Решение Московского УФАС России от 01.10.2014 г № 1-00-1426/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
000 ТД «УРАЛКРАН» на действия заказчика - ОАО «РЖД» Номер дела. "1-00-1426/77-14
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 14.10. 2014
1.000 ТД «УРАЛ КРАН»
454048, r. Челябинск, ул. Елькина, д. 85, офис 316
2.ОАО «РЖД»
107174, Москва, ул. Новая Басманная, д, 2
РЕШЕНИЕ по делу No 1-00-1426/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
01.10.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ТД «УРАЛКРАН» на действия заказчика -ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки и проведения монтажных и пусконаладочных работ кранов козловых электрических для нужд ОАО «РЖД» в 2014году реестровый No31401466101), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26,07.2006 Яо 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 ТД УРАЛКРАН» (далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО «РЖД» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки и проведения монтажных и пусконаладочных работ кранов козловых электрических для нужд ОАО «РЖД» в 2014 году (реестровый Ъ 31401466101) (далее — Конкурс).
По мнению Заявителя, нарушение ero прав и законных интересов
выразилось в следующем;
1.в неправомерной отказе в допуске к участию в Конкурсе;
2.в нарушении порядка размещения протокола.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 Ъ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
14.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» (далее — Положение о закупках).
Об.08.2014 на сайте электронной торговой площадки Заказчиком
размещено извещение о проведении Конкурса.
Согласно извещению о проведении Конкурса от 06.08.2014 дата окончания подачи заявок — 27.08.2014дата рассмотрения заявок
10.09.2014, дата подведения итогов — 11.09.2014.
В соответствии с протоколом от 10.09.2014 No 180Росжелдорснаб/2014/2 по результатам рассмотрения Конкурсной комиссией принято решения отклонить заявку Заявителя в связи с непредставлением в полном обьеме документов, предусмотренных подпунктом Вункта 2.Вонкурсной документации.
Согласно жалобе Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, в связи с тем, что 000 ТД «УРАЛКРАН» не представило документ, предусмотренный подпунктом 8 пункта 2.3Конкурсной документации. По мнению Заявителя, отклонение по данному основанию заявки неправомерно. Также по мнению Заявителя,
Заказчиком нарушен порядок размещения протокола, а именно: вместо протокола размещена выписка из протокола.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
1.В соответствии с пунктом 233 Положения о закупках к онкурсная заявка должна содержать всю указанную в конкурсной документации информацию, а также копии учредительных документов, копии документов, удостоверяющих личность для физических лиц), документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего конкурсную заявку.
В соответствии с пунктом 2.3Конкурсной документации претендент в составе конкурсной заявки, в том числе в подтверждение соответствия обязательным требованиям представляет протокол/решение или другой документ о назначении должностных лиц, имеющих право действовать от имени претендента, в том числе совершать в установленном порядке сделки от имени претендента, без доверенности.
Согласно статье 40федерального закона от 08,02,1998 ¹ 1ФЗ span> обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (енеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.
В соответствии с пунктом 14.1.устава ООО ТД span> является единоличным исполнительным органом Общества и избирается общим собранием участников Общества сроком на два года.
На заседании Комиссии, Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 14.3,4 Устава ООО ТД «УРАЛКРАН» директор имеет право только с согласия участником участников (учредителей) общества, принятого на общем собрании участников, заключать сделки и распоряжаться иным имуществом и средствами общества стоимость которых превышает 1 000 000 ~здин миллион) рублей. Согласно пункту 4.3 Конкурсной документации цена договора с учетом всех видов налогов составляет 95 108 322р)%лей. Таким образом, обозначенная сделка для Заявителя является крупной, директору для ее совершения необходимо разрешение, которое он не представил, по причине чего заявка и была отклонена Конкурсной комиссией.
Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что в составе заявки Заявителя представлено решение 06.05.2010 No 11о назначении на должность директора Томсона Валерия Борисовича и решение от 02.05.2014 No 39 продлении полномочий директора Томсона Валерия Борисовича сроком на два года с 06,05.2014.То есть Заявителем исполнено требование Конкурсной документации, в части представления протокола/решения или другого документа о назначении должностных лиц, имеющих право действовать от имени претендента, в том числе совершать в установленном порядке сделки от имени претендента, без доверенности.
При этом, Комиссия пришла к выводу, что вывод Заказчика, о недостаточности представленных в заявке документов не правомерен. Решении об ободрении крупкой сделки, которое по мнению Заказчика необходимое для представления в составе в заявке, является самостоятельным документом, не включенным Заказчиком в перечень документов, необходимых для представления в составе Заявки. Ни в пункте 2.Конкурсной документации, ни в каком либо ином пункте документации не уставлено требование о представлении решения об ободрении крупкой сделки. Таким
образом, данное требование является чрезмерным, в связи с чем отклонение заявки по причине не представления данного документа неправомерно.
Согласно пункту 2части 1статьи 33акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании изложенного, Комиссия признает довод заявителя о
неправомерной отказе в допуске к участию в Конкурсе обоснованным.
2.В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
На заседании Комиссия установила, что в пределах утвержденных Конкурсной документацией сроков, Заказчиком на Официальном сайте были размещены выписки из протоколов заседания Конкурсной комиссии, содержащие всю без исключения информацию о рассмотрении и итогах Конкурса, идентичную информации в протоколах, составляемых в ходе Конкурса,
Согласно пояснениям Заказчика, решение о размещение выписок их протокола было принято в целях обеспечения не распространения персональных данных членов Конкурсной комиссии и лиц присутствующих на заседании.
Исходя из ранее изложенного, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком не нарушен порядок размещения информации о подведении итогов Конкурса,
Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя о
порядка размещения протокола необоснованным,
нарушении
На основании изложенного и руководствуясь частью 20статьи 18.1и
пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1, Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса, в части неправомерного отказа в допуске к участию в Конкурсе обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3, Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1.1.10 Конкурсной документации протоколы, оформляемые в ходе проведения открытого конкурса, размещаются в порядке, предусмотренном настоящим пунктом в течение трех дней с даты их подписания.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня его принятия,