• Главная
• Распоряжения
• 2014
• Июнь
• 30
• Распоряжение от 30.06.2014 г № 267-РМ

Распоряжение от 30.06.2014 г № 267-РМ

Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в периоды неблагоприятных метеорологических условий

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области":
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
2.Управлению организации деятельности Министерства:
2.1.Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области, на Интернет-портале Правительства Московской области, в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
2.2.Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для проведения правовой экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2.3.Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его подписания в Прокуратуру Московской области.
3.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра экологии и природопользования Московской области Нахабина А.И.
Министр
экологии и природопользования
Московской области
А.Б. Шомахов
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
КОНТРОЛЯ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ СОГЛАСОВАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ (ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ)
ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ НА ОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ, В ПЕРИОДЫ
НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
I.Общие положения
Настоящий административный регламент разработан в соответствии с требованиями постановления Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".
Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) государственной функции по осуществлению контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному надзору, в периоды неблагоприятных метеорологических условий разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Министерства, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении регионального государственного экологического надзора и устанавливает состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении регионального государственного экологического надзора, взаимодействия с индивидуальными предпринимателями, физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (далее - Регламент).
Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" неблагоприятные метеорологические условия (далее - НМУ) - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
Накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха способствуют безветрие или слабый ветер переменных направлений. Сильный ветер, осадки, грозы, наличие вертикальных движений воздуха, адвекция холода, наблюдающиеся при прохождении циклонов и атмосферных фронтов, способствуют рассеиванию примесей в атмосфере.
Непроведение мероприятий по регулированию выбросов вредных веществ в период НМУ негативно сказывается на состоянии окружающей среды и здоровье граждан. Разработка мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ является обязательной составной частью проектов нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрабатываемых хозяйствующими субъектами.
Снижение загрязнения воздушного бассейна в период НМУ является составной частью воздухоохранной деятельности предприятия.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды НМУ обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Под регулированием выбросов вредных веществ в атмосферу понимается их кратковременное сокращение в периоды НМУ, приводящих к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.
Прогноз загрязнения атмосферы и регулирование выбросов являются важной составной частью всего комплекса мероприятий по обеспечению чистоты воздушного бассейна. Эти работы особенно необходимы в городах с относительно высоким средним уровнем загрязнения воздуха, поскольку принятие радикальных мер по его снижению требует, как правило, больших усилий и времени, а эффект от регулирования выбросов может быть практически незамедлительным. В то же время для предотвращения роста концентраций в отдельные периоды выполнение таких работ полезно практически в любом городе.
Административные процедуры - логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции.
1.Наименование государственной функции
1.1.Наименование государственной функции: осуществление контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - государственная функция).
2.Наименование центрального органа государственной власти, исполняющего государственную функцию
2.1.Исполнение государственной функции осуществляется Министерством и непосредственно должностными лицами Министерства, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и являющимися государственными инспекторами Московской области по охране природы.
2.2.Перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды и являющихся государственными инспекторами Московской области по охране природы, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 28.08.2013 N 676/37 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)".
2.3.Участие в исполнении государственной функции иных региональных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организаций не требуется.
2.4.Государственная функция исполняется Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области, в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
2.5.При исполнении государственной функции Министерство осуществляет взаимодействие с:
правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры;
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее структурными органами;
судебными органами;
органами местного самоуправления;
иными органами и организациями, располагающими сведениями, необходимыми для исполнения государственной функции, а также для принятия соответствующих мер.
3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
3.1.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152, N 7, ст. 676; 2009, N 1, ст. 1, 2; N 4, ст. 445);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, 1724; N 18, ст. 2126; N 19, ст. 2278, 2281, N 24, ст. 3082) (далее - КоАП РФ);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, 3012; 2011, N 15, ст. 2038; N 29, ст. 4291, 4301; N 49, ст. 7067; N 50, ст. 7364);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2012, N 19, ст. 2281);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196);
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 673; N 50, ст. 7337);
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 30 (ч. I), ст. 4590, 4596; N 48, ст. 6732; N 52, ст. 6450);
Законом Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Российская газета, 1993, N 89; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 51, ст. 4970; 2009, N 7, ст. 772);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 625; N 14, ст. 1668);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 4, ст. 293; 2007, N 31, ст. 4090; 2009, N 5, ст. 625; 2010, N 19, ст. 2316) (далее - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха");
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1987);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 847 "О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 48, ст. 4807);
постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 35, ст. 4241);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.04.2009, N 14, ст. 1668);
постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст. 4453);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915; Российская газета, 2009, N 85) в редакции приказа Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264; Российская газета, 2011, N 260);
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам";
распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 10 октября 2012 г. N 198-РМ "Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии и природопользования Московской области государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".
