
муниципального
района
доходов бюджета Озерского
муниципального района продолжение
осуществления мониторинга
финансово-хозяйственной деятельности
унитарных предприятий. В том числе
проведение проверок эффективности
использования и сохранности
имущества, находящегося
в хозяйственном ведении муниципальных
унитарных предприятий Озерского
муниципального района
Озерского
муниципального
района,
Комитет
по управлению
имуществом
Озерского
муниципального
района
неэффективно используемых площадей,
закрепленных на праве хозяйственного
ведения за муниципальными унитарными
предприятиями Озерского
муниципального района, с целью
формирования базы данных объектов
недвижимого имущества, находящегося
в собственности Озерского
муниципального района, для
последующего оформления договоров
аренды или договоров продажи
в установленном действующим
законодательством порядке
по управлению
имуществом
Озерского
муниципального
района
внешнего муниципального финансового
контроля, осуществляемого
Контрольно-счетной палатой Озерского
муниципального района
Озерского
муниципального
района
муниципальных услуг
Озерского муниципального района
для реализации Федерального закона
от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений"
(по отдельному плану)
Озерского
муниципального
района
с представителями органов местного
самоуправления Озерского
муниципального района, связанных
с реализацией Федерального закона
от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений"
Озерского
муниципального
района
реструктуризации сети муниципальных
учреждений Озерского муниципального
района в целях реализации положений
Федерального закона от 08.05.2010
N 83-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений"
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
услуг, оказываемых муниципальными
учреждениями Озерского муниципального
района всех типов, разработка
методики определения размера платы
за предоставляемые муниципальные
услуги, увеличение доходов
от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности в целях
обеспечения качественного
предоставления муниципальных услуг
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
ежегодной оценки потребности
в предоставлении муниципальных услуг,
финансируемых за счет средств бюджета
Озерского муниципального района,
и учета результатов оценки
при формировании расходов
на очередной финансовый год
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
труда работников муниципальных
учреждений Озерского муниципального
района в части определения
показателей и критериев оценки
результатов деятельности работников
учреждений социально-культурной сферы
и определения в зависимости
от их значения размера выплат
стимулирующего характера
Озерского
муниципального
района,
главные
распорядители
средств
бюджета
Озерского
муниципального
района
квалификации руководителей
муниципальных учреждений Озерского
муниципального района по вопросам
финансово-хозяйственной деятельности
Озерского
муниципального
района