Постановление от 12.10.2012 г № 681
Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Климовске Московской области в 2013-2017 гг»
ГЛАВА ГОРОДА КЛИМОВСКА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2012 г. N 681
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ,
БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ГОРОДЕ КЛИМОВСКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013-2017 ГГ."
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением главы города Климовска от 23.09.2009 N 765 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области, их формирования и реализации", во исполнение распоряжения главы города Климовска от 10.10.2012 N 491-р "О разработке долгосрочной целевой программы муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Климовске Московской области в 2013-2017 гг." постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Климовске Московской области в 2013-2017 гг.".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013. До 01.01.2013 настоящее постановление применяется исключительно в целях составления проекта бюджета муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской области на 2013 год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Климовска Калинкина С.А.
Глава города Климовска
Е.В. Патрушев
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ,
БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ГОРОДЕ КЛИМОВСКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013-2017 ГГ."
Паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа муниципального образования │ │Программы │"Городской округ Климовск" Московской области │ │ │"Профилактика безнадзорности, беспризорности │ │ │и правонарушений несовершеннолетних в городе Климовске │ │ │Московской области в 2013-2017 гг." (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │- Бюджетный кодекс Российской Федерации; │ │для разработки│- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих │ │Программы │принципах организации местного самоуправления в Российской│ │ │Федерации"; │ │ │- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах │ │ │системы профилактики безнадзорности, беспризорности │ │ │и правонарушений несовершеннолетних"; │ │ │- постановление главы города Климовска от 23.09.2009 │ │ │N 765 "О порядке принятия решений о разработке │ │ │долгосрочных целевых программ муниципального образования │ │ │"Городской округ Климовск" Московской области, │ │ │их формирования и реализации"; │ │ │- распоряжение главы города Климовска от 10.10.2012 │ │ │N 491-р "О разработке долгосрочной целевой программы │ │ │муниципального образования "Городской округ Климовск" │ │ │Московской области "Профилактика безнадзорности, │ │ │беспризорности и правонарушений несовершеннолетних │ │ │в городе Климовске Московской области в 2013-2017 гг." │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Климовска │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав │ │Программы │Управления территориальной безопасности администрации │ │ │города Климовска │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Органы и учреждения системы профилактики: │ │Программы │- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав │ │ │администрации города Климовска (далее - КДН и ЗП); │ │ │- Управление образования администрации города Климовска │ │ │Московской области (далее - УО) и муниципальные │ │ │образовательные учреждения; │ │ │- отдел опеки и попечительства Министерства образования │ │ │Московской области по городскому округу Климовск; │ │ │- отдел здравоохранения администрации города Климовска │ │ │и муниципальные учреждения здравоохранения; │ │ │- Комитет по культуре, спорту, делам молодежи, семьи │ │ │и детства администрации города Климовска (далее - ККСМ); │ │ │- Климовское управление социальной защиты населения │ │ │Министерства социальной защиты населения Московской │ │ │области; │ │ │- ГКУ Московской области "Климовский центр занятости │ │ │населения"; │ │ │- подразделение по делам несовершеннолетних Климовского │ │ │отдела полиции МУ МВД России "Подольское"; │ │ │- УИИ N 63 МРУИИ N 11 УФСИН России по Московской области; │ │ │- Климовский УФСКН по Московской области; │ │ │- мобилизационный отдел администрации города Климовска; │ │ │- общественные объединения и организации; │ │ │- средства массовой информации │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │- защита прав и законных интересов несовершеннолетних; │ │Программы │- координация деятельности органов и учреждений системы │ │ │профилактики безнадзорности и правонарушений │ │ │несовершеннолетних; │ │ │- снижение подростковой преступности; │ │ │- выявление и пресечение фактов вовлечения │ │ │несовершеннолетних в совершение преступлений, │ │ │правонарушений и антиобщественных действий; │ │ │- профилактика противоправного поведения │ │ │несовершеннолетних, связанного с употреблением ПАВ; │ │ │- раннее выявление семейного неблагополучия и оказание │ │ │специализированной адресной помощи; │ │ │- социально-педагогическая реабилитация │ │ │несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся │ │ │в социально опасном положении; │ │ │- выявление факторов социального риска, способствующих │ │ │безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, │ │ │и их переориентация на позитивное развитие личности; │ │ │- создание условий для психолого-педагогической, │ │ │медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей │ │ │и подростков, в том числе имеющих особенности психического│ │ │развития; │ │ │- осуществление индивидуального подхода к исправлению │ │ │несовершеннолетних, оказание помощи в трудной жизненной │ │ │ситуации; │ │ │- осуществление мер, содействующих развитию творческих │ │ │интересов детей и подростков, их полезной социально │ │ │значимой деятельности во внеучебное и каникулярное время; │ │ │- совершенствование подготовки и повышение квалификации │ │ │кадров, работников системы профилактики безнадзорности │ │ │и правонарушений несовершеннолетних │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Перечень мероприятий по реализации основных направлений │ │мероприятия │Программы приведен в приложении N 1 к Программе │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки (этапы) │2013-2017 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем │Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию│ │и источники │программных мероприятий, - 4750,0 тыс. руб., │ │финансирования│в том числе по годам: │ │Программы │2013 год - 750,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 850,0 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 950,0 тыс. руб.; │ │ │2016 год - 1050,0 тыс. руб.; │ │ │2017 год - 1150,0 тыс. руб. │ │ │Из них средства бюджета города Климовска всего: 4000,0 │ │ │тыс. руб., в том числе по годам: │ │ │2013 год - 600,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 700,0 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 800,0 тыс. руб.; │ │ │2016 год - 900,0 тыс. руб.; │ │ │2017 год - 1000,0 тыс. руб. │ │ │Из них собственные средства образовательных учреждений │ │ │всего: 750,0 тыс. руб., в том числе по годам: │ │ │2013 год - 150,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 150,0 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 150,0 тыс. руб.; │ │ │2016 год - 150,0 тыс. руб.; │ │ │2017 год - 150,0 тыс. руб. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- повышение эффективности социально-реабилитационной │ │конечные │работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной │ │результаты │жизненной ситуации, совершившими противоправные деяния; │ │Программы │обеспечение защиты их прав и законных интересов; │ │ │- снижение количества безнадзорных и беспризорных детей │ │ │и детей, находящихся в социально опасном положении; │ │ │- создание условий для снижения числа правонарушений │ │ │и преступлений, совершаемых несовершеннолетними │ │ │и в отношении их; │ │ │- улучшение взаимодействия органов и учреждений системы │ │ │профилактики безнадзорности и правонарушений; повышение │ │ │методического уровня специалистов, работающих в данном │ │ │направлении; │ │ │- создание мобильного банка данных и системы учета детей, │ │ │нуждающихся в государственной поддержке; │ │ │- формирование в молодежной среде города навыков │ │ │и позитивного отношения к здоровому образу жизни │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Управление │Заказчик Программы осуществляет общее руководство, │ │Программой │управление и контроль за реализацией Программы. │ │и контроль за │Координацию и управление деятельностью исполнителей │ │ее реализацией│Программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних │ │ │и защите их прав Управления территориальной безопасности │ │ │администрации города Климовска │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
По состоянию на 01.01.2012 в городе Климовске проживает 12000 несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет.
На территории города Климовска создана адаптивная модель образовательной среды и воспитательного пространства.
Функционирующая сеть учреждений общего и дополнительного образования в полном объеме обеспечивает образовательный процесс на территории города Климовска:
- система дошкольного образования включает в себя 10 учреждений;
- сеть общего образования включает в себя 8 муниципальных образовательных учреждений;
- функционируют вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, 1 муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная коррекционная общеобразовательная школа VIII вида";
- система дополнительного образования объединяет 9 учреждений и охватывает организованным досугом свыше 85% детей школьного возраста.
Социальные факторы по-прежнему остаются одними из основных причин формирования противоправного поведения у подростков. Это и семейное неблагополучие, алкоголизация и наркотизация несовершеннолетних, употребление токсических веществ, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжают оставаться острой проблемой.
Основанием разработки целевой программы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних является анализ состояния правопорядка среди несовершеннолетних на территории города Климовска, состояния безнадзорности детей и подростков, социальной неустроенности несовершеннолетних, совершающих преступления и правонарушения, неблагополучия в семьях, что является одной из основных причин криминализации подростковой среды.
