Решение Московского УФАС России от 01.10.2014 г № 1-00-1387/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 Навигатор-Т на действия ОАО Газпром Номер дела: 1-00-1387/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 08,10.2014
Сферы деятельности:
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Навигатор.Т»
119313, Москва, ул, Гарибальди, д. 11, оф. 6
2, ОАО «Газпром»
117997,Москва, ул. Наметкина, д. 16, ГСП-7
РЕШЕНИЕ по делу ¹1.00-1387/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения
01 октября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 ЕФ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 5статьи 173акона о защите конкуренции п оложения дасхв1 данной статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, рабат, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.
Таким образом, Заказчиком неправомерно сделан запрос в адрес 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01»о предоставлении документов и сведений, изменяющих изначальное предложение участника, что является нарушением п ункта 9.8,4 Положения о закупке . Запрос документов и сведений, изменяющих изначальное предложение участников, не предусмотрен ни Положением о закупке, ни Закупочной документацией, Кроме того, направление такого запроса одному из участников Конкурса нарушает общие принципы Закона о закупках ( пункт 2части 1статьи ЗЗакона о закупках) и требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как Заказчиком созданы 000 «Торговая сеть b> участия в Закупке.
На основании вышесказанного, Заказчиком 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01» неправомерно присвоено 0,50 баллов по критерию «Условия гарантийного обслуживания», что является нарушением требования пункта 2.11,53акупочной документации, Следовательно, жалоба Заявителя в части неправомерного порядка оценки заявок на участие в Закупке является обоснованной.
Вместе с тем, данное нарушение не повлияло на результат Закупки, так как 000 Торговая сеть МАГАЗИН 01» набрано большее количество баллов по итогам Закупки даже без учета баллов по критерию «Условия гарантийного обслуживания»,
Па основании изложенного и в соответствие с ч, 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
PEHIHlIA:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при
проведении Закупки обоснованной в части неправомерного
порядка оценки заявок на участие в Закупке, в остальной
части необоснованной,
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2утасти 1 статьи 173акона о защите конкуренции, пункта 2части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 9.8.4 Положения о закупке , пункта 2.11.5 Закупочной документации,
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат Закупки.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия,
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 000»Навигатор-Т» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Газпром» ((алее Заказчик) при проведении открытого запроса предложени й в электронной форме на право заключения договора на поставку индивидуальных средств защиты органов дыхания дамоспасателей) для нужд ОАО Газпром» (реестровый Ъ 31401436999) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем:
1.в неправомерном допуске 000 «ПромИмпорт», 000»уорговая сеть
«МАГАЗИН 01» к участию в Закупке;
2, в неправомерном порядке оценки заявок на участие в Закупке.
В соответствии с ч, 1ст. 18.13акона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223-ФЗ «0 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2ст. 18 .1 Закона о защите конкуренции действия бе(здействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом 8аявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
Федеральным законом от 18.07.2011 ¹ ИИ1- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лнц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
Согласно ч, 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются х»»»»»»»г»оссийско» федерации, Гражданским кодексом Российской федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупках товаров, работ, услуг Заказчика утверждено решением совета директоров Заказчика от 16.04.2012 № 1969 (далее — Положение о закупке).
Согласно представленным материалам и информации на
официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki,gov,ru (далее Официальный сайт) 18.08,2014 размещено извещение о проведении Закупки. Окончание срока подачи заявок — 01.09.2014. Подведение итогов — 12,09.2014.
Согласно протоколу заседания комиссии заказчика по
подведению итогов Закупки от 12.09,2014 М 1/1к2И/14-6- 0135/18.08,14/ЗЭПГОС по итогам Закупки Заявителю присвоено 56,48 баллов, 000 «ПромИмпорт» - 34,8И>аннов, 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01» - 61,70 баллов (победитель Закупки).
Согласно пункту 2.9.33акупочной документации анализ, рассмотрение заявок на участие в запросе предложений проводится в соответствии с Разделом 1 Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения 3 «Методика анализа и оценки заявок на участие в запросе предложений», являющимся неотъемлемой частью данной документации, в том числе на:
«соответствие предмета заявки на участие в запросе предложений предмету закупки, указанному в документации о запросе предложений, в том числе по количественным показателям (количество поставляемого товара) и срока поставки,
» наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о запросе предложений;
» наличие согласия Участника с условиями проекта договора, содержащегося в документации о запросе предложений;
«не превышение предложения IIO цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в Заявке, над начальной мйксимальной) ценой предмета запроса предложений (договора), установленной в Извещении, в том числе отсутствие попозиционного превышения цен;
» соответствие срока действия Заявки на участие в Запросе предложений требованиям настоящей Документации (п. 4.28 Закупочной документации).
