Постановление от 07.04.2014 г № 233/9
Об утверждении итогового отчета о реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы»
ОБЛАСТИ НА 2012-2015 ГОДЫ"
Рассмотрев представленный Министерством экологии и природопользования Московской области итоговый отчет о реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2011 N 1130/40 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы", Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый итоговый отчет о реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы" за 2012-2013 годы.
2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКОЙ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2015 ГОДЫ"
ЗА 2012-2013 ГОДЫ
Долгосрочная целевая программа Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Московской области от 04.10.2011 N 1130/40 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы".
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство экологии и природопользования Московской области.
Целью Программы являлось своевременное выявление изменений радиационной обстановки для оценки, прогнозирования и предупреждения негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды Московской области, а также предоставление соответствующей информации органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.
Источник финансирования Программы - средства бюджета Московской области.
Финансирование Программы осуществлялось в пределах средств, предусмотренных в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, в объеме 5000 тыс. рублей ежегодно.
Мероприятия долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы" с 2014 года включены в состав подпрограммы "Радиационная безопасность Московской области" государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 652/34.
Итоговый отчет о реализации Программы подготовлен за 2012 и 2013 годы.
Открытые конкурсы по выбору исполнителей Программы проводились ежегодно. В 2012 году были заключены 5 государственных контрактов, в 2013 году - 4 государственных контракта.
Всего по итогам проведенных конкурсных процедур была получена экономия средств бюджета Московской области в сумме 1949,55 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 993 тыс. рублей, в 2013 году - 956,55 тыс. рублей. В 2013 из-за отсутствия заявок не состоялся конкурс по мероприятию "Проведение радиационного обследования объектов окружающей среды в Московской области" на сумму 500 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы выполнены следующие мероприятия:
1."Обследование радиационной обстановки территорий муниципальных образований Московской области".
В 2012 году в ходе реализации данного мероприятия было проведено обследование радиационной обстановки методом радиометрической пешеходной гамма-съемки на территориях 5 городов: Раменское, Щелково, Павловский Посад, Бронницы и Жуковский. В 2013 году были проведены работы на территориях Орехово-Зуевского, Пушкинского, Дмитровского муниципальных районов, городских округов Звенигород, Балашиха, Королев.
Радиометрическая пешеходная гамма-съемка в г. Раменское проведена на территории промзоны ОАО "Раменский приборостроительный завод" и ОАО "Раменский механический завод" на участке площадью 15 га. На обследованной площади выявлен 1 аномальный участок.
В г. Щелково обследование было проведено в северной части города в районе ОАО "Щелковский завод вторичных драгоценных металлов" полосою 30-70 метров. Аномально повышенных значений мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на обследованной территории не выявлено.
В г. Павловский Посад обследование проведено на площади 10,5 га. Аномальные значения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения зафиксированы в пойме обоих берегов реки Вохонка. Выявлено четыре участка по два на каждом берегу реки.
Радиометрическая пешеходная гамма-съемка в городском округе Бронницы была проведена в центральной части города на площади 9,6 га, в г.о. Жуковский - на площади 6,5 га. Повышенных значений мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на обследованной территории не выявлено.
В городском округе Королев обнаружены 3 аномальных участка, которые по результатам детализации относятся к техногенным радиационным аномалиям:
1 радиационная аномалия на площадке перед Королевским историческим музеем на экспонате "Зенитная пушка С-60". Источником радиоактивного загрязнения являются установленные на зенитной пушке 4 угломерных прибора;
2 радиационные аномалии на площадке перед Королевским историческим музеем на экспонатах "автомобиль Виллис", "автомобиль Додж". Источниками радиоактивного загрязнения являются спидометры, установленные на приборной доске.
В результате выполненных работ получены следующие результаты:
мощность экспозиционных доз гамма-излучения на обследованных участках городов Московской области в зависимости от состава поверхности (почвогрунты, асфальтовое покрытие, гранитный щебень в подсыпке асфальтового покрытия) варьирует от 7 до 19 микрорентген/час;
значимых различий в радиационной обстановке вблизи предприятий - потенциальных источников радиационных рисков и на удалении от них не фиксируется;
выявлено 13 локальных аномальных участков, на которых показания радиометра в 2 раза или более превышали среднее значение, характерное для остальной части обследованной территории, или мощность дозы гамма-излучения превышала 30 микрорентген/час. Десять из тринадцати выявленных аномальных участков связаны со строительством и облицовочными материалами с повышенным содержанием природных радионуклидов и не являются радиационными аномалиями. Значения эффективной удельной активности природных радионуклидов на них не превышают 740 БК/кг, что позволяет использовать данные материалы на территории населенных пунктов без ограничения.