4.Описание результата исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции
4.1.Результатом исполнения государственной функции являются:
1) составление акта проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписаний об устранении выявленных в результате проверки нарушений;
3) составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя;
4) вынесение постановления (определения) по делу об административном правонарушении;
5) обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер;
6) ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (физических лиц).
5.Предмет государственного экологического надзора
5.1.Предметом регионального государственного экологического надзора является осуществление должностными лицами Министерства деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
5.2.В настоящем регламенте под региональным государственным экологическим надзором (далее - государственный экологический надзор) понимается осуществление Министерством следующих функций в пределах своих полномочий:
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в период неблагоприятных метеорологических условий.
Минэкологии осуществляет непосредственно региональный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
6.Права и обязанности должностных лиц Министерства при осуществлении государственного надзора
6.1.Должностные лица Министерства, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Министерства о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору;
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
6.2.Должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Министерства в соответствии с назначением проверки;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Министерства экологии и природопользования Московской области и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
6.3.Должностные лица Министерства экологии и природопользования Московской области не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Министерства проверка таких требований не входит в их полномочия;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.
7.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору
7.1.Права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.Обязанности лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору.
1) При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2) Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Министерства экологии и природопользования Московской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
8.Порядок информирования об исполнении государственной функции
8.1.Сведения о местонахождении и контактных телефонах Министерства размещаются на официальном сайте Министерства (http://www.mep.mosreg.ru).
Юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.
Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.
Телефон для справок: 8 (498) 602-21-21. Факс: 8 (498) 602-21-68.
Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru
График (режим) работы Министерства:
- в понедельник, вторник, среду и четверг - с 9.00 до 18.00;
- в пятницу - с 9.00 до 16 45 минут;
- перерыв на обед - с 13.00 часов до 13 часов 45 минут.
8.2.Порядок получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции.
Для получения информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции следует обращаться в Министерство.
8.3.Предоставление информации по вопросам исполнения Министерством государственной функции предоставляется должностными лицами Министерства по письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.
8.4.Предоставление информации по обращениям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" и Административным регламентом Министерства по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан.
8.5.Помещение для ожидания и приема граждан должно соответствовать требованиям к местам исполнения государственной функции.
9.Сведения о размере платы за услуги организаций, участвующих в исполнении государственной функции, основания и порядок взимания платы либо об отсутствии такой платы
(если в исполнении государственной функции
участвуют организации)
9.1.Плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции по осуществлению контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, не взимается.
10.Срок исполнения государственной функции
10.1.Общий срок выполнения административных процедур и административных действий при исполнении государственной функции:
1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок не должно превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром экологии и природопользования Московской области (далее - министр) или лицом, исполняющим обязанности министра);
2) подготовка к проведению проверки при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю (надзору), осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, не должна превышать 10 рабочих дней;
3) продолжительность проверки (плановой/внеплановой) - не более 20 рабочих дней, за исключением следующих случаев:
- в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром или лицом, исполняющим обязанности министра, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;
4) оформление акта проверки осуществляется непосредственно после ее завершения;
5) выдача предписания - не более 3 рабочих дней после составления акта проверки:
- расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, - не должен превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной претензии - 2 рабочих дней;
- направление результатов проверки в правоохранительные органы и органы прокуратуры - в течение 5 рабочих дней со дня их составления;
- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности - не должно превышать 2 рабочих дней;
- направление информации в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства, - 3 рабочих дня;
6) протокол об административном правонарушении составляется в срок, не превышающий 2 месяцев (с даты начала до даты окончания административного расследования);
7) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении - не более 3 суток со дня получения должностным лицом Министерства материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение;
8) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения;
9) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в Министерство;
10) исполнение постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в течение 2 лет с момента его вступления в законную силу;
11) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений, выявленных при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства, осуществляется органами исполнительной власти Московской области в течение 2 месяцев с наступления сроков, указанных в предписании.
III.Административные процедуры
11.Перечень административных процедур, осуществляемых в рамках исполнения государственной функции
11.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение плановой проверки, включая:
- проведение документарной проверки;
- проведение выездной проверки;
4) проведение внеплановой проверки;
5) оформление результатов проверки;
6) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, включая:
- оформление предписания об устранении нарушений;
- возбуждение производства об административном правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр по делам об административных правонарушениях;
- обеспечение исполнения постановления о назначении административного наказания;
7) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
11.2.Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Регламенту.
