Решение от 14.02.2014 г № 682/80
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Павлово-Посадского муниципального района Московской области Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области.
2.Признать утратившим силу решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 27.01.2006 N 183/32 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области".
3.Опубликовать решение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Павлово-Посадского муниципального района в сети Интернет.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением решения возложить на заместителя председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Л.М. Беласа.
Глава Павлово-Посадского
муниципального района
Московской области
О.Б. Соковиков
14.02.2014
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В ПАВЛОВО-ПОСАДСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом Павлово-Посадского муниципального района Московской области и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области (далее по тексту - Павлово-Посадский муниципальный район).
2.Публичные слушания - это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Участие в слушании является свободным и добровольным.
3.Публичные слушания проводятся в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Павлово-Посадского муниципального района.
4.Основными задачами публичных слушаний являются:
- доведение до населения Павлово-Посадского муниципального района полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов, а также вопросов, выносимых на публичные слушания;
- обсуждение и выяснение мнения населения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района и вопросам, выносимым на публичные слушания;
- оценка отношения населения Павлово-Посадского муниципального района к рассматриваемым проектам муниципальных нормативных правовых актов, а также вопросам, выносимым на публичные слушания;
- выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по рассматриваемым проектам муниципальных нормативных правовых актов, а также вопросам, выносимым на публичные слушания.
5.Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.
6.Мнение населения Павлово-Посадского муниципального района, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления муниципального района рекомендательный характер.
7.Участниками публичных слушаний могут являться:
- жители Павлово-Посадского муниципального района, обладающие ко дню начала публичных слушаний активным избирательным правом и постоянно проживающие на территории Павлово-Посадского муниципального района;
- представители органов местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района;
- представители общественных объединений граждан, предприятий и организаций;
- представители средств массовой информации.
Статья 2.Предмет проведения публичных слушаний
1.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
а) проект Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект бюджета Павлово-Посадского муниципального района и годовой отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития Павлово-Посадского муниципального района;
г) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
д) вопросы о преобразовании Павлово-Посадского муниципального района;
е) иные вопросы, предусмотренные федеральными законами.
2.Публичные слушания, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, проводятся с особенностями, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ.
3.Проекты муниципальных правовых актов и вопросы, указанные в подпункте "г" пункта 1 настоящей статьи, выносятся на публичные слушания в случае передачи органам местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Павлово-Посадского муниципального района, части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством РФ.
4.Публичные слушания, указанные в подпункте "г" пункта 1 настоящей статьи, проводятся с особенностями, предусмотренными Градостроительным кодексом РФ.
5.На публичные слушания могут выноситься иные проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Статья 3.Порядок назначения публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района (далее - Совет депутатов) и главы Павлово-Посадского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются решением Совета депутатов, а по инициативе главы Павлово-Посадского муниципального района - постановлением главы Павлово-Посадского муниципального района.
2.Жители Павлово-Посадского муниципального района реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу, которая формируется из числа жителей муниципального района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Павлово-Посадского муниципального района, численностью не менее тридцати человек (далее - инициативная группа).
3.В случае проведения публичных слушаний по инициативе населения инициативная группа направляет в Совет депутатов обращение о назначении публичных слушаний с указанием формулировки вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания, с обоснованием необходимости проведения таких слушаний.
К обращению должны быть приложены следующие сведения:
- список членов инициативной группы по форме, установленной приложением N 1 к Положению;
- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;
- предполагаемый состав участников публичных слушаний;
- подписные листы жителей Павлово-Посадского муниципального района в количестве 300 человек, собранные в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;
- информационное сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, о проведении собрания инициативной группы по вопросу публичных слушаний.
Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
В обращении на проведение публичных слушаний должна быть указана контактная информация (почтовый адрес, телефон) руководителя инициативной группы.
Подписные листы для осуществления сбора подписей изготавливаются по форме, установленной приложением N 2 к Положению.
4.Подписи жителей Павлово-Посадского муниципального района в поддержку инициативы проведения публичных слушаний должны быть собраны инициативной группой в срок не более 30 дней со дня принятия решения о выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний.
5.Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Совета депутатов, но не позднее 30 дней со дня поступления обращения в Совет депутатов.
Информация о дате, времени и месте проведения заседания Совета депутатов по вопросу рассмотрения обращения о проведении публичных слушаний должна быть доведена до руководителя инициативной группы заблаговременно, но не позднее семи дней до проведения указанного заседания.
6.Обращение рассматривается открыто с приглашением представителей инициативной группы (не более пяти человек), которые имеют право в рамках Регламента Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района выступать и давать пояснения.
7.По представленным инициативной группой документам и заслушанным выступлениям представителей инициативной группы Совет депутатов большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов принимает решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.
8.Совет депутатов отказывает в назначении проведения публичных слушаний в случае, если выносимые на рассмотрение вопросы не отнесены к вопросам местного значения или их рассмотрение на публичных слушаниях не предусмотрено действующим законодательством, а также в случае нарушения инициативной группой требований, предусмотренных настоящим Положением.
Копия решения Совета депутатов, принятого по результатам рассмотрения обращения о проведении публичных слушаний, направляется руководителю инициативной группы не позднее пяти дней со дня подписания решения главой Павлово-Посадского муниципального района.
