Решение Московского УФАС России от 17.10.2014 г № 1-11-1743/77-13
О нарушении антимонопольного законодательства
Руководителю
000 «Гласис»
125466, r.ÌîñêBà, ул. Родионовская, д.12, корп. l
Руководителю 000 «АРТУЧ»
141506,Московская область, г.Солнечногорск, ул. Красная, д.60, оф.8
РЕШЕНИЕ
r. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено «17» октября 2014 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1743/77-13 по признакам нарушения 000 «Гласиш> ИНН 7735081827 (125466, гМосква, ул. Родионовская, д.12, корп.l) и ООО «АРТУЧ» ИНН 5044073358 (141506, Московская область, r.Ñoëíå÷íoãîðñê, ул. Красная, д.60, оф.8) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило выявление Московским УФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения заявления Департамента по конкурентной политике города Москвы (вх. № 4996 от 22.02.2013) на действия 000 «Гласиш> и 000 «АРТУЧ» на аукционах в электронной форме с реестровыми № 0373200018111000189, 0373200018111000191, 0373200018111000193, прошедших на электронной торговой площадке ОАО «ЕЭТП».
Из поступивших от ОАО «ЕЭТП» (далее — Торговая площадка) материалов (вх. No 11383 от 16.04.2013) было установлено, что в аукционах с реестровыми NoNo 0373200018111000189, 0373200018111000191, 0373200018111000193 приняли
1
Таким образом, в действиях 000 «АРТУЧ» прослеживается заинтересованность в отказе от конкурентной борьбы в пользу 000 «Гласис», что и позволило 000 «Гласно> выиграть торги со снижением в 1 % от НМЦ контракта.
Документы, подтверждающие экономическую или техническую невозможность 000 «АР ТУЧ» снизить цену на аукционах №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212,не представлены.
Исходя нз сведений сайта ФНС России, а также материалов дела, установлено, что 000 «Гласиш> и 000 «АРТУЧ» не входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Наличие письменных соглашений в ходе рассмотрения дела не выявлено.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение- договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Редакция Закона о защите конкуренции, действовавшая на момент проведения аукционов (2011 год), содержала тот же запрет.
Даты проведения рассматриваемых аукционов, в которых принимали исключительное участие 000 «Гласиш> н 000 «АРТУЧ» сведены в таблицу №7.
Таблица №7
Номер аукциона Дата проведения аукциона
.(
'0373200018111000052 l 16.05.11 (' "
'0373200018111000065 ! 06.06.11
'0373200018111000189 i 24.10.11
0373200018111000190 l 24.10.11
'0373200018111000191 ~ 24.10.11
'0373200018111000192, ,24.10.11 >"
'0373200018111000193 24.10.11
'0373200018111000212 ~ 07.11.11
На основании вышеизложенного, с учетом сроков давности, Комиссия пришла к выводу, что 000 «Гласиш> и 000 «АРТУЧ» нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в
10
электронной форме с реестровыми No¹ 0373200018111000189, 03732000] 811] 000190, 0373200018111000191, 037320001 8111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212, по которым заказчиком выступало ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы" и предметами которых являлось соответственно:
- выполнение работ по устройству павильона бассейна в детском саду №55 "Незабудка" ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение No]1 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по аварийной замене дверей на ПВХ блоки в 3-м отделении лечебного корпуса №1 ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по замене дверей на противопожарные в административном и лечебных корпусах ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
- выполнение работ по аварийному ремонту ограждения кровли перилами и пожарными лестницами в лечебных корпусах №№1, 2 ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по аварийному ремонту подвала административного корпуса ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по ремонту дорожек от лечебного корпуса №1 до лечебного корпуса No2 ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение 11 Департамента здравоохранения города Москвы".
Ходатайство 000 «АРТУЧ» (вх.¹ 21152 от 19.06.2014) о прекращении производства по делу № 1-11-1743/77-13 Комиссией отклонено как не основанное на нормах права. В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Иных пресекательных сроков по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.
Пояснения представленные 000 «АРТУЧ» (вх.№ 7273 от 11.03.2014, вх.№ 11560 от 14.04.2014) Комиссией признаются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашение между хозяйствующими субъектами, осуществляющие продажу товаров на одном товарном, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией
11
понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Установленные обстоятельства по настоящему делу и материалы свидетельствуют, что итоги восьми аукционов являются не результатом самостоятельных действий, а результатом реализации соглашения между 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ». Каких-либо объективных причин, в том числе доказательств объективного поведения 000 «АРТУЧ» не представлено.
Довод об участии 000 «АРТУЧ» на торгах путем подачи на аукционах ценовых предложений с незначительным снижением НМЦ Комиссией отклоняется, так как не исключает наличие реализации соглашения.
Вопрос о воспрепятствовании участию третьих лиц Комиссией не рассматривался и не влияет на выводы Комиссии.
