Решение от 14.11.2012 г № 5/40

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение Клин»

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Уставом городского поселения Клин Совет депутатов городского поселения Клин решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Городское поселение Клин" (приложение).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
3.Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившим силу решение Совета депутатов городского поселения Клин от 24.10.2008 N 3/10 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском поселении Клин".
Глава городского
поселения Клин
А.Н. Постригань
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КЛИН"
Настоящее Положение устанавливает общие принципы и порядок осуществления органами местного самоуправления городского поселения Клин и иными участниками бюджетного процесса городского поселения Клин деятельности по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского поселения Клин (далее - местный бюджет или бюджет поселения), утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса в муниципальном образовании "Городское поселение Клин"
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Городское поселение Клин" регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О бюджетном процессе в Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского поселения Клин, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Клин.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3.Межбюджетное регулирование в муниципальном образовании "Городское поселение Клин"
Межбюджетное регулирование в муниципальном образовании "Городское поселение Клин" осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Московской области "О межбюджетных отношениях в Московской области" и иными нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Городское поселение Клин", регулирующими межбюджетные отношения.
Статья 4.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Городское поселение Клин"
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Городское поселение Клин" включает следующие этапы:
- составление проекта местного бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;
- исполнение местного бюджета;
- осуществление бюджетного учета;
- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;
- муниципальный финансовый контроль.
Статья 5.Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании "Городское поселение Клин"
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Городское поселение Клин" являются:
1) глава городского поселения Клин;
2) Совет депутатов городского поселения Клин;
3) администрация городского поселения Клин;
4) территориальный орган Федерального казначейства;
5) финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин;
6) контрольно-счетный орган городского поселения Клин или контрольно-счетный орган Клинского муниципального района (в случае заключения соглашения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований") (далее - Контрольно-счетный орган);
7) главные распорядители (распорядители) средств бюджета городского поселения Клин;
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета городского поселения Клин;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета городского поселения Клин;
10) получатели средств бюджета городского поселения Клин.
Бюджетные полномочия муниципального образования "Городское поселение Клин" установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 2.Составление проекта местного бюджета
Статья 6.Составление проекта местного бюджета
Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (очередной финансовый год).
В случае если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом Совета депутатов городского поселения Клин могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
Порядок и сроки составления проекта бюджета поселения, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета поселения в Совет депутатов городского поселения Клин, устанавливаются администрацией городского поселения Клин с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Клин.
Глава 3.Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета
Статья 7.Внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Клин
Администрация городского поселения Клин не позднее 15 ноября текущего года вносит на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Клин проект решения о местном бюджете с приложением документов и материалов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 8.Содержание проекта решения о местном бюджете
В решении о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
Решением о местном бюджете устанавливаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
- источники финансирования дефицита бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
- программа муниципальных внутренних заимствований;
- программа муниципальных гарантий;
- иные показатели местного бюджета, установленные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 9.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о местном бюджете
Одновременно с проектом решения о местном бюджете в Совет депутатов городского поселения Клин представляются:
- предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования "Городское поселение Клин" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования "Городское поселение Клин" за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Городское поселение Клин";
- проект среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительная записка к проекту бюджета;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- иные документы и материалы.
Статья 10.Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете
В течение одного дня со дня внесения проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Клин глава городского поселения Клин направляет его в Контрольно-счетный орган для проведения экспертизы проекта местного бюджета и подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям действующего законодательства.
В течение 3 дней со дня получения проекта местного бюджета Контрольно-счетный орган проводит его экспертизу, готовит заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям действующего законодательства, направляет указанное заключение главе городского поселения Клин.
В течение 2 дней со дня получения заключения Контрольно-счетного органа на проект местного бюджета глава городского поселения Клин направляет проект решения о местном бюджете для рассмотрения Советом депутатов городского поселения Клин либо о возврате указанного проекта решения в администрацию городского поселения Клин на доработку.
Доработанный проект решения о местном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен главе городского поселения Клин в пятидневный срок со дня возвращения проекта решения в администрацию городского поселения Клин.
В течение пяти дней со дня поступления проекта решения о местном бюджете для рассмотрения Советом депутатов городского поселения Клин Совет депутатов городского поселения Клин или глава городского поселения Клин назначает публичные слушания по проекту решения о местном бюджете.
Организация проведения публичных слушаний по проекту решения о местном бюджете, а также опубликование указанного проекта решения осуществляются в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Городское поселение Клин".
Со дня назначения публичных слушаний по проекту решения о местном бюджете администрация городского поселения Клин осуществляет сбор, анализ и обобщение предложений, представленных заинтересованными лицами по проекту решения о местном бюджете, и направляет обобщенный материал по поступившим предложениям главе городского поселения Клин.
Статья 11.Утверждение решения о местном бюджете
Утверждение решения о местном бюджете на заседании Совета депутатов городского поселения Клин осуществляется в соответствии с Регламентом работы Совета депутатов городского поселения Клин.
При рассмотрении Советом депутатов городского поселения Клин вопроса об утверждении решения о местном бюджете заслушивается доклад руководителя администрации городского поселения Клин либо лица, им уполномоченного.