Возросло количество детей, нуждающихся в поддержке государства. Данное обстоятельство требует улучшения работы, расширения сети муниципальных досуговых и спортивных учреждений, организации трудоустройства и занятости подростков в период школьных каникул.
За период 2010-2011 годов на территории города Климовска несовершеннолетними совершено 20/12 преступлений, что указывает на снижение подростковой преступности среди несовершеннолетних на 8 преступлений, т.е. на 40%.
Анализ статистики преступности по статьям показывает:
- ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью): 2010 год - 1, 2011 год - 1;
- ст. 158 УК РФ (кража): 2010 год - 7, 2011 год - 8;
- ст. 161 УК РФ (грабеж): 2010 год - 5, 2011 год - 2;
- ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение автомобилем): 2010 год - 7, 2011 год - 0.
Таким образом, по сравнению с 2010 годом значительно снизилось количество неправомерных завладений автомобилем (угонов) (ст. 166 УК РФ) - 7/0, количество грабежей (ст. 161 УК РФ) - 5/2. Не допущено ни одного рецидивного преступления, не зарегистрировано преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Стабильно высоким остается количество краж, совершенных подростками: 7/8. Из 8 краж 7 совершено в гипермаркете "Глобус". Из них только одна кража совершена жителями города Климовска. Остальные участники - иногородние. Ни одного преступления не зарегистрировано на территории города Климовска, совершенного в пьяном виде.
Анализ преступности по лицам: количество участников преступлений: 2010 год - 15, 2011 год - 15. Из них учащиеся школ: 2010 год - 13, 2011 год - 7 человек, из них учащиеся МОУ города Климовска: 3 чел. (СОШ N 5, СОШ N 6, МОУ гимназия).
В 2011 году возросло количество общественно опасных деяний несовершеннолетних (ООД): 2010 год - 2, 2011 год - 4. Преступления совершают подростки до достижения уголовно наказуемого возраста 14 лет. Совершают школьники, как правило - ст. 115, 116 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью, нанесение побоев). Количество самовольных уходов из учреждения органов образования - 1/1, из семей - 3/2.
Наличие факторов социального риска в большинстве случаев способствует возникновению отклоняющего поведения у детей с их последующей криминализацией, поэтому требует к себе повышенного внимания всех субъектов системы профилактики на территории города Климовска.
Для эффективного решения данных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнуто программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.
3.Перечень мероприятий по реализации основных направлений Программы
Перечень мероприятий по реализации основных направлений Программы по разделам и объемы финансирования по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы
Оценка Программы проводится по количественным и качественным показателям эффективности реализации Программы, выраженным через систему показателей, соответствующих целям и задачам Программы, указанных по форме согласно приложению N 2 к настоящей Программе.
5.Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы
Для расчета значений показателей эффективности реализуемой Программы при расчете уменьшения количества несовершеннолетних всех категорий, состоящих на учете в КДН и ЗП, а также уменьшения количества несовершеннолетних, совершающих преступления и административные правонарушения, употребляющих алкогольную продукцию, применяется следующая формула:
W = R1 / R x 100%, где:
W - достигаемый числовой показатель (%);
R - базовый показатель на начало работы Программы;
R1 - планируемый числовой показатель при завершении действия Программы.
6.Порядок взаимодействия исполнителей Программы, ответственных за выполнение мероприятий Программы, и заказчика Программы
Заказчик Программы организует текущее управление реализацией Программы и взаимодействие с исполнителями Программы, ответственными за выполнение мероприятий Программы, в том числе:
- обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования за счет средств местного бюджета;
- организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на ее реализацию;
- проводит ежеквартально рабочие совещания по решению задач текущего выполнения мероприятий.
Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Климовска, ответственный за организацию работы и выполнение мероприятий Программы:
- формирует бюджетную заявку и обоснование на включение мероприятий Программы в бюджет города Климовска на соответствующий финансовый год и направляет их заказчику Программы;
- определяет исполнителей мероприятий Программы в соответствии с законодательством;
- участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием Программы;
- обеспечивает контроль за выполнением в указанный срок исполнителями мероприятий Программы;
- готовит и представляет заказчику Программы отчеты о реализации мероприятий Программы.
Приложения
2012-10-12 Приложение к Постановлению от 12 октября 2012 года № 681 Программа
2012-10-12 Приложение к Постановлению от 12 октября 2012 года № 681 Перечень