11.3.Для государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, отсутствуют основания для приостановления ее исполнения.
12.Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок
12.1.Основанием для начала административной процедуры, связанной с формированием ежегодного плана проведения плановых проверок, является указание первого заместителя министра по направлению деятельности о подготовке проекта ежегодного плана проведения плановых проверок в срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
12.2.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого будет проводиться проверка;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) при проведении Министерством плановых проверок совместно с другими органами государственного надзора, органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
12.3.Должностные лица, ответственные за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок:
1) министр или лицо, исполняющее обязанности министра;
2) первый заместитель министра;
3) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;
4) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.
12.4.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет для рассмотрения проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы Прокуратуры. Полученные замечания и предложения органов Прокуратуры рассматриваются Министерством и учитываются при утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок.
12.5.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок направляется в органы Прокуратуры.
12.6.Результатом административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок является:
утверждение министром или лицом, исполняющим обязанности министра, ежегодного плана проведения плановых проверок.
12.7.Способ фиксации результатов выполнения административного действия по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок:
размещение до 31 декабря текущего календарного года на странице Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодного плана проведения плановых проверок.
12.8.Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со дня их внесения в органы Прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на странице Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
12.9.Максимальный срок исполнения административной процедуры по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок не должен превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана проведения плановых проверок и до его утверждения министром или лицом, исполняющим обязанности министра).
13.Подготовка к проведению проверки
13.1.Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к проведению проверки являются:
1) план проведения плановых проверок;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах и документов, указанных в подпунктах 1-3 пункта 14.1 настоящего Регламента.
13.2.При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о проведении проверки.
13.3.В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка, место нахождения юридического лица, место жительства индивидуального предпринимателя, место фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по региональному государственному контролю (надзору), административных регламентов взаимодействия;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
13.4.Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по подготовке к проведению проверки:
1) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства и его заместитель;
2) заведующие отделом и должностные лица Управления государственного экологического надзора Министерства.
13.5.Начальник Управления государственного экологического надзора Министерства назначает ответственное должностное лицо или должностных лиц для подготовки распоряжения о проведении проверки с учетом их должностных обязанностей.
13.6.Ответственное должностное лицо или должностные лица не позднее чем за 7 рабочих дней готовят распоряжение о проведении плановой проверки, согласовывают его в установленном порядке (с использованием МСЭД) и передают на подписание министру или лицу, исполняющему обязанности министра.
Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки готовится не позднее 2 рабочих дней после наступления случаев, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 17.1 настоящего Регламента. Согласование распоряжения осуществляется в течение 1 рабочего дня.
13.7.Распоряжение о проведении проверки подписывается министром или лицом, исполняющим обязанности министра, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
13.8.Результатом административной процедуры по подготовке к проведению проверки является:
подписанное министром или лицом, исполняющим обязанности министра, распоряжение о проведении проверки.
13.9.Максимальный срок исполнения административной процедуры по подготовке к проведению проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
14.Проведение плановой проверки
14.1.Основанием для начала проведения плановой проверки, является распоряжение о проведении плановой проверки подготовленное должностными лицами Министерства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.
14.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
14.3.Должностные лица, ответственные за выполнение административной процедуры по проведению плановых проверок:
1) министр - главный государственный инспектор Московской области по охране природы;
2) первые заместители министра, заместители министра - заместители главного государственного инспектора Московской области по охране природы;
3) руководители структурных подразделений Министерства и их заместители, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - старшие государственные инспекторы Московской области по охране природы;
4) заведующие отделами в составе структурных подразделений Министерства и их заместители, консультанты, главные специалисты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - государственные инспекторы Московской области по охране природы.
Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение плановой проверки, указываются в распоряжении о проведении плановой проверки. Проверка проводится только государственным инспектором или государственными инспекторами, которые указаны в распоряжении о проведении плановой проверки.
Должностные лица Министерства осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области в соответствии с настоящим регламентом.
14.4.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются должностным лицом или должностными лицами Министерства не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
14.5.Распоряжение о проведении плановой проверки либо его копия, заверенная должностным лицом Министерства, предъявляется руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя одновременно со служебным удостоверением.