Комиссия основывает свои выводы на вышеуказанных фактах единообразного поведения 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ» на аукционах при их исключительном участии, а также совместной подготовки и координирования своих действий по участию в таких аукционах, установленных в ходе рассмотрения дела и свидетельствующих о заключении и реализации недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
Пояснения по вопросу наличия учетной записи «Анастасия» в файлах заявок 000 «АРТУЧ» признаются необоснованными, так как документально не подтверждены, более того, по настоящему делу установлено, что в ходе подготовки файлов заявок для участия в аукционах 000 «Гласиш> н 000 «АРТУЧ» пользовались тремя идентичными учетными записями, соответственно, указанные пояснения никак не могут повлиять на выводы, сделанные Комиссией по настоящему делу.
Комиссия также не говорит о запрете передачи в субподряд ряда работ по контрактам, а считает данный факт еще одним доводом, подтверждающим единую заинтересованность 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» в исходе торгов. Вместе с тем, обязанность доказывать во всех случаях наличие выгоды при картельных соглашениях на антимонопольный орган не возложена, что подтверждается правовой позицией ВАС РФ, изложенной в его постановлении от 21.12.2010 № 9966/10. Установление устного соглашения не противоречит и. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции, устанавливающему определение соглашения, применяемое в рамках антимонопольного законодательства.
000 «АРТУЧ» ошибочно полагает, что заключение и/или реализация антиконкурентного соглашения доказывается через установление факта ограничения конкуренции, так как запреты, установленные п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, презюмируют наступление последствий в виде негативного влияния на конкуренцию и исключают допустимость заключения таких соглашений.
Комиссия критически относится к доводам 000 «АРТУЧ» о формировании файлов заявок, подаваемых по рассматриваемым аукционам, путем копирования отдельных частей аукционной документации заказчика по следующим основаниям.
12
Комиссией установлено, что содержание файлов заявки обоих ответчиков с наименованием span> форме предоставляемой информации, так и по ее сущности, вместе с тем, в аукционах с реестровыми №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212,Медицинским учреждением не устанавливались требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, как это предусмотрено п. 1 ч. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственными и муниципальных нужд».
Так в аукционе № 0373200018111000189 Медицинским учреждением было размещено четыре файла, составляющие аукционную документацию: «Аукционная документация ¹ 0373200018111000189 от 12.10.2011», «смета ¹ 0373200018111000189 от 12.10.2011», «Техническая часть документации № 0373200018111000189 от 12.10.2011», «Проект государственного контракта № 0373200018111000189 от 12.10.2011».
Согласно содержанию файлов: «Аукционная документация № 0373200018111000189 от 12.10.2011» - изложены общие правила проведения аукци- она; «смета № 0373200018111000189 от 12.10.2011» — содержит смету, при этом, смета в данном файле присутствует в виде картинки, что исключает какое-либо ко- пирование ее части; «Техническая часть документации № 0373200018111000189 от 12.10.2011» - содержит техническое задание, которое также присутствует в виде картинки; «Проект государственного контракта № 0373200018111000189 от 12.10.2011» - приведены положения договора.
Аналогичная ситуация в аукционных документациях аукционов №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000190, 037320001811]000191, 0373200018111000192, 0373200018111000]93, 037320001811!000212.
Таким образом, 000 «АРТУЧ» не могло копировать какие-либо части аукционной документации заказчика для их использования в файлах заявок, вследствие чего, без совместной подготовки и координирования 000 «АРТУЧ» и 000 «Гласис» своих действий по участию в аукционах идентичность файлов заявок не могла иметь место быть.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации устного картельного согла- шения 000 «Гласно> смогло заключить государственные контракты на общую сум- му 4 947 955,27 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ» Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода 000 «АРТУЧ».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть ! статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
13
( ) ( ) ( )
Председатель комиссии: Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его
принятия в арбитражный суд.
( ) ( )
14
1.Признать 000 «Гласиш> и 000 «АРТУЧ» нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212, по которым заказчиком выступало ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы" и предметами которых являлось соответственно:
— выполнение работ по устройству павильона бассейна в детском саду №55 "Незабудка" ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по аварийной замене дверей на ПВХ блоки в 3-м отделении лечебного корпуса Nol ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по замене дверей на противопожарные в административном и лечебных корпусах ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
- выполнение работ по аварийному ремонту ограждения кровли перилами и пожарными лестницами в лечебных корпусах №№1, 2 ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение No 11 Департамента здравоохранения города Москвы";
выполнение работ по аварийному ремонту подвала административного корпуса ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение ¹1 1 Департамента здравоохранения города Москвы";
- выполнение работ по ремонту дорожек от лечебного корпуса ¹1 до лечебного корпуса №2 ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение 11 Департамента здравоохранения города Москвы".
2.В соответствии с п.п. д, н) и. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы по делу № 1-11-1743/77-13о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
участие 000 «Гласно> и ООО «АРТУЧ». Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей борьбы. В результате снижение по каждому аукциону составило 1,0',4 от начальной (максимальной) цены (далее - НМЦ) контракта,
Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1743>>77-13 (исх.No 06/24649 от 14.08.2014) вручена 000 «АРТУЧ» 08.09.2014, 000 «Гласно» 25.08.2014 произведена «неудачная попытка вручения», а затем 07.10.2014 документ направлен обратно в Управление в связи с истечением срока хранения.
