Постановление от 02.10.2012 г № 1241
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.о. Орехово-Зуево на 2013-2015 годы»
В Г.О. ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА 2013-2015 ГОДЫ"
В целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Орехово-Зуево на 2012-2015 годы" администрация городского округа Орехово-Зуево постановляет:
1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Орехово-Зуево на 2013-2015 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Т.Д. Целищеву.
Глава г.о. Орехово-Зуево
О.В. Апарин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА 2013-2015 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в городском
округе Орехово-Зуево на 2013-2015 годы"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства │ │Программы │в городском округе Орехово-Зуево на 2013-2015 годы" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии │ │для разработки│малого и среднего предпринимательства в Российской │ │Программы │Федерации"; │ │ │- постановление администрации городского округа │ │ │Орехово-Зуево от 26.08.2010 N 1272 "Об утверждении Порядка│ │ │принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных │ │ │целевых программ, их формирования и реализации"; │ │ │- постановление администрации городского округа │ │ │Орехово-Зуево от 03.09.2012 N 1076 "О разработке │ │ │муниципальной долгосрочной программы городского округа │ │ │Орехово-Зуево "Развитие субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства в городском округе Орехово-Зуево │ │ │на 2012-2015 годы" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация городского округа Орехово-Зуево │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Комитет по экономике администрации городского округа │ │Программы │Орехово-Зуево │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │- администрация городского округа Орехово-Зуево; │ │Программы │- юридические и физические лица - предприниматели │ │ │городского округа Орехово-Зуево; │ │ │- организации, образующие инфраструктуру поддержки │ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы│- создание благоприятных условий для развития субъектов │ │ │малого и среднего предпринимательства в городском округе, │ │ │способствующих созданию новых рабочих мест; │ │ │- развитие реального сектора экономики; │ │ │- пополнение консолидированного бюджета городского округа;│ │ │- содействие обеспечению занятости населения в городском │ │ │округе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- совершенствование и реализация системы мер поддержки │ │Программы │малого и среднего предпринимательства; │ │ │- создание условий для вовлечения в предпринимательскую │ │ │деятельность населения городского округа; │ │ │- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства │ │ │в экономику городского округа; │ │ │- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего │ │ │предпринимательства; │ │ │- создание условий для повышения профессионального уровня │ │ │кадров для малого и среднего предпринимательства; │ │ │- реализация мер по адресной финансовой поддержке │ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства │ │ │за счет средств бюджета Московской области │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2013-2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Источники │Средства бюджета Московской области, средства бюджета │ │финансирования│муниципального образования, привлеченные средства, │ │Программы │собственные средства предпринимателей (млн. руб.) │ │ │ ┌─────────────────────────┬──────┬──────┬───────┬──────┐ │ │ │ │ │2013 │2014 │2015 │Итого │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┤ │ │ │ │Бюджет Московской области│ 1,65 │1,95 │ 2,25 │5,85 │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┤ │ │ │ │Бюджет городского округа │ 0,360│0,7475│ 0,862│1,9695│ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┤ │ │ │ │Внебюджетные средства │ 0,125│0,1775│ 0,18 │0,4825│ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┤ │ │ │ │Итого │ 2,135│2,875 │ 3,292│8,302 │ │ │ │ └─────────────────────────┴──────┴──────┴───────┴──────┘ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Планируемые │- увеличение доли малых и средних предприятий в общем │ │результаты │числе хозяйствующих субъектов в городском округе │ │ │- увеличение количества субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства в городском округе на 10 тысяч жителей│ │ │до 142,73 единицы; │ │ │- увеличение доли среднесписочной численности работников │ │ │(без внешних совместителей) малых и средних предприятий │ │ │в среднесписочной численности работников (без внешних │ │ │совместителей) всех предприятий и организаций городского │ │ │- увеличение среднемесячной заработной платы на малых │ │ │и средних предприятиях городского округа до 21,5 тысячи │ │ │рублей; │ │ │- доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте│ │ │- налоговые поступления в бюджет города от предприятий │ │ │малого и среднего бизнеса (темп роста к базовому периоду │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Механизм │Создание общих условий для развития предпринимательской │ │реализации │деятельности │ │Программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Сегодня городской округ Орехово-Зуево с численностью населения 121,3 тысячи человек - один из крупных городов Московской области. Динамика экономических показателей за последние годы показывает стабильную тенденцию в развитии реального сектора экономики.
