Постановление от 23.12.2013 г № 1026/14
Об утверждении муниципальной программы городского округа Электросталь Московской области «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации городского округа Электросталь Московской области от 27.08.2013 N 651/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ администрации городского округа Электросталь Московской области" администрация городского округа Электросталь Московской области постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу городского округа Электросталь Московской области "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Официальный вестник" и разместить на официальном сайте городского округа Электросталь Московской области в сети Интернет www.electrostal.ru.
3.Источником финансирования публикации настоящего постановления принять денежные средства Комитета имущественных отношений администрации городского округа Электросталь Московской области, предусмотренные в бюджете городского округа по разделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы".
Глава городского округа
А.А. Суханов
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭЛЕКТРОСТАЛЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
| Наименование Муниципальной программы | Муниципальная программа городского округа Электросталь Московской области "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" (далее - Муниципальная программа) | |||||
| Цели Муниципальной программы | Повышение доступности жилья для населения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания в городском округе Электросталь Московской области | |||||
| Задачи Муниципальной программы | Поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов; развитие нормативной правовой базы для решения жилищной проблемы в городском округе Электросталь Московской области | |||||
| Координатор Муниципальной программы | Заместитель главы администрации городского округа Электросталь Московской области Е.П. Алехин | |||||
| Муниципальный заказчик Муниципальной программы | Управление по жилищной политике администрации городского округа Электросталь Московской области | |||||
| Сроки реализации Муниципальной программы | 2014-2018 годы | |||||
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма 1. Обеспечение жильем молодых семей. Подпрограмма 2. Социальная ипотека. Подпрограмма 3. Обеспечение земельными участками многодетных семей | |||||
| Источники финансирования Муниципальной программы, в том числе по годам | Расходы (тыс. рублей) | |||||
| Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |
| Всего | 80086,707 | 39493,535 | 10636,012 | 9253,988 | 9964,098 | 10739,074 |
| В том числе: | ||||||
| Средства бюджета городского округа Электросталь Московской области | 18968,027 | 13563,939 | 1225,499 | 1285,235 | 1390,056 | 1503,298 |
| Другие источники: | ||||||
| Средства федерального бюджета | 6006,884 | 2842,409 | 697,620 | 758,787 | 819,662 | 888,406 |
| Средства бюджета Московской области | 14219,249 | 5909,124 | 3022,858 | 1654,794 | 1759,615 | 1872,858 |
| Внебюджетные источники | 40892,547 | 17178,063 | 5690,035 | 5555,172 | 5994,765 | 6474,512 |
| Планируемые результаты реализации Муниципальной программы | 1. Выдача 16 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений молодым семьям. 2. Количество учителей, врачей, молодых учителей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования, - 18 человек. 3. Создание условий для предоставления 30 (тридцати) многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и дачного хозяйства. Повышение обеспеченности жильем многодетных семей до 10 процентов | |||||
1.Характеристика проблемы в сфере реализации
Муниципальной программы
Система жилищного финансирования в дореформенный период соответствовала проводимой жилищной политике и заключалась в централизованном распределении бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатном предоставлении гражданам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий.
В современных российских условиях, когда резко сократилось строительство жилья за счет централизованных источников и его бесплатное распределение среди очередников, с одной стороны, и отсутствует возможность у подавляющего большинства граждан купить себе жилье из-за его высокой стоимости, жилищная проблема стала наиболее актуальной.
На 1 января 2013 года по данным отдела государственной статистики в городе Электросталь на территории городского округа Электросталь Московской области проживают 156558 человек (около 2,2 процента от общего числа жителей Московской области).
На 1 апреля 2012 года - дату перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проводимой один раз в три года, в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском округе Электросталь Московской области стоят 676 семей, из которых 224 семьи имеют право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями, 376 семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий более 10 лет.
Сохраняется напряженность и в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, Московской области, в пределах установленных социальных стандартов.
По прежнему приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов остаются доступными лишь ограниченному кругу семей.
Государственное и муниципальное бюджетное финансирование в рамках Муниципальной программы будет направлено на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в форме предоставления им целевых адресных безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья. Таким образом, будет обеспечено функционирование взаимно дополняющих друг друга механизмов решения жилищных проблем граждан и способов социальной поддержки.
Современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделать новый акцент на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Одним из способов решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное кредитование, возможность и необходимость которого предусматривает Муниципальная программа.
2.Прогноз развития сферы реализации Муниципальной программы и риски ее реализации
Приведенная выше характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере создания комфортных условий проживания для жителей городского округа Электросталь Московской области определяют новую стратегию развития жилищной политики городского округа Электросталь Московской области, основанную на следующих приоритетах:
поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственных и муниципальных обязательств;
развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для решения жилищной проблемы в городском округе Электросталь Московской области.
По каждому приоритетному направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Муниципальной программы, при проведении которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.
Реализации Муниципальной программы угрожают следующие риски:
1) риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако в случае перехода городского округа Электросталь Московской области на программный бюджет риск сбоев в реализации Муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным;
2) риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск, связанный с изменениями внешней среды и которым невозможно управлять в рамках реализации Программы, для реализации Муниципальной программы может быть качественно оценен как высокий.
