Решение Московского УФАС России от 01.10.2014 г № 1-00-1425/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе ЗАО Сити-Галс на действия ФГУП Госкорпорация по ОРВД
Номер дела: 1-00-1425/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 07.10.2014
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.ЗАО «Сити-Галс»
119048, Москва, ул. Доватора, д, 4/7
2.ФГУГ1 «Госкорпорация по ОрВД»
125993, Москва, Ленинградский пр-т., д. 37, корп. 7
РЕШЕНИЕ по делу Мв1-00-1425/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения
01 октября 2014 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА."
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба 3АО Сити-Галс» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ФГУП span> ОрВД» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по ремонту гранитных ступеней пандуса здания генеральной дирекции ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (реестровый Ъ 31401457714) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.
В соответствии с ч, 1ст, 18,13акона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011года Ъ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч, 2ст, 18,1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
Федеральным законом от 18.07,2011 Хз 59- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно ч, 1 ст, 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституп„ией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки,
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www,zakupki.gov,ru (далее Официальный сайт) 25,08,2014 размещено извещение о проведении Закупки, Окончание срока подачи заявок — 09,09,2014, Подведение итогов — 1б,09,2014,
Положение о закупках товаров, работ, услуг Заказчика утверждено приказом ФГУП госкорпорация по ОрВД» и размещено на Официальном сайте 14,03,2014 (далее — Положение о закупке),
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 12,09.2014 %31401457714-023аявителю отказано в допуске к участию в Закупки на основании подпункта 1пункта статьи 18Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»: 3АО «Сити- Галс» в нарушение требования, установленного подпунктом Зпункта 8 Информационной карты Документации о закупке не представило в составе заявки приложение Ъ2 к проекту договора (отсутствует смета).
Статьей 18 Положения о закупке установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурентной процедуре закупки и допуска к участию в ней:
Комиссия рассматривает заявки на участие в конкурентной процедуре закупки на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке и соответствие Участников закупки требованиям, установленным документацией о закупке. По результатам рассмотрения Комиссией по размещению заказа принимается решение о допуске или отказе в допуске Участника ю(ридического или физического лица) к участию в конкурентной процедуре закупки.
Участнику будет отказано в допуске к участию в конкурентной процедуре закупки в случае;
° непредставления оригиналов и надлежащим образом заверенных
копий документов, а также иных сведений, требование о наличии
которых установлено документацией о закупке и настоящим
Положением либо наличие в таких документах недостоверных
сведений об Участнике или о товарах, о работах, об услугах,
соответственно на поставку, выполнение, оказание, которых размещается заказ;
° несоответствия Участника требованиям к Участникам конкурентной процедуры закупки, установленным законодательством, настоящим Положением, документацией о закупке;
° несоответствия заявки на участие в конкурентной процедуре закупки требованиям, установленным в документации о закупке, в том числе
непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной процедуре закупки, если требование обеспечения заявок на участие в конкурентной процедуре закупки установлено документацией о закупке.
Согласно пункту информационной карты Закупочной документации заявка на участие в запросе предложений должна содержать, в том числе проект договора, заполненный в соответствии с требованиями и условиями установленными документацией.
Частью 2 Закупочной документации утвержден проект договора,
Пунктами 1.1, 1,2, 1.3 проекта договора Закупочной документации установлено следующее:
Заказчик поручает и оплачивает, а Подрядчик обязуется выполнить своим иждивением из(своих материалов, собственными силами и средствами) ремонт гранитных ступеней здания генеральной дирекции ФГУП b> по адресу: г,Москва, Ленинградский пр., д.37, корп.7 в соответствии с техническим заданием и сметой (Приложение ¹1, Приложение №2), далее именуемые «Работы».
Стоимость Работ по настоящему Договору определяется сметой (Приложение %2).
Работы Подрядчик выполняет в соответствии с утвержденной сметой Цриложение №2)нормативно-правовыми актами и техническими документами по строительству и ремонту, действующими в Российской Федерации,
Согласно пункту 10,4 проекта договора Закупочной документации к настоящему договору прилагается и является ero неотъемлемой частью:
Приложение: Ъ1 — Техническое задание; в(я2 — Смета.
Таким образом, приложение ¹ 2 проекту договора является неотъемлемой частью последнего и является обязательным документом, предоставляемым участников в составе заявки на участие в Закупке,
В соответствиис пунктом с татьи 70%'раищанского кодекса Российской Федерации амадее — ГК РФ) цена работы может быть определена путем
составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
В соответствии с пунктом 1с татьи 743ГК РФ п одрядчикобязаносуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые кним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Таким образом, смета должна быть самостоятельно составлена участником закупки, так как является документом, определяющим цену работ. Следовательно, Заказчику не представляется возможным приложить данную смету к проекту договора.
На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя отсутствует приложение № ri2 проекту договора (смета), что не соответствует требованиям Закупочной документации.
Вместе с тем, остальные участники Закупки POO Вертикаль Строй», 000 b> своих заявок на участие в Закупке сметы на производство работ по договору.
Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена от участия в Закупке.
На основании изложенного и в соответствие с ч, 20 ст, 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещения закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.09,2014 ¹ ИК/29698.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.