Из года в год растет роль предпринимательства в экономике города. На сегодняшний день в малом предпринимательстве задействовано более 40% экономически активного населения города. С учетом ИП это более 20,0 тыс. чел.
Наибольшее число предприятий малого и среднего бизнеса сконцентрировано в 5 отраслях экономики: оптовой и розничной торговле - 29,1%, в обрабатывающих производствах - 16,1%, в строительстве - 11,6%, занимающихся операциями с недвижимым имуществом - 25,5%, на предприятиях транспорта и связи - 5,4%.
Количество малых и микропредприятий в городском округе превысило 1400 ед., в городе зарегистрировано 3529 индивидуальных предпринимателей. В первом полугодии 2012 года поставлено на налоговый учет 211 индивидуальных предпринимателей и 35 организаций.
На 10000 жителей города приходится 130,23 малых предприятий (без ИП), что выше данного показателя 2011 года на 3%. К 2015 году данный показатель планируется довести до 142,73 ед.
Доля оборота предпринимательства в городском обороте за отчетный год составила 34,2% от общего объема оборота по городу, по сравнению с 2011 годом он увеличился на 19%.
В бюджет городского округа в 2011 году малые предприятия перечислили по оценке 254,4 млн. руб., что на 14,6% больше 2010 года.
Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) в целом по городу составляет 35%. Создание новых предприятий малого и среднего бизнеса и развитие существующих ежегодно приводит к увеличению рабочих мест в среднем не менее 1 тысячи в год.
Сумма кредитов, выданных филиалами и банками города в 2011 году субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа Орехово-Зуево для развития предприятий, пополнения оборотных средств, закупки оборудования и на инвестиционные цели, составила около 2,7 млрд. рублей, величина кредитования имеет устойчивую тенденцию к росту и составляет не менее 5% ежегодно.
В то же время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Московской области в настоящее время реализован не полностью.
В отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.
Если в сфере услуг, строительстве, торговле развитие предпринимательства идет динамично, то в сфере жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования доля малых предприятий все еще незначительна. Практически отсутствуют малые и средние предприятия, осуществляющие инновационную деятельность.
На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе, являются:
- отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;
- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;
- ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;
- недостаток высококвалифицированного персонала;
- слабая информационная поддержка малого и среднего предпринимательства.
Для поддержки предпринимательства необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию управления и контроля.
2.Цель Программы
Целью программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета и обеспечению занятости населения городского округа Орехово-Зуево.
3.Задачи Программы
- совершенствование и реализация системы мер имущественной, финансовой, информационной, консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- способствовать преимущественному развитию малого и среднего предпринимательства в сферах обрабатывающего производства, жилищно-коммунального хозяйства, переработки продукции агропромышленного комплекса, оказание услуг населению в сфере культуры, образования;
- создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения городского округа;
- подготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- привлечение на постоянной основе субъектов малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципальных заказов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- совершенствование работы бизнес-инкубаторов с целью развития инновационной сферы деятельности;
- развитие системы государственного и частного партнерства.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
4.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
- субъекты малого и среднего предпринимательства должны быть зарегистрированы и осуществлять свою деятельность на территории городского округа Орехово-Зуево, не иметь задолженности перед бюджетами всех уровней;
- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
- гарантированный равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающих критериям, предусмотренным программами развития субъектов малого предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
- соответствие уровня заработной платы действующему законодательству;
- открытость процедур оказания поддержки;
- интегральная поддержка (возможность одновременного получения в нескольких формах).
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих формах:
- правовая поддержка;
- консультационная поддержка;
- информационная поддержка;
- финансовая поддержка;
- имущественная поддержка;
- повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров;
- продвижение товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынки местного и регионального уровня.
