Постановление от 07.04.2014 г № 235/9
Об утверждении итогового отчета о реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы»
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ"
Рассмотрев представленный Министерством потребительского рынка и услуг Московской области итоговый отчет о реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1054/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы", Правительство Московской области постановляет:
Утвердить прилагаемый итоговый отчет о реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы".
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013-2015 ГОДЫ"
Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа) была разработана во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ), Закона Московской области N 174/2010-ОЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Московской области", постановления Правительства Московской области от 19.06.2012 N 848/21 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы".
Государственным заказчиком Программы являлось Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министерство).
Исполнители программы: Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство транспорта Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Комитет по труду и занятости населения Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность в Московской области.
Целями программы являлись оптимизация развития инфраструктуры торговли, улучшение условий жизни населения, максимально полное удовлетворение потребительского спроса на товары, привлечение инвестиций в экономику Московской области.
Программа реализована за счет средств бюджета Московской области в объемах, установленных законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год, и внебюджетных источников.
Объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составил 35014582 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10569852 тыс. рублей;
2014 год - 11871500 тыс. рублей;
2015 год - 12573230 тыс. рублей;
514582 тыс. рублей - из средств бюджета Московской области, в том числе по годам:
2013 год - 169852 тыс. рублей;
2014 год - 171500 тыс. рублей;
2015 год - 173230 тыс. рублей;
34500000 тыс. рублей - из внебюджетных источников, в том числе по годам:
2013 год - 10400000 тыс. рублей;
2014 год - 11700000 тыс. рублей;
2015 год - 12400000 тыс. рублей.
В целях мобилизации финансовых ресурсов на выполнение первоочередных задач, стоящих перед Московской областью, в 2013 году расходы бюджета Московской области на решение задачи 4 "Рациональное использование средств бюджета Московской области на обеспечение деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области" сокращены на 4836,32 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.12.2013 N 1154/57 "О завершении реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы" реализация Программы досрочно завершена 31 декабря 2013 года.
Фактический объем финансирования Программы в 2013 году составил 12361304,31 тыс. рублей, в том числе:
164304,31 тыс. рублей - из средств бюджета Московской области (96,7 процента к планируемому объему финансирования на 2013 год);
12197000 тыс. рублей - из внебюджетных источников (профинансировано на 117 процентов к запланированному объему).
В результате реализованных Министерством в 2013 году мероприятий Программы на потребительском рынке Московской области произошли положительные изменения:
на 5 процентов вырос оборот розничной торговли на душу населения;
обеспеченность населения площадью торговых объектов выросла на 11 процентов и составила в среднем по области 1156,5 кв. м на 1000 жителей;
количество социально ориентированных предприятий розничной торговли увеличилось на 6,5 процента к базовому периоду и составило 1490 предприятий;
на торговых предприятиях создано 8,4 тыс. новых рабочих мест;
на 14 процентов увеличилась среднемесячная заработная плата работников торговли и составила 32890 рублей;
количество сельскохозяйственных рынков выросло в 6 раз к базовому периоду;
за год на территории Московской области проведено 1512 ярмарок, что на 30,5 процента больше, чем в базовом периоде.
В рамках реализации программы за 2013 год с использованием частных инвестиций введено около 600 тыс. кв. м новых торговых площадей. В рейтинге ввода новых объектов потребительского рынка лидируют Ногинский муниципальный район - 13 объектов площадью 109227,4 кв. м, в том числе торговый центр "Леруа Мерлен Восток" на 17534,7 кв. м и логистический центр ООО "Метро Вэрхаус Ногинск" на 79364 кв. м; Мытищинский муниципальный район - открыто 42 объекта площадью 89955,2 кв. м, в том числе ТЦ "Июнь" на 75000 кв. м; Красногорский муниципальный район - открыт 21 объект совокупной площадью 81513,6 кв. м, в том числе ООО "Русская промышленная компания "Эльт" - 3-я очередь ТЦ "Отрада" на 57000 кв. м; Солнечногорский муниципальный район - открыты 2 объекта, в том числе аутлет-центр "ФэшнхаусМоскоу" на 28700 кв. м; городской округ Железнодорожный - 10 объектов площадью 21700 кв. м, в том числе ТЦ ООО "Строймонтажсервис" на 15400 кв. м; городской округ Серпухов - гипермаркет "Метро Кэш энд Керри" на 13911,2 кв. м.
На 01.01.2014 население Московской области обеспечено торговыми площадями в размере 1156,5 кв. м на 1000 жителей (при нормативе 578,3 кв. м на 1000 чел.), что на 71 кв. м больше, чем в 2012 году.
Для создания условий по насыщению рынка Московской области продукцией местных производителей открыты фирменные магазины сельскохозяйственных предприятий, птицефабрик и пищевых производств. В городском округе Орехово-Зуево открыты 2 нестационарных торговых объекта ОАО "Ореховохлеб"; в Подольском муниципальном районе открыт павильон сельскохозяйственного предприятия ООО "АПК Никулино" по продаже собственной молочной, мясной продукции, а также реализующий молочную продукцию ООО "Агрофирма Федюково", мясо кроликов и птицы, выращенных в фермерских хозяйствах.
В соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ, а также утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формой и порядком Министерство формирует торговый реестр Московской области. Торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Торговый реестр формируется по данным 67 муниципальных образований Московской области.
В торговый реестр Московской области включены:
11161 хозяйствующий субъект и 16145 торговых объектов, осуществляющих торговую деятельность;
135 хозяйствующих субъектов и 125 торговых объектов, осуществляющих поставки товаров.
В соответствии с Законом Московской области N 49/2008-ОЗ "О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области" особое внимание уделяется доставке социально значимых товаров в удаленные сельские населенные пункты с численностью населения до 500 человек. Бюджетом Московской области предусмотрена компенсация транспортных расходов поставщиков по доставке продовольственных и промышленных товаров. По представленным администрациями муниципальных образований заявкам в 2013 году местным бюджетам муниципальных районов Московской области, городских округов Московской области из бюджета Московской области перечислено более 8,6 млн. рублей субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения.
В рамках реализации Программы и в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27.08.2010 N 703/37 "О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории Московской области" (далее - постановление Правительства Московской области N 703/37) в 2013 году активизирована работа постоянно действующей Рабочей группы по организации и проведению мероприятий по профилактике террористических угроз на объектах потребительского рынка и услуг, а также ведению областного Реестра паспортов антитеррористической защищенности объектов розничной и оптовой торговли общей площадью 1000 и более кв. м.
По состоянию на 31.12.2013 рекомендации постановления Правительства Московской области N 703/37 в полном объеме не выполнили 96 объектов розничной торговли и 3 объекта оптовой торговли. У более 85 процентов указанных объектов паспорта антитеррористической защищенности разработаны и в настоящее время проходят процедуру согласования с территориальными органами МВД России, ФСБ России и ГУ МЧС России по Московской области.
В целях мониторинга исполнения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в том числе в части перехода рынков в капитальные здания (строения, сооружения), образована Московская областная межведомственная комиссия по вопросам розничных рынков (далее - МВК). В состав комиссии включены представители правоохранительных, надзорных и фискальных органов Московской области.
За 2013 год на заседаниях МВК было рассмотрено 423 розничных рынка и других торговых объектов, имеющих признаки "розничного рынка".
Решениями МВК установлено: 24 из рассмотренных рынков соответствуют требованиям законодательства, 76 - частично, 287 - не соответствуют, 25 - закрыто, 11 - отнесены к другим категориям торговых объектов, приостановлена деятельность 140 торговых объектов, имеющих признаки "розничного рынка".
По результатам заседаний МВК в План организации розничных рынков на территории Московской области, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 23.07.2013 N 540/29, вносятся соответствующие изменения.
Вместе с тем Федеральный закон N 381-ФЗ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также регулируют размещение нестационарных торговых объектов. По состоянию на 01.01.2014 на территории Московской области осуществляют деятельность около 11250 нестационарных торговых объектов, за 2013 год выявлено 675 незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, 105 объектов демонтировано. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов".
В рамках реализации Программы развивался такой формат торговли, как ярмарки, которые проводятся в соответствии с требованиями постановления Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1394/40 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них".
За январь - декабрь 2013 года в муниципальных образованиях Московской области проведено более 700 зональных сельскохозяйственных ярмарок "Дары Подмосковья". В ярмарке "Широкая Масленица" приняло участие 42 предприятия агропромышленного комплекса. В рамках конкурсов "Звезды Подмосковья - 2013" и "Пахарь - 2013" проведены выставки-ярмарки продукции подмосковных производителей, участие в которых приняли 70 предприятий агропромышленного комплекса.
Всего в Подмосковье за 2013 год проведено 1512 ярмарок, что на 24 процента больше планового значения.
В то же время в связи с тем, что многие розничные рынки не успели реконструироваться и перевести торговые площади в капитальные здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", с 1 января 2013 года часть розничных рынков была закрыта, что привело к резкому падению объемов продаж на рынках Московской области. Оборот розничной торговли на рынках и ярмарках по сравнению с 2012 годом упал на 40,8 процента. Доля продаж товаров на рынках и ярмарках резко снизилась с 7,8 до 4,5 процента в совокупном обороте розничной торговли.
Резкое падение оборота рынков не позволило выполнить запланированные значения по следующим показателям:
совокупному обороту розничной торговли;
индексу физического объема оборота розничной торговли (плановый показатель - 109,5 процента, фактически выполнено на 100,1 процента);
обороту розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями;
обороту розничной торговли на душу населения;
темпу роста оборота розничной торговли на душу населения;
обороту розничных рынков и ярмарок.
Мероприятия, запланированные в Программе к реализации в 2013 году, в основном выполнены. Из 34 показателей эффективности реализации Программы выполнено 27, что составляет 79 процентов.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы ежеквартально представлялся в Министерство экономики Московской области.
Данные о выполнении и финансировании мероприятий Программы по источникам финансирования приведены в приложениях N 1 и N 2 к настоящему итоговому отчету.
Оценка результатов эффективности показателей, направленных на достижение целей Программы, представлена в приложении N 3 к настоящему итоговому отчету.
Итоговый отчет о реализации Программы по установленной табличной форме представлен в приложении N 4 к настоящему итоговому отчету.
Приложения
2014-04-07 Приложение к Постановлению от 07 апреля 2014 года № 235/9 Отчет