14.6.В процессе плановой проверки проводятся следующие мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
1) рассмотрение и изучение документов, представленных для проверки в соответствии с целями, задачами и предметом проведения проверки;
2) анализ состояния выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении которого осуществляется проверка, требований в области охраны окружающей среды;
3) посещение и обследование используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями территории, зданий, помещений, сооружений, в том числе очистных сооружений, обследование других обезвреживающих устройств, средств контроля, технических и транспортных средств, оборудования и материалов, а также проведение необходимых исследований, испытаний, измерений, расследований, экспертизы и других мероприятий по надзору (в случае проведения выездной проверки);
4) изучение фактического состояния ведения работ, связанных с исполнением обязательных требований в области охраны окружающей среды (в случае проведения документарной проверки по запрашиваемым справкам, отчетам и документам);
5) анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с требованием в области охраны окружающей среды, планам, программам, проектам ведения работ;
6) проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе проверки, определенных целями, задачами и предметом проведения проверки;
7) проверка наличия и ведения журналов по установленным формам;
8) проверка предоставления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти статистической отчетности по установленным формам;
9) проверка иных документов, относящихся к предмету проверки;
10) подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом настоящего Регламента "Оформление результатов проверки".
14.7.Плановые проверки проводятся в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
15.Проведение документарной проверки
15.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя и устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных, исполнением предписаний Министерства.
15.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.
15.3.В процессе проведения документарной проверки должностным лицом (должностными лицами) Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях.
15.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Министерство направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается копия распоряжения Министерства о проведении проверки.
15.5.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в адрес Министерства указанные в запросе документы.
15.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их уполномоченных представителей.
15.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве и (или) полученным в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства органами исполнительной власти Московской области, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
15.8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, имеют право представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
15.9.Должностное лицо (лица), проводящее (проводящие) документарную проверку, обязано (обязаны) рассмотреть представленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Министерства установит признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо имеет право провести выездную проверку.
15.10.При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства не вправе требовать у руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
15.11.Документарная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 14.3 настоящего регламента.
15.12.Общий срок проведения каждой документарной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней (в указанный срок не включен срок, указанный в пункте 15.7 регламента).
16.Проведение выездной проверки
16.1.Предметом выездной проверки являются:
1) соблюдение обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами;
2) содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
16.2.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
16.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения выездной проверки.
16.4.Перечень мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, необходимый для достижения целей и задач проведения выездной проверки, указан в пункте 14.6 настоящего регламента.
16.5.Выездная проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 14.3 настоящего Регламента.
16.6.Общий срок проведения каждой выездной проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
16.7.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностного лица, проводящего выездную плановую проверку, министром или лицом, исполняющим обязанности министра, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
17.Проведение внеплановой проверки
17.1.Основаниями для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ министра, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
17.2.Документы (обращения), содержащие основания для проведения внеплановой проверки, поступившие в Министерство, регистрируются и передаются в Управление государственного экологического надзора Министерства для исполнения в установленном порядке в течение 3 дней с момента поступления.
В случае если в документах (обращениях) отражены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, в том числе Росприроднадзора, органов государственной власти Московской области, копии документов в течение 7 дней со дня регистрации направляются Министерством в соответствующие государственные органы.
17.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 17.1 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
17.4.Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Порядок проведения документарной и выездной проверок указан в пунктах 12.1 -13.7 настоящего регламента.
17.5.Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан проводится в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки, подписанным министром или лицом, исполняющим обязанности министра.
Внеплановая проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, указанными в пункте 14.3 настоящего регламента.
Сведения о должностном лице или должностных лицах, ответственных за проведение внеплановой проверки, указываются в распоряжении о проведении внеплановой проверки.
17.6.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 2 и 3 подпункта 2 пункта 17.1 настоящего Регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры.
1) В день подписания распоряжения министром или лицом, исполняющим обязанности министра, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения министра или лица, исполняющего обязанности министра, о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Принятое по результатам рассмотрения органом прокуратуры решение о согласовании внеплановой выездной проверки является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Министерства, ответственное за проведение проверки, при отсутствии оснований для обжалования такого отказа:
- принимает необходимые меры по устранению причин для отказа в согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием необходимых приложенных документов, нарушением формы и порядка подачи заявления о согласовании проведения внеплановой проверки либо иными устранимыми недостатками, и повторно направляет в соответствующий орган прокуратуры заявление о согласовании проверки;
- подготавливает распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного законодательством основания для проведения выездной проверки;
- подготавливает распоряжение о прекращении проведения внеплановой выездной проверки в установленном порядке.
2) Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору посредством направления заявления о согласовании Министерством с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры в течение 24 часов. Предварительного уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3) О проведении внеплановой выездной проверки по надзору за выполнением ранее выданного предписания юридические лица, индивидуальные предприниматели уведомляются Министерством не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
17.7.Распоряжение о проведении внеплановой проверки либо его копия, заверенная должностным лицом или должностными лицами Министерства, осуществляющими внеплановую проверку, предъявляется руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно со служебным удостоверением.
17.8.В рамках внеплановой проверки осуществляется перечень мероприятий по контролю за соблюдением законодательства, необходимых для достижения целей и задач проведения внеплановой проверки, указанный в пункте 11.6 настоящего Регламента.
17.9.Максимальный срок проведения внеплановой проверки - 20 рабочих дней.
18.Оформление результатов проверки
18.1.Основанием для начала административной процедуры по оформлению результатов проверки является завершение проверки в установленный срок.
18.2.По результатам проверки должностным лицом или должностными лицами Министерства, осуществляющими проверку, составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах.
18.3.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Министерства;
3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
4) вид проверки (плановая или внеплановая, документарная или выездная);
5) фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность лица (лиц), проводившего проверку;
6) наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
7) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
8) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области в сфере законодательства в области охраны окружающей среды, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
9) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или сведения об отказе от подписи;
10) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб), обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по контролю (надзору).
Акт проверки должен быть составлен не позднее даты окончания проверки, указанной в распоряжении о проведении проверки.
18.4.Акт проверки является основополагающим документом для принятия решения должностным лицом или должностными лицами, осуществляющими проверку о соблюдении или о несоблюдении обязательных требований.
Акт проверки после его составления подписывается должностным лицом или должностными лицами Министерства, проводившими проверку.
При проведении проверки совместно с иными контрольными (надзорными) органами акт проверки подписывается представителями указанных контрольных (надзорных) органов.
С актом проверки должностное лицо или должностные лица Министерства, проводившие проверку, знакомят под роспись руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
В случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя подписать акт проверки в указанном акте делается соответствующая запись.
18.5.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под роспись либо в случае отказа проверяемого лица подписать акт проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
18.6.После завершения внеплановой выездной проверки Министерство направляет в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки либо который уведомлялся о начале проверки, акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня его составления.
18.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
18.8.Запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (лиц), проводящего(их) проверку, его (их) подписи, осуществляется в журнале учета проверок должностным лицом.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
18.9.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
18.10.Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять акт проверки, указан в пункте 11.3 настоящего Регламента.
18.11.Результатом административной процедуры по оформлению результатов проверки является оформленный акт проверки с приложениями, врученный под расписку руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина либо направленный заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
18.12.Максимальный срок исполнения административного действия по составлению акта не должен выходить за дату окончания проверки, указанную в распоряжении о проведении проверки.
19.Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
19.1.Основанием для начала административной процедуры по принятию мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, является выявление по результатам проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства.
Административная процедура по принятию мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, включает в себя следующие административные действия:
1) оформление предписания об устранении нарушений;
2) возбуждение производства об административном правонарушении;
3) рассмотрение дела об административном правонарушении;
4) пересмотр по делам об административных правонарушениях;
5) обеспечение исполнения постановления о назначении административного наказания.
20.Оформление предписания об устранении нарушений
20.1.Должностное лицо или должностные лица Министерства, проводившие проверку, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений законодательства (далее - предписание) установленной формы.
Предписание содержит следующие положения:
- наименование органа государственного экологического надзора;
- дата и место составления предписания;
- дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
- фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность лица (лиц), выдавших предписание, номер (номера) его (их) служебных удостоверений;
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) должностного лица, которому выдается предписание;
- содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность);
- подпись должностного лица или должностных лиц, выдавших предписание;
- сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.
Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование должностному и (или) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю о проведении мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Об устранении нарушений, указанных в предписании, проверяемое лицо, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает должностному лицу в сроки, указанные в предписании;
2) в случае выявления при проверке нарушений законодательства, в результате которых установлены общественно опасные последствия, содержащие признаки экологических преступлений, направить результаты проверки в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства;
3) в случае установления при проверке деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя фактов, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинения такого вреда, принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ;
4) рассчитать размер вреда в случае выявления нарушений законодательства, в результате которых произошло загрязнение окружающей среды;
5) направить информацию в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, если в ходе мероприятий по контролю (надзору) стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции должностного лица.
20.2.Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, указан в пункте 11.3 настоящего Регламента.