В целях минимизации указанных рисков должна быть создана эффективная система управления Муниципальной программой.
Прогнозируемые результаты реализации Муниципальной программы - выдача 16 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений молодым семьям, улучшение жилищных условий 18 учителей, врачей, молодых учителей с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования.
3.Перечень и краткое описание подпрограмм
Муниципальной программы
Комплексный характер целей и задач Муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевого метода управления для скоординированного достижения взаимоувязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.
В состав Муниципальной программы включены следующие подпрограммы:
1) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (приложение N 1 к Муниципальной программе).
Мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Муниципальной программы городского округа Электросталь Московской области "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Муниципальной программы) предусматривают оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям, являющимся участницами подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" городского округа Электросталь Московской области, в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат;
2) подпрограмма "Социальная ипотека" (приложение N 2 к Муниципальной программе).
Мероприятия подпрограммы "Социальная ипотека" Муниципальной программы городского округа Электросталь Московской области "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма "Социальная ипотека" Муниципальной программы) предусматривают оказание государственной и муниципальной поддержки учителям, врачам и молодым учителям, являющимся участниками подпрограммы "Социальная ипотека" Муниципальной программы, при улучшении ими жилищных условий с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Реализация мероприятий подпрограммы "Социальная ипотека" Муниципальной программы позволит снизить затраты граждан на приобретение (строительство) жилого помещения, тем самым повышая уровень доступности ипотечного жилищного кредитования, оказать положительное влияние на укрепление кадрового потенциала в городском округе Электросталь Московской области.
3) подпрограмма "Обеспечение земельными участками многодетных семей".
Основной целью подпрограммы является оказание муниципальной поддержки в решении проблемы по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и дачного хозяйства.
Основной задачей подпрограммы является предоставление многодетным семьям городского округа Электросталь Московской области в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и дачного хозяйства.
Планируемое количество многодетных семей - участников подпрограммы на получение бесплатно земельных участков в 2014 году по предварительным расчетам может составить 30 семей.
Показатели эффективности реализации подпрограммы выражаются:
- в ожидаемом предоставлении в 2014 году многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков не менее 30 единиц;
- в улучшении жилищных условий части многодетных семей, получивших бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Эффективность реализации подпрограммы и использование выделенных на нее бюджетных средств городского округа будут обеспечены за счет исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств и оптимальной цены приобретения земельных участков.
4.Цели и задачи Муниципальной программы и подпрограмм
4.1.Цель и задачи Муниципальной программы
Цель Муниципальной программы - повышение доступности жилья для населения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания в городском округе Электросталь Московской области.
Задачи Муниципальной программы:
поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов;
развитие нормативной правовой базы для решения жилищной проблемы в городском округе Электросталь Московской области.
4.2.Цели и задачи подпрограмм
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Муниципальной программы является улучшение жилищных условий молодых семей.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую задачу:
координация финансовых и организационных вопросов по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
Основной целью подпрограммы "Социальная ипотека" Муниципальной программы является улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую задачу:
координация финансовых и организационных вопросов по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья.
5.Характеристика основных мероприятий
Муниципальной программы
Достижение целей и решение задач Муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в подпрограммах, входящих в состав Муниципальной программы.
6.Планируемые количественные и качественные показатели реализации Муниципальной программы
Планируемые количественные и качественные показатели реализации Муниципальной программы с указанием количественных и качественных целевых показателей отражены в приложении N 3 (не приводится) к Муниципальной программе.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы и подпрограмм
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограмм, входящих в состав Муниципальной программы, отражены в приложении N 4 (не приводится) к Муниципальной программе.
8.Оценка влияния изменений объемов финансирования на значения показателей эффективности реализации
Муниципальной программы
Информация об изменении значений целевых показателей Муниципальной программы при изменении объема бюджетных ассигнований на 5 процентов (как в большую, так и в меньшую стороны) на каждый год планового периода реализации Муниципальной программы отражена в подпрограммах, входящих в состав Муниципальной программы.
9.Методика расчета значений эффективности реализации Муниципальной программы
Оценка эффективности Муниципальной программы ежегодно производится на основе использования целевых показателей, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач Муниципальной программы и подпрограмм.
Оценка эффективности Муниципальной программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с установленными Муниципальной программой значениями на 2014-2018 гг.
9.1.Количество свидетельств, выданных молодым семьям - участницам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Муниципальной программы
а) исходные данные.
При расчете значения целевого показателя применяются данные отчетов о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Муниципальной программы;
б) алгоритм расчета значения целевого показателя по городскому округу Электросталь Московской области.
Значение целевого показателя рассчитывается путем суммирования значений целевого показателя по городскому округу Электросталь Московской области;
в) значения целевого показателя.
Количество свидетельств, выданных молодым семьям - участницам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Муниципальной программы в 2014-2018 годах, должно составить 16 штук, в 2014 году - 8 штук, в 2015 году - 2 штуки, в 2016 году - 2 штуки, в 2017 году - 2 штуки, в 2018 году - 2 штуки.
9.2.Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия,
в общей численности молодых семей, изъявивших желание
Приложения
2013-12-23 Приложение к Постановлению от 23 декабря 2013 года № 1026/14