Таким образом, обследованные территории муниципальных образований Московской области являются благополучными в радиационном плане и не требуют выполнения дальнейших исследований и мероприятий по нормализации радиационной обстановки, за исключением 3 локальных участков радиационного загрязнения в городском округе Королев.
Запланированный объем финансирования на 2012-2013 годы по данному мероприятию Программы составляет 2200 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов получена экономия 602,43 тыс. рублей.
Всего за 2012-2013 годы выполнено и профинансировано работ на сумму 1597,57 тыс. рублей, что составляет 100 процентов к сумме заключенных государственных контрактов или 72,6 процента к объему финансирования, предусмотренному Программой на 2012-2013 годы.
Запланированные показатели эффективности по данному мероприятию выполнены на 100 процентов.
2."Обследование радиационной обстановки основных автомагистралей Московской области и подъездных путей организаций, работающих с источниками ионизирующих излучений".
В 2012 году в ходе реализации данного мероприятия были проведены работы по обследованию радиационной обстановки основных магистралей Московской области и подъездных путей предприятий, работающих с источниками ионизирующих излучений, методом автогамма-спектрометрической съемки. Обследовано 338 км улиц и дорог на территориях муниципальных районов: Раменском, Щелковском, Павлово-Посадском и городских округов Бронницы и Жуковский.
В 2013 году были работы проведены в Орехово-Зуевском, Ленинском, Дмитровском муниципальных районах, городских округах Звенигород, Королев, Балашиха. Обследовано 363 км улиц и дорог, расположенных на территориях вышеуказанных районов. При этом все дороги (кроме односторонних) обследовались по двум сторонам и общая длина маршрутов автогамма-съемки составляет 705 км.
В Раменском районе подтверждено наличие аномального участка на месте бывшей дезактивированной свалки у озера Солнечное повышенными значениями мощности экспозиционной дозы гамма-излучений. В Павлово-Посадском муниципальном районе был выявлен аномальный участок, расположенный вблизи деревни Субботино. Оценочный объем радиоактивно зараженного грунта составляет 182 куб. м, участок радиоактивного загрязнения подлежит дезактивации.
При проведении работ было установлено, что радиационная обстановка на обследованных дорогах обусловлена в основном содержаниями природных радионуклидов в поверхностных образованиях территорий, по которым проложены дороги, и в материалах, используемых при строительстве дорог и прилегающих к ним зданий и сооружений. Роль искусственных радионуклидов, в том числе выпавших в результате аварий, к настоящему времени незначительна. Мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на обследованных дорогах не превышают фоновых значений для Московской области.
В результате проведенных работ установлено, что обследованные автогамма-спектрометрическими маршрутами основные автомагистрали, подъездные пути и территории вблизи предприятий, работающих с источниками ионизирующих излучений, и потенциально радиационно опасных организаций в 3 муниципальных районах и 3 городских округах являются благополучными в радиационном плане и не требуют выполнения дальнейших исследований и мероприятий по нормализации радиационной обстановки, за исключением участка в Раменском муниципальном районе у озера Солнечное и Павлово-Посадском муниципальном районе, находящегося у д. Субботино в пойме ручья Безымянного.
Запланированный объем финансирования на 2012-2013 годы по данному мероприятию Программы составляет 2000 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов получена экономия 499,54 тыс. рублей.
Всего за 2012-2013 годы выполнено и профинансировано работ на сумму 1500,46 тыс. рублей, что составляет 100 процентов к сумме заключенных государственных контрактов или 75 процентов к объему финансирования, предусмотренному Программой на 2012-2013 годы.
Запланированные показатели эффективности по данному мероприятию выполнены на 100 процентов.
3."Обследование существующих и вновь выявленных радиационных аномалий на территории Московской области".
В 2012 году было проведено обследование методом радиометрической пешеходной и шпуровой гамма-съемок на выявленных ранее 10 аномальных зонах на общей площади 190,03 га, а именно: территории Раменского муниципального района, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Мосрентген Ленинского муниципального района, городских округов Электросталь, Домодедово, Подольск, п. Жостово Мытищинского муниципального района, Наро-Фоминского муниципального района - 2 аномалии, д.п. Поварово Солнечногорского муниципального района.
В 2013 году было проведено обследование на известных ранее 11 аномальных зонах на территориях: Раменского, Мытищинского, Солнечногорского, Павлово-Посадского, Наро-Фоминского муниципальных районов, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, городских округов Электросталь, Домодедово, Подольск и выявленной в 2013 году 1 аномальной зоне в Подольском муниципальном районе на общей площади 141,59 га.