20.3.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения предписания об устранении выявленных нарушений вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
20.4.Результатами административных действий, включенных в административную процедуру по принятию мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, являются оформление и выдача предписания, расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, подготовка информации по результатам проверки для правоохранительных органов и органов прокуратуры, обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, информация, подготовленная для представления в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства.
20.5.Максимальный срок исполнения административного действия по:
1) оформлению и выдаче предписания - не более 3 рабочих дней после составления акта проверки;
2) расчету размера вреда, причиненного окружающей среде, - не должен превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной претензии - 1-2 рабочих дня;
3) направлению результатов проверки в правоохранительные органы и органы прокуратуры - в течение 5 рабочих дней со дня их составления;
4) обращению в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности - не должно превышать 1-2 рабочих дня;
5) направлению информации в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции Министерства, - 3 рабочих дня.
21.Возбуждение производства об административном правонарушении
21.1.Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.
При выявлении в ходе проверки нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом, осуществляющим региональный государственный надзор, составляется протокол в порядке, установленном КоАП РФ.
21.2.Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) установленной формы в двух экземплярах составляется должностным лицом или должностными лицами Министерства в случае выявления по результатам проверки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
21.3.Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, определяется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 28.08.2013 N 676/37 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)".
21.4.В протоколе указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются);
4) адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;
7) объяснение руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;
8) подписи, сведения об отказе от подписи.
Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных или сведений о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения.
При составлении протокола руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 -24.4, 25.1 -25.5, 30.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
21.5.Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается или ведется производство по делу об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
21.6.Протокол подписывается должностным лицом (лицами), его составившим, руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
21.7.Один экземпляр протокола с определением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, под роспись либо в случае отказа проверяемого лица подписать протокол протокол в течение 3 рабочих дней со дня его составления направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру протокола, хранящемуся в деле Министерства.
21.8.В случае если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (установление и поиск участников производства по делам об административных правонарушениях (правонарушитель, свидетели), получение объяснений с указанных лиц, проживающих в другой местности), проводится административное расследование в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Для продления срока административного расследования на срок не более одного месяца должностное лицо или должностные лица Министерства подают письменное ходатайство министру или лицу, исполняющему обязанности министра. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по решению министра или лица, исполняющего обязанности министра, может проводиться другим должностным лицом Министерства. О передаче дела другому должностному лицу Министерства юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются письмом в 3-дневный срок со дня вынесения решения.
В случае невозможности составления протокола на месте выявления административного правонарушения (не установлена личность нарушителя) должностное лицо или должностные лица Министерства обращаются в органы внутренних дел для проведения расследования и (или) принудительного препровождения гражданина в Министерство.
21.9.По окончании административного расследования государственным инспектором составляется протокол.
21.10.Результат административного действия - составленный протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
21.11.Максимальный срок исполнения административного действия по составлению протокола об административном правонарушении не должен превышать 2 месяцев (с даты начала до даты окончания административного расследования).
22.Рассмотрение дела об административном правонарушении
22.1.Основанием для начала административного действия по рассмотрению дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.
22.2.Должностными лицами Министерства, уполномоченными в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ от имени Министерства рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:
1) министр - главный государственный инспектор Московской области по охране природы;
2) первые заместители министра, заместители министра - заместители главного государственного инспектора Московской области по охране природы;
3) руководители структурных подразделений Министерства и их заместители, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - старшие государственные инспекторы Московской области по охране природы;
4) заведующие отделами в составе структурных подразделений Министерства и их заместители, консультанты, главные специалисты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - государственные инспекторы Московской области по охране природы.
22.3.Процедура подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в органы прокуратуры, должностному лицу Министерства, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции государственного инспектора, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо о продлении административного расследования, либо об отводе государственного инспектора.
22.4.Срок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении - не более 3 суток со дня получения должностным лицом Министерства материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение.
22.5.Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления (получения) от должностного лица Министерства, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются в Министерство в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
22.6.Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом Министерства протокола об административном правонарушении и других материалов дела .
Если дело об административном правонарушении рассматривается судом, протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3 суток с момента составления протокола.
22.7.В случае если возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, а также при поступлении ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, срок рассмотрения в соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ может быть продлен, но не более чем на 1 месяц с вынесением мотивированного определения.