Консультационная, информационная и правовая поддержка может быть оказана с использованием телефонной или иной связи, распространением печатных изданий (буклетов).
Приоритетными направлениями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства определяются:
- промышленные и инновационные производства;
- переработка продукции агропромышленного комплекса;
- выпуск товаров потребительского назначения;
- оказание услуг населению.
Органами местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево не может оказываться поддержка кредитным и страховым организациям, инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, ломбардам, фондам ценных бумаг.
Финансовая поддержка за счет средств бюджета городского округа не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизного товара, а также добычу и реализацию полезных ископаемых. Отсутствие права субъектов на получение финансовой поддержки не лишает права на получение поддержки в иных формах.
В оказании поддержки будет отказано в случае, если:
- заявителем не представлены документы, определенные областными и муниципальными программами развития субъекта малого и среднего предпринимательства, или предоставленные сведения оказались недостоверны;
- ранее заявитель допустил нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечил целевого использования средств поддержки.
5.Порядок рассмотрения обращения субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании поддержки
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на оказание им поддержки в формах, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, рассматриваются в органах местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево в месячный срок.
Субъекты малого и среднего предпринимательства информируются о принятом решении об оказании поддержки в течение пяти дней со дня его принятия.
Предоставление субсидий бюджету городского округа Орехово-Зуево на реализацию мероприятий настоящей программы развития малого и среднего предпринимательства осуществляется Министерством экономики Московской области на основе ежегодно проводимого конкурса.
Критерии оценки конкурсных проектов:
- полнота соответствия представленных материалов конкурсной документации;
- соответствие проекта приоритетным направлениям развития малого и среднего предпринимательства;
- социально-экономическая эффективность проекта;
- уровень заработной платы работников.
6.Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств юридических и физических лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, средств муниципального фонда поддержки малого предпринимательства городского округа Орехово-Зуево, привлеченных средств, средств областного и местного бюджетов.
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы на 2013-2015 годы, составляет 8,302 млн. руб., в том числе:
2013 г. - 2,135 млн. руб.;
2014 г. - 2,875 млн. руб.;
2015 г. - 3,292 млн. руб.
Из них по источникам:
Бюджет Московской области - 5,85 млн. руб.,
в том числе:
2013 г. - 1,65 млн. руб.;
2014 г. - 1,95 млн. руб.;
2015 г. - 2,25 млн. руб.
Бюджет городского округа Орехово-Зуево - 1,9695 млн. руб.,
в том числе:
2013 г. - 0,36 млн. руб.;
2014 г. - 0,7475 млн. руб.;
2015 г. - 0,862 млн. руб.
Внебюджетные средства - 0,4825 млн. руб.,
в том числе по годам:
2013 г. - 0,125 млн. руб.;
2014 г. - 0,1775 млн. руб.;
2015 г. - 0,18 млн. руб.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с утверждением бюджета городского округа Орехово-Зуево на очередной финансовый год.
7.Ожидаемые результаты
| Показатели, характеризующие количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы | Единица измерения | Базовое значение показателя | Планируемое значение показателя по годам реализации | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| 1. Доля малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов в городском округе Орехово-Зуево | % | 76,0 | 78,0 | 0,0 | 82,0 |
| 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городском округе Орехово-Зуево | % | 35,0 | 36,6 | 38,0 | 40,0 |
| 3. Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий городского округа Орехово-Зуево | % | 34,2 | 36,0 | 37,0 | 38,0 |
| 4. Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях | тысяч рублей | 16,0 | 17,5 | 19,0 | 21,5 |
| 5. Налоговые поступления в бюджет города от предприятий малого и среднего бизнеса (темп роста к предыдущему году) | % | 100,0 | 106,0 | 109,0 | 113,0 |
| 6. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе на 10,0 тыс. жителей | ед. | 130,23 | 34,11 | 37,24 | 42,73 |
Приложения
2012-10-02 Приложение к Постановлению от 02 октября 2012 года № 1241 Перечень