9.В муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:
- дата, время и место проведения публичных слушаний;
- наименование проекта муниципального правового акта или формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;
- утверждается состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;
- устанавливаются порядок и сроки приема замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания.
10.Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района, глава Павлово-Посадского муниципального района, руководитель администрации Павлово-Посадского муниципального района, принявшие решение о проведении публичных слушаний, публикуют решение о проведении публичных слушаний и проект муниципального нормативного правового акта, выносимого на публичные слушания, в средствах массовой информации не позднее 20 дней до дня их проведения, размещают на официальном сайте администрации Павлово-Посадского муниципального района.
11.Решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава Павлово-Посадского муниципального района или проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Павлово-Посадского муниципального района подлежит опубликованию одновременно с проектом Устава или проектом соответствующего муниципального правового акта, но не позднее 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса Советом депутатов.
Статья 4.Организация подготовки к проведению публичных слушаний
1.Подготовку и проведение публичных слушаний осуществляет Комиссия по организации и проведению публичных слушаний (далее - Комиссия), которая формируется инициатором проведения публичных слушаний в количестве не менее пяти человек и утверждается соответственно решением Совета депутатов, постановлением главы Павлово-Посадского муниципального района.
2.Комиссия подотчетна в своей деятельности органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания.
3.Комиссия в ходе подготовки к проведению публичных слушаний:
- обеспечивает возможность ознакомления со всеми материалами, представляемыми на публичные слушания;
- доводит до населения информацию о содержании проекта муниципального правового акта, организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по местному радио и телевидению;
- определяет список докладчиков - разработчиков проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;
- принимает от жителей Павлово-Посадского муниципального района предложения и замечания по проекту правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;
- анализирует и обобщает замечания и предложения, поступившие от жителей Павлово-Посадского муниципального района по проекту правового акта или вопросу, выносимому на публичные слушания;
- обеспечивает участие лиц, направивших предложения, рекомендации и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания.
4.Поступившие предложения и замечания обобщаются, учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов и включаются в протокол публичных слушаний.
5.Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет:
- администрация Павлово-Посадского муниципального района в случае назначения публичных слушаний и состава Комиссии главой Павлово-Посадского муниципального района;
- Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района в случае назначения публичных слушаний и состава Комиссии Советом депутатов.
Статья 5.Порядок проведения публичных слушаний
1.До начала публичных слушаний Комиссия проводит регистрацию участников публичных слушаний.
2.Публичные слушания открывает и ведет председательствующий. По предложению председательствующего утверждаются повестка дня и регламент публичных слушаний.
3.Председательствующий на публичных слушаниях в соответствии с утвержденным регламентом оглашает тему публичных слушаний, информацию об инициаторе их проведения, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания.
4.Председательствующий на публичных слушаниях предоставляет слово докладчикам, которые информируют участников публичных слушаний о существе и содержании проекта муниципального правового акта или иных вопросов, выносимых на публичные слушания.
5.По окончании выступления участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места после предоставления им слова председательствующим.
Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:
- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;
- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;
- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;
- призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.
При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.
6.Публичные слушания не могут быть прекращены раньше, чем будут рассмотрены по существу вопросы, выносимые на публичные слушания, проанализированы замечания и предложения по рассматриваемому проекту муниципального правового акта.
7.При проведении публичных слушаний секретарем Комиссии ведется протокол, в котором указываются следующие данные:
- дата, время и место проведения публичных слушаний;
- полное наименование рассматриваемого проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;
- количество участников публичных слушаний;
- фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря публичных слушаний;
- список участвующих в публичных слушаниях приглашенных лиц, докладчиков, экспертов и специалистов;
- фамилия, имя, отчество выступающих;
- краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу.
В протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены замечания и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. При отсутствии предложений от жителей Павлово-Посадского муниципального района в протоколе делается соответствующая запись.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.
К протоколу публичных слушаний прилагаются регистрационные листы с указанием фамилий, места жительства или работы участников публичных слушаний.
Протокол публичных слушаний не позднее семи дней направляется инициатору публичных слушаний.
8.Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.
9.Присутствующие на публичных слушаниях вправе с разрешения председательствующего вести звукозапись публичных слушаний, а также видеозапись, если это не создает помех проведению публичных слушаний.
10.Неявка на публичные слушания жителей, заявивших о своем намерении принять участие в них, не является основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний. Мнение жителей по обсуждаемому вопросу в данном случае считается положительным.
Статья 6.Заключительные положения
1.После проведения публичных слушаний Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний.
2.Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, публикуются в средствах массовой информации либо обнародуются иным способом не позднее 14 дней со дня их проведения.
3.Полномочия Комиссии прекращаются после опубликования результатов публичных слушаний.
4.Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.
5.Материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся:
- в Совете депутатов в случае, если публичные слушания организовывались соответственно по инициативе населения или Совета депутатов, в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив;
- в администрации Павлово-Посадского муниципального района в случае назначения публичных слушаний по инициативе главы района в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.
Глава Павлово-Посадского
муниципального района
Московской области
О.Б. Соковиков