Согласно пункту 2.9Закупочной документации по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках Комиссия вправе отклонить заявки на участие в запросе предложений в соответствии с Разделом 1 Анализ заявок на предмет соответствия состава заявок и Участника требованиям Документации» Приложения ЗМетодика анализа и оценки заявок участников запроса предложений», Если заявка одного из Участников по какому-либо критерию данного раздела не была отклонена Комиссией, заявки остальных Участников по данному критерию также не отклоняются,
Пунктом 4.22 информационной карты Закупочной документации определены требования к Участникам процедур закупки;
1) В соответствии с пунктом 1.3 закупочной документации;
2) Быть зарегистрированным в территориальном налоговом органе г. Москвы или Субъекта Федерации в установленном порядке;
3) Иметь в наличии необходимые разрешительные документы, предъявляемые к Юридическим лицам, осуществляющим выполнение обязательств по предмету договора;
4) На имущество не должен быть наложен арест;
5) Иметь опыт поставки аналогичной продукции не менее 3-х лет (форма 4);
б)Обладать необходимыми ц т.ч. финансовыми) средствами, производственными мощностями, оборудованием и трудовыми ресурсами, соответствующими объемам поставки профессиональными знаниями и квалификацией.
Пунктом 4.23информационной карты Закупочной документации определен перечень документов, представляемых Участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
1) В соответствии с пунктом 3.5. и 3,6. закупочной документации;
2) Сертификат соответствия;
3) Дилерское соглашение или документ подтверждающие полномочия Участника конкурса поставлять продукцию, являющуюся предметом запроса предложения.
Согласно пояснениям Заявителя 000 «ПромИмпорт» не мог быть допущен к участию в Закупке, так как не является поставщиком средств по предмету Закупки.
На заседании Комиссия установила, что в составе заявки 000 «ПромИмпорт» представлена справка об опыте выполнения поставок товаров (форма 4) с отражением информации о четырех заключенных договорах с опытом поставки аналогичной продукции (заключены в 2012 г.).
Согласно пояснениям Заявителя 000 «Горговая сеть ~МАГАЗИН 01» не мог быть допущен к участию в Закупке, так как
нестоимостные критерии оценки у Заявителя лучше.
Комиссией установлено, что Закупочной документацией не предусмотрено вышеуказанное основание для отклонения заявки на участие в Закупке. Анализ нестоимостных критериев заявки относится к этапу оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, который следует после определения допущенных лиц к участию в данной процедуре.
Таким образом, довод Заявителя в части неправомерного допуска 000 «ПромИмпорт», 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01» к участию в Закупке является необоснованным.
Согласно пункту 2.1ИБкупочной документации по неотклоненным заявкам, каждый член Комиссии проставляет баллы в соответствии с Разделом 3 Оценка и сопоставление заявок Участников запроса предложений» Приложения 3 «Методика анализа и оценки заявок участников запроса предложений», с учетом, при необходимости, дополнительной информации, представленной Организатором и экспертами.
Приложением hh 3k Закупочной документации утвержден порядок оценки и сопоставление заявок Участников запроса предложений:
Сравнительная оценка конкурсных заявок Участников проводится по следующим критериям:
1, Оценка стоимостного критерия
№
у Критерии п оценки
Значение показателя (баллы)
Итого ны й результа т
Весомост ь
Предмет оценки
Принцип учета критерия
S -=AxB
В
Уровень цены заявк и
Коммерческое предложение участника
В т 10 * (Nmin! Ni)
где:
N min- минимальная цена заявки
участников с НДС.
Ni -цена заявки оцениваемого Участника с НДС
2. Оценка нестоимостного критерия
¹
п/ Критерии оцени п
и*
Значение Итоговы показателя й (баллы) результа
т
Принцип учета критерия
Весомость**
Предмет оценки
В S-=AxB
0,40
где:
Д вЂ” договор с отзывом (1 балл)
Объем выручки участника запроса предложений за предыдущий год.
В -=10*
где:
Успешный опыт выполнения
поставок
Продукции,
аналогичной
требуемым товарам по запросу
предложений (кол.во договоров и отзывов к ним
Финансовое
состояние и
обеспеченность финансовыми ресурсами.
Количество
представленных в заявке участника выполненных договоров и отзывов по ним от Заказчика
(Покупателя)
Vl — Сумма выручки
участника
запроса
предложений за предыдущий год,
0,30
где:
0,05
0,05
Наличие
сертификата менеджмента качества
Условия
гарантийного обслуживания
Наличие в заявке участника
сертификата о соответствии системы
менеджмента качества
требованиям стандарта ГОСТ P ИСО 9001 (ISO 9001);
Наличие в заявке участника
сертификата о соответствии системы
менеджмента качества
требованиям стандарта СТО ГАЗПРОМ 9001.
Представленная информация участником об условиях
гарантийного обслуживания
Natl - Начальная (максимальная) цена.