Для изучения загрязнения на территории пройдено 24 погонных километра радиометрических маршрутов. В пределах 12 аномальных зон выполнена детализация 84 аномальных участка, зафиксированы их координаты, дозиметрические характеристики и оконтурены границы по изолинии 30 мкР/час. Для оценки размеров распространения аномалий на глубину при проведении шпуровой гамма-съемки пройдено 46 шпуров. По завершению полевых и лабораторных исследований выполнена оценка радиационных рисков, в результате которой из 84 аномальных участков 79 классифицированы как "радиационные аномалии", подлежащие дезактивации. Аномальные участки, связанные с повышенным содержанием в грунте природных радионуклидов, не требуют проведения дезактивационных работ. На этих участках строительных работ вынимаемые грунты в соответствии с Нормами радиационной безопасности (далее - НРБ-99/2009) могут быть использованы в дорожном строительстве как строительные материалы второго и третьего класса по эффективной удельной активности природных радионуклидов.
Проведенной оценкой актуального состояния аномальных радиационных зон установлено, что на 2 из них радиационная обстановка не изменилась, на 5 выявлены 11 новых очагов, а на 3 дезактивированы или ликвидированы 7 очагов. Выявлена одна новая аномальная радиационная зона в Подольском муниципальном районе. 7 аномальных радиационных аномалий из 12 обусловлены повышенным содержанием природных радионуклидов в грунте, возникшем из-за потерь (захоронением) минерального сырья.
Техногенное загрязнение выявлено на 5 аномальных радиационных зонах:
- радиационная аномалия у озера Солнечное;
- радиационная аномалия на территории ЗАО "Подольского завода цветных металлов";
- радиационная аномалия у д. Субботино;
- радиационная аномалия в долине реки Вохонка.
Первоочередного решения требуют 5 зон техногенного радиоактивного загрязнения и 1 зона с природными радионуклидами, на территории которых происходит миграция природных радионуклидов (городской округ Домодедово, городское поселение Подольск, городское поселение Поварово).
Запланированный объем финансирования на 2012-2013 годы по данному мероприятию Программы составляет 3000 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов получена экономия 799,92 тыс. рублей.
Всего за 2012-2013 годы выполнено и профинансировано работ на сумму 2200,08 тыс. рублей, что составляет 100 процентов к сумме заключенных государственных контрактов или 73,4 процента к объему финансирования, предусмотренному Программой на 2012-2013 годы.
Запланированные показатели эффективности по данному мероприятию выполнены на 110 процентов.
4."Проведение радиационного обследования объектов окружающей среды в Московской области".
В 2012 году в ходе реализации данного мероприятия Программы был проведен радиационно-экологический мониторинг на постах радиационного контроля в Талдомском, Чеховском и Мытищинском муниципальных районах. Мониторинг проводился по следующим показателям радиационной безопасности:
объемная активность радиоактивных веществ в атмосферном воздухе;
плотность атмосферных выпадений;
содержание радионуклидов в воде открытых водоемов;
плотность радиоактивного загрязнения почв и содержание радионуклидов в почвах;
мощность эквивалентной дозы гамма-излучения на открытой местности;
содержание радионуклидов в донных отложениях (радий-226, торий-232, калий-40, цезий-137, стронций-90);
содержание радионуклидов в растительности (цезий-137, стронций-90);
содержание радионуклидов в питьевой воде из источников нецентрализованного водоснабжения.
По итогам работ радиационных аномалий в местах проведения обследования не выявлено. Радиационная обстановка соответствует требованиям НРБ-99/2009. Мер вмешательства не предусматривается.
Средние значения плотности радиоактивных выпадений, полученные за отчетный текущий период, на уровне погрешности измерения не отличаются от величин, полученных за аналогичный период ранее и ниже нормативных величин, определенных НРБ-99/2009.
Запланированный объем финансирования на 2012-2013 годы по данному мероприятию Программы составляет 1000 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов в 2012 году получена экономия 41 тыс. рублей.
Всего за 2012 год выполнено и профинансировано работ на сумму 459 тыс. рублей, в 2013 году мероприятие было не выполнено, так как на открытый конкурс дважды не было подано ни одной заявки.
Всего выполнено и профинансировано работ по данному мероприятию Программы составляет 91,8 процента к сумме заключенного в 2012 году государственного контракта или 45,9 процента к объему финансирования, предусмотренному Программой на 2012-2013 годы.
Запланированный показатель эффективности по данному мероприятию в 2012 году выполнен на 100 процентов. В 2013 году показатель не выполнен, так как мероприятие не было проведено.
5."Анализ и обработка сведений об обороте источников ионизирующих излучений (радиоактивных веществах, твердых и жидких радиоактивных отходах) в организациях, находящихся на территории Московской области".
В ходе реализации данного мероприятия Программы был уточнен перечень организаций, подлежащих наблюдению в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по Московской области, связанного с расширением границ города Москвы с 1 июля 2012 года, вследствие чего из системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по Московской области подлежат исключению 3 организации.