22.8.Дело рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела, а также если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
22.9.В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу Министерства необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
22.10.В случае возникновения необходимости в получении доказательств или дополнительных сведений в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ для разрешения дела об административном правонарушении выносится определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
22.11.Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, должностное лицо Министерства может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
22.12.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление установленной формы о назначении административного наказания в двух экземплярах.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
22.13.В постановлении по делу о назначении административного наказания (о прекращении производства по делу об административном правонарушении) (далее - постановление) должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного лица, вынесшего постановление, адрес Министерства;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В случае неявки юридического лица, индивидуального предпринимателя (уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя), в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, дело об административном правонарушении рассматривается в их отсутствие. Экземпляр постановления направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
22.14.Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, подписывается должностным лицом Министерства, рассматривающим дело об административном правонарушении, и заверяется в установленном порядке оттиском печати Министерства.
22.15.Постановление регистрируется в установленном порядке должностным лицом Министерства не позднее рабочего дня, следующего за днем подписи соответствующего постановления.
22.16.С оформленного оригинала постановления снимается ксерокопия. Копия постановления вручается под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых оно вынесено.
22.17.Выдача копии постановления осуществляется руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю лично в руки либо отправкой по почте (с уведомлением о вручении).
22.18.Один экземпляр постановления подшивается к материалам дела, второй предназначен для возможного принудительного исполнения постановления.
22.19.Результатом административного действия по рассмотрению дела об административном правонарушении является постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
22.20.Максимальный срок исполнения административного действия по рассмотрению дела об административном правонарушении составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.
23.Пересмотр по делам об административных правонарушениях
23.1.Основанием для начала административного действия по пересмотру дела об административном правонарушении является жалоба или протест на постановление.
23.2.Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом Министерства, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (то есть не вступившее в законную силу постановление) может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их уполномоченными представителями, защитниками или представителями, а также опротестовано прокурором вышестоящему должностному лицу Министерства либо в районный (городской) суд (в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя - арбитражный суд) по месту рассмотрения дела, а затем в вышестоящий суд.
23.3.Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными должностными лицами Министерства в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ:
1) первыми заместителями министра, заместителями министра - заместителями главного государственного инспектора Московской области по охране природы;
3) руководителями структурных подразделений Министерства и их заместителями, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - старшими государственными инспекторами Московской области по охране природы;
4) заведующими отделами в составе структурных подразделений Министерства и их заместителями, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора), - государственными инспекторами Московской области по охране природы.
23.4.В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ поступившая должностному лицу жалоба или протест на вынесенное им постановление в течение 3 суток направляется вместе со всеми материалами дела вышестоящему должностному лицу Министерства, который правомочен их рассматривать.
Жалоба или протест подлежат рассмотрению в 10-дневный срок со дня их поступления со всеми материалами дела должностному лицу Министерства, правомочному рассматривать жалобу или протест. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
23.5.В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции должностного лица, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3 суток.
23.6.Жалоба на постановление рассматривается правомочным должностным лицом единолично.
23.7.При рассмотрении жалобы на постановление должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу:
1) объявляет, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливает явку индивидуального предпринимателя, юридического лица или их уполномоченных представителей, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явку вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяет полномочия уполномоченных представителей индивидуального предпринимателя или юридического лица;
4) выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняет права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешает заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения представителя индивидуального предпринимателя или уполномоченного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление; при необходимости заслушивает показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, осуществляет другие процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.
23.8.Результатом административного действия по рассмотрению жалобы на постановление является вынесенное должностным лицом одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лет или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, ранее вынесенного постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
- недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
23.9.Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление должно содержать следующие сведения:
1) должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного лица, рассмотревшего жалобу на постановление;
2) дата и место рассмотрения жалобы на постановление;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба на постановление;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на постановление;
5) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания отмены вынесенного постановления о назначении административного наказания;
6) мотивированное решение по жалобе на постановление;
7) срок и порядок обжалования решения по жалобе на постановление.
23.10.Решение по жалобе на постановление оглашается должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, немедленно после его вынесения. Решение по жалобе регистрируется в установленном порядке должностными лицами Министерства не позднее рабочего дня, следующего за днем подписи соответствующего решения. С оригинала оформленного и подготовленного к выдаче решения по жалобе снимается ксерокопия.
23.11.Копия решения по жалобе в срок до 3 суток после его вынесения вручается или высылается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, в отношении которых было вынесено постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Копия решения по протесту прокурора на постановление направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 -25.5 КоАП РФ, в 3-дневный срок после вынесения решения.
23.12.Оригинал решения по жалобе хранится в материалах дела.
23.13.В соответствии с частью 3 статьи 30.9, статьей 30.3 КоАП РФ постановление и (или) решение вышестоящего должностного лица Министерства по жалобе на это постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения могут быть опротестованы прокурором либо обжалованы в районный (городской) суд по месту вынесения решения.