Решение Совета депутатов городского поселения Клин о бюджете городского поселения Клин на очередной финансовый год вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Статья 12.Внесение изменений в решение о местном бюджете
Администрация городского поселения Клин разрабатывает и представляет в Совет депутатов городского поселения Клин проекты решений Совета депутатов городского поселения Клин о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
Совет депутатов городского поселения Клин рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год в порядке и сроки, установленные Регламентом работы Совета депутатов городского поселения Клин, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта решения в первоочередном порядке по предложению главы городского поселения Клин.
Глава 4.Исполнение местного бюджета
Статья 13.Основы исполнения местного бюджета
Администрация городского поселения Клин обеспечивает и организует исполнение местного бюджета. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин.
С целью организации исполнения местного бюджета финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает:
- порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;
- порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Статья 14.Лицевые счета для учета операций по исполнению местного бюджета
Учет операций по исполнению местного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансово-экономическом отделе администрации городского поселения Клин.
Финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов.
Статья 15.Основы кассового обслуживания исполнения местного бюджета
Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация городского поселения Клин осуществляет управление средствами на едином счете местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами городского поселения Клин.
Глава 5.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Статья 16.Составление бюджетной отчетности
Финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляет бюджетную отчетность городского поселения Клин на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского поселения Клин.
Администрация городского поселения Клин утверждает отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет их в Совет депутатов городского поселения Клин и Контрольно-счетный орган.
Администрация городского поселения Клин готовит проект решения Совета депутатов городского поселения Клин об исполнении бюджета городского поселения Клин (далее - проект решения об исполнении местного бюджета).
Статья 17.Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета Клинского муниципального района
Финансовые органы городских и сельских поселений, входящих в состав Клинского муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации представляют бюджетную отчетность в Финансовое управление администрации Клинского муниципального района.
Финансовое управление администрации Клинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Клинского муниципального района в Министерство финансов Московской области.
Статья 18.Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
Администрация городского поселения Клин представляет в Контрольно-счетный орган отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.
Контрольно-счетный орган в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в срок, не превышающий одного месяца, осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета городского поселения Клин, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств городского поселения Клин и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения Клин.
Указанное заключение не позднее 1 мая текущего года представляется Контрольно-счетным органом в Совет депутатов городского поселения Клин с одновременным направлением в администрацию городского поселения Клин.
Статья 19.Решение об исполнении местного бюджета
Решением Совета депутатов городского поселения Клин об исполнении местного бюджета утверждается отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- расходов местного бюджета по ведомственной структуре расходов местного бюджета;
- расходов местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- иные показатели, предусмотренные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 20.Представление и рассмотрение годового отчета об исполнении местного бюджета Советом депутатов городского поселения Клин
Администрация городского поселения Клин не позднее 1 мая текущего года представляет в Совет депутатов городского поселения Клин годовой отчет об исполнении местного бюджета.
В течение трех рабочих дней со дня внесения годового отчета об исполнении местного бюджета на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Клин глава городского поселения Клин с учетом заключения Контрольно-счетного органа принимает одно из следующих решений:
- назначает дату публичных слушаний по годовому отчету об исполнении местного бюджета;
- отклоняет годовой отчет об исполнении местного бюджета и возвращает его в администрацию городского поселения Клин для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Процедура рассмотрения Советом депутатов городского поселения Клин годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется в соответствии с Регламентом работы Совета депутатов городского поселения Клин.
Статья 21.Утверждение решения об исполнении местного бюджета
Утверждение решения об исполнении местного бюджета на заседании Совета депутатов городского поселения Клин осуществляется в соответствии с Регламентом работы Совета депутатов городского поселения Клин.
При утверждении отчета об исполнении местного бюджета Совет депутатов городского поселения Клин заслушивает:
- доклад руководителя администрации городского поселения Клин либо лица, им уполномоченного, об исполнении местного бюджета;
- доклад председателя Контрольно-счетного органа о заключении Контрольно-счетного органа на годовой отчет об исполнении местного бюджета.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Совет депутатов городского поселения Клин принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.
В случае отклонения Советом депутатов городского поселения Клин решения об исполнении бюджета он возвращается в администрацию городского поселения Клин для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Глава 6.Муниципальный финансовый контроль
Статья 22.Виды муниципального финансового контроля городского поселения Клин
Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий:
- внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Контрольно-счетного органа городского поселения Клин (далее - орган внешнего муниципального финансового контроля);
- внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля администрации городского поселения Клин, финансово-экономического отдела администрации городского поселения Клин;
- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета городского поселения Клин;
- последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета городского поселения Клин в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 23.Внешний муниципальный финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетным органом городского поселения Клин
Контрольно-счетная палата городского поселения Клин осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в соответствии с Уставом городского поселения Клин, Положением о Контрольно-счетной палате городского поселения Клин, настоящим Положением, другими нормативными правовыми актами городского поселения Клин, разработанными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации и Московской области.
1.Полномочиями Контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета городского поселения Клин;
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
2.При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю Контрольно-счетным органом:
проводятся проверки, ревизии, обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Статья 24.Внутренний муниципальный финансовый контроль, осуществляемый администрацией городского поселения Клин
Финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в рамках установленных законодательством соответствующих полномочий в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации городского поселения Клин в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в финансово-экономический отдел администрации городского поселения Клин получателем бюджетных средств;
контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
Отдел финансового контроля администрации городского поселения Клин осуществляет внутренний финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
контроль бюджетных расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Статья 25.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного настоящим Положением порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Городское поселение Клин" признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- начисление пеней;
- иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.