Если сумма выручки
участника
запрос,а
предложений за предыдущий год менее 50%
начальной
(максимальной) цены В=О.
Если сумма выручки
участника
запроса
предложений за предыдущий год больше или равна 100% начальной (максимальной) цены В =10.
С - сертификат менеджмента качества(5 баллов)
10 баллов- Участником
предоставляются дополнительные услуги по гарантийному обслуживанию.
5 баллов-
Участникам предоставляются услуги по
гарантийному
обслуживанию в
соответствии с
условиями завода
изготовителя.
0 баллов- Участником не представлена информация об условиях
гзп*етиеного
обслуживания
Предпочтительность поставки товара (в случае
допустимости поставки аналогов)
В: 10 * (Na/Ni)
где:
Ni— - цена заявки участника,
0,05
10 баллов . производитель РФ
Статус участника
7 баллов- производитель. нерезидент.
3 балла .
официальный
представитель
производителя,
официальный дистрибьюторили официальный дилер.
0,15
0 баллов . поставщик.
Заказчиком на заседание Комиссии представлен расчет рейтинга заявок 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01»и ООО «Навигатор-Т», содержащий следующую информацию:
Оценка нестоимостного критерия
Значение показателя Итоговы
Функциональные характеристики (потребительские свойства)или качественные характеристики предлагаемых товаров над
соответствующими характеристиками, указанными в документации о запросе
предложений
Наличие
собственного производства 100% Товара
являющегося предметом закупки. Документы,
подтверждающие статус Участника как официального представителя производителя, официального дистрибьютора или официального дилера 100%
Товара
являющегося предметам закупки.
000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01»: 1. Оценка стоимостного критерия
Na - объем
продукции, по которой Участник предлагает
аналоги с
лучшими
функциональными или
качественными характеристиками
Весомост ь
(баллы)
и результа т
Критерии оценки
S -=AxB
в
0,40
Финансовое состояние и
2. обеспеченность финансовыми ресурсами.
0,30
0,05
0,5
4 Условия гарантийного обслуживания
0,05
0,5
Предпочгительностьпоставки
5. товара(в случае допустимости поставки аналогов)
0,05
6. Статус участника
0,15
0,45
000 «Навигатор-Т»;
1.Оценка стоимостного критерия
2, Оценка нестоимостного критерия
Весомост ь
Критерии оценки
S -=AxB
В
0,40
Финансовое состояние и
2.обеспеченность финансовыми ресурсами.
0,30
0,05
4 Условия гарантийного обслуживания
0,05
0,25
¹ п/ п
Успешный опыт выполнения поставок Продукции, аналогичной требуемым товарам по запросу
предложений (кол.во договоров и отзывов кним
Наличие сертификата менеджмента качества
Успешный опыт выполнения
поставок Продукции, аналогичной требуемым товарам по запросу предложений (кол-во договоров и отзывов кним
Наличие сертификата менеджмента качества
Поелпочтительность постав
Значение показателя (баллы)
Итогоны й результа т
5.товара (в случае допустимости 0,05 0 0 поставки аналогов)
б. Статус участника
0,15
0,45
Комиссией установлено, что ценовое предложение «Торговая сеть МАГАЗИН 01иосле уторговывания составило 4 872 Яфй. 4(НДС), при этом ценовое предложение Заявителя — 5 291 780,80руб. (с НДС), Также в составе заявки Заявителя не представлен сертификат системы менеджмента качества, который содержится в заявке 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 01».
000
Таким образом, порядок начисления баллов данным участникам по критериям «Уровень цены заявки», «Наличие сертификата менеджмента качества» правомерен,
На заседании Комиссия установила, что в составе заявок 000 b> представлены услуги по гарантийному обслуживанию в соответствии с условиями завода изготовителя,
Вместе с тем, по критерию «Условия гарантийного обслуживания» Заявителю присвоено меньшее количество баллов.
Согласно пояснениям Заказчика в адрес 000 «Торговая сеть «МАГАЗИН 016ыл сделан запрос о предоставлении информации, и данным участником предоставлены дополнительные гарантийные обязательства, не отраженные в заявке на участие в Закупке.
Согласно пункту 9.8.4Положения о закупке организатор вправе запросить участников запроса предложений о предоставлении разъяснений положений поданных ими заявок на участие в запросе предложений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 2части 1статьи 173акона о защите конкуренции п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам
Согласно вышеуказанному расчету присвоения баллов участникам Закупки можно сделать вывод, что заявка 000 «Торговая сеть МАГАЗИН 01>заняла первое место по итогам Закупки за счет присвоения большего количества баллов п(о сравнению с Заявителем) по следующим критериям: «Уровень цены заявки», «Наличие сертификата менеджмента качества», «Условия гарантийного обслуживания»,