23.14.Максимальный срок исполнения административного действия по пересмотру по делам об административных правонарушениях составляет 10 календарных дней.
24.Обеспечение исполнения постановления о назначении административного наказания
24.1.Основанием для начала административной процедуры по обеспечению исполнения постановления о назначении административного наказания является постановление, вступившее в законную силу.
24.2.Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях определен главами 31 и 32 КоАП РФ.
24.3.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется уполномоченными должностными лицами Министерства в соответствии со статьей 31.3 КоАП РФ.
24.4.Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
24.5.Постановление вступает в законную силу:
1) после истечения 10-дневного срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
24.6.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
24.7.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо Министерства, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
Если должником является индивидуальный предприниматель, то материалы подаются судебному приставу-исполнителю по месту жительства индивидуального предпринимателя, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является юридическое лицо, то материалы подаются судебному приставу-исполнителю по его юридическому адресу, местонахождению его имущества или по юридическому адресу его представительства или филиала.
24.8.В случае выявления факта неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления в силу постановления лицо, вынесшее постановление, составляет протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в порядке, указанном в пунктах 18.2 -18.12 настоящего Регламента, и передает его для рассмотрения в суд в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.
24.9.При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.
24.10.С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. В случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 31.8 КоАП РФ выносится мотивированное определение.
Должностное лицо Министерства, вынесшее постановление, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящему это определение в исполнение.
В случае рассрочки, отсрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки, рассрочки или приостановления.
24.11.Постановление, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении (в случае взыскания через службу судебных приставов) прилагается к материалам дела об административном правонарушении.
21.12.Дела об административных правонарушениях формируются из подлинных документов либо их копий, в установленном порядке заверенных оттиском печати Министерства, в хронологическом и логическом порядке.
24.13.Постановление не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
24.14.Результатом административной процедуры по исполнению постановления по делу об административном правонарушении является:
1) установление факта уплаты административного штрафа;
2) направление соответствующих материалов судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа;
3) протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
24.15.Максимальный срок исполнения административного действия по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях - в течение 2 лет с момента их вступления в законную силу.
25.Контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений, выявленных при осуществлении контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и законодательства Московской области
за проведением юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
в периоды неблагоприятных метеорологических
условий на объектах, подлежащих региональному
государственному надзору
25.1.Основанием для начала административной процедуры по контролю за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Московской, выявленных при осуществлении контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах, подлежащих региональному государственному надзору, является наступление сроков, установленных предписанием.
25.2.Контроль за выполнением выданных предписаний осуществляется должностным лицом, которым проведена проверка.
Перечень должностных лиц, уполномоченных контролировать устранение нарушений, выявленных при проведении проверки, указан в пункте 11.3 настоящего регламента.
25.3.В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, которым выдано предписание, заблаговременно направляют в Министерство ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения и предложением даты выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Лицо, выдавшее предписание, рассматривает поступившее ходатайство и подготавливает решение о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения. Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается в срок не более 7 рабочих дней со дня его регистрации в Министерстве.
25.4.В случае непредставления руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, в отношении которых была проведена проверка, сведений о выполнении предписания должностное лицо Министерства в течение 5 рабочих дней от назначенной даты устранения нарушения направляет уведомление об истребовании сведений.
При непредставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение 15 рабочих дней с момента от назначенной даты устранения нарушения сведений о выполнении предписания должностное лицо Министерства организует проведение внеплановой проверки по вопросу выполнения данного предписания.
25.5.В случае неустранения нарушения и при отсутствии объективных оснований, по которым нарушения не были устранены в установленные сроки, должностным лицом Министерства в соответствии со статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и выдается новое предписание.
25.6.Результатами административной процедуры по контролю за устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений, выявленных при осуществлении контроля за проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах, подлежащих региональному государственному надзору, осуществляемому органами исполнительной власти Московской области, являются отчет об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, оформление и выдача предписания, составление протокола по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
25.7.Максимальный срок исполнения административных действий по:
1) отчету об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, - не более 10 дней после истечения установленного срока;
2) оформлению и выдаче предписания - не более 3 рабочих дней после составления акта проверки;
3) составлению протокола по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - не более 2 месяцев с даты, установленной предписанием.

Приложения

2014-06-30 Приложение к Распоряжению от 30 июня 2014 года № 267-РМ Блок-схема

Блок-схема исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора

• Главная
• Распоряжения
• 2014
• Июнь
• 30
• Распоряжение от 30.06.2014 г № 267-РМ