Сбор оперативной информации в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществлялся по формам оперативной отчетности, утвержденным приказом N 600 от 31.08.2009 Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" "Об утверждении и введении в действие форм отчетности в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов". Информация, полученная от предприятий, вводилась в банк данных. Вся полученная информация проверялась на предмет полноты и правильности заполнения форм.
В настоящее время учтены и представлены сведения о 359 предприятиях, которые используют в своей деятельности 43997 единиц закрытых радиоизотопных источников (далее - ЗРИ) и радиоизотопных приборов.
Установлено, что за отчетный период 2012 года число предприятий-владельцев ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы увеличилось с 335 до 351, но при этом общее количество зарегистрированных в системе учета ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы уменьшилось с 45156 единиц до 42005 единиц.
Получены сведения о 10 предприятиях-владельцах 485 учетных единиц открытых радиоактивных источников. Даны рекомендации по совершенствованию организации и обеспечению функционирования Московской области системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
В 2013 году по данным оперативной отчетности уточнен Перечень организаций, обращающихся в своей деятельности с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, входящих в систему федерального государственного учета и контроля, по состоянию на конец 2013 года.
Перечень подготовлен в виде таблицы. В перечне кроме наименования предприятий и их адресов указаны даты проведения последней инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и количественный и качественный состав радионуклидных источников и отходов, зафиксированных при инвентаризации.
Общее количество полученных форм - 423, из них: 27 - "Сведения об изделиях из обедненного урана", 8 - "Сведения об открытых радионуклидных источниках в виде отдельных изделий", 8 - "Сведения об открытых радионуклидных источниках, кроме отдельных изделий", 52 - "Сведения о радиоактивных отходов, кроме радиоактивных отходах в виде отработавших закрытых радионуклидных источников", 61 - "Сведения о радиоактивных отходах в виде отработавших закрытых радионуклидных источников", 267 - "Сведения о закрытых радионуклидных источниках".
Запланированный объем финансирования на 2012-2013 годы по данному мероприятию Программы составляет 1800 тыс. рублей. По итогам проведенных торгов 5 получена экономия 6,66 тыс. рублей.
Всего за 2012-2013 годы по данному мероприятию выполнено и профинансировано работ на сумму 1793,34 тыс. рублей, что составляет 100 процентов к сумме заключенных государственных контрактов или 99,6 процента к объему финансирования, предусмотренному Программой на 2012-2013 годы.
Запланированные показатели эффективности по данному мероприятию выполнены на 100 процентов.
В ходе реализации Программы за два года обследовано методом радиометрической пешеходной гамма-съемки 11 муниципальных образований Московской области, что соответствует запланированному показателю эффективности, на конец 2013 года количество обследованных муниципальных образований составило 21 единицу. Аномально повышенных значений мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на обследованной территории не выявлено, таким образом, обследованные территории муниципальных образований являются благополучными в радиационном плане.
За время реализации Программы было обследовано методом автогамма-спектрометрической съемки 1043 км основных магистралей Московской области и подъездных путей предприятий, работающих с источниками ионизирующих излучений (при этом дороги обследовались по двум сторонам), на территориях 11 муниципальных образований Московской области. Мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на обследованных дорогах не превышают фоновых значений для Московской области. Количество муниципальных образований Московской области, на территории которых проведены данные обследования, составляет 27 единиц, что соответствует значениям показателя эффективности.
Было проведено запланированное обследование 11 существующих радиационных аномалий.
В 2012 году был проведен радиационно-экологический мониторинг на постах радиационного контроля по 8 утвержденным показателям радиационной безопасности. Радиационных аномалий в местах проведения обследования не выявлено. Радиационная обстановка соответствует требованиям НРБ-99/2009. Мер вмешательства не предусматривается.
В ходе выполнения работ был уточнен перечень организаций, подлежащих наблюдению в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Всего за 2012-2013 годы в ходе реализации Программы освоено средств бюджета Московской области 7550,45, что составляет 100 процентов к сумме заключенных контрактов или 75,5 процента к предусмотренному Программой объему финансирования на 2012-2013 годы.
Необходимо отметить, что все мероприятия, предусмотренные в Программе, будут выполняться начиная с 2014 года в рамках государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 652/34 "Об утверждении государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2014-2018 годы.
Данные об объемах выполненных работ и о финансировании мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы" представлены в приложении N 1 к Итоговому отчету о реализации Программы.
Оценка результатов реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Организация контроля за радиационной обстановкой на территории Московской области на 2012-2015 годы" представлена в приложении N 2 к Итоговому отчету о реализации Программы.
Приложения
2014-04-07 Приложение к Постановлению от 07 апреля 2014 года № 233/9 Отчет