Вместе с тем, ранее направляемые документы с целью уведомления ООО «Гласно» о рассмотрении дела № 1-11-1743/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства (исх.№№ ЕП/29492, ЕП/38232, Ell>>3168, ЕП>>10470, ЕП/17749, ЕП/21154, 06/24649 от 27.09.2013, 25.11.2013, 05.02.2014, 15.04.20!4, 23.06.2014, 21,07.2014, 19.08.2014), возвращены в Управление с пометками ФГУП «Почта Рос- сии»: «Истек срок хранения», «Отсутствие адресата по указанному адресу». Адрес, по которому направлялись вышеуказанные документы, указан в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данного хозяйствующего субъекта
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.10.2014 в 14:00, присутствовал представитель 000 «АРТУЧ» (...) (доверенность б/н от 13.10.2014), представитель 000 «Гласно> не явился.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом из- вещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного, дело рассмотрено в отсутствие представителя 000 «Гласно».
В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ãö (далее — Официальный сайт) 12.10.2011 Государ- ственным казенным учреждением здравоохранения города Москвы «Туберкулезная Медицинское учреждение № 11 Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Медицинское учреждение) была размещена информация о проведении открытых аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200018111000189, 0373200018111000191, 0373200018111000193, предметами которых являлись соответственно:
выполнение работ по устройству павильона бассейна в детском саду ¹55 "Незабудка" ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение No11 Департамен- та здравоохранения города Москвы" (ОКДП вЂ” 4528311);
выполнение работ по замене дверей на противопожарные в администра- тивном и лечебных корпусах ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение №11 Департамента здравоохранения города Москвы" (ОКДП- 9314109);
выполнение работ по аварийному ремонту подвала административного корпуса ГБУ "Туберкулезная Медицинское учреждение Nol l Департамента здраво- охранения города Москвы" (ОКДП вЂ” 4540294).
Вышеуказанные аукционы состоялись 24.10.2011, НМЦ контрактов составили соответственно: 1 548 473,05 руб., 720 068,33 руб,, 341 779,39 руб.
Победителем всех вышеуказанных аукционов признано 000 «Гласис» с которым заключены контракты по цене — 1 532 988,31 руб. (-1;4 от НМЦ), 712 867,65 руб. (-1'~» от НМЦ), 338 361,59 руб. (-1'Ъ от НМЦ). 000 «АРТУЧ» подавая единожды в каждом аукционе ценовые предложения в размере -0,5'~о от НМЦ, в дальнейшем прекращало подавать ценовые предложения и по сути отказывалось от конкурентной борьбы.
В ходе рассмотрения дела, в Московское УФАС России от ОАО «ЕЭТП» поступили сведения (вх. No 5513 от 24.02.2014) о действиях 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ» на электронных аукционах в период с 01.01.2011 по 31.12.2011.
Согласно представленным сведениям, установлено, что 03.05.2011, 21,05.2011, 12.10.2011, 26.10.2011 Медицинским учреждением была размещена информация о проведении открытых аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000190, 0373200018111000192, 0373200018111000212, предметами которых являлись соответственно:
— выполнение аварийного ремонта балкона-веранды лечебного корпуса Nol для ГБУ "Туберкулезная больница ¹11 Департамента здравоохранения города Москвы";
— выполнение аварийного ремонта кровли пищеблока для ГБУ "Туберкулезная больница №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
— выполнение работ по аварийной замене дверей на ПВХ блоки в 3-м отделении лечебного корпуса №1 ГБУ "Туберкулезная больница №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
— выполнение работ по аварийному ремонту ограждения кровли перилами и пожарными лестницами в лечебных корпусах ¹Nol, 2 ГБУ "Туберкулезная больница №11 Департамента здравоохранения города Москвы";
— выполнение работ по ремонту дорожек от лечебного корпуса Nol до лечебного корпуса №2 ГБУ "Туберкулезная больница 11 Департамента здравоохранения города Москвы".
Аукцион № 0373200018111000052 состоялся 16.05.2011, аукцион № 0373200018111000065 состоялся 06.06.2011, аукционы №№ 0373200018111000190, 0373200018111000192 состоялись 24.10.2014, аукцион № 0373200018111000212 состоялся 07.!1.2011, НМЦ контрактов составили соответ- ственно: 986 820,85 руб., 1 108 216,81 руб., 435 645,09 руб., 1 537 922,58 руб., 414 046,19 руб.
Победителем всех вышеуказанных аукционов признано также 000 «Гласно> с которым заключены контракты по цене — 957 216,25 руб. (-3;4 от НМЦ), 1 052 805,97 руб. (-5'Ъ от НМЦ), 431 288,63 руб. (-1'.4 от НМЦ), 1 522 543,36 руб. (-1',4 от НМЦ), 409 905,73 руб. (-1',~~ от НМЦ).
Таблица № 1
Только 000 'тласис" и 000»АртуЧ»
Номсоа аукционов 0373200018111000052 0373200018)1100()065 0373200018111000189 0373200018111000191) 0373200018111000191 0373200018111000192
Сии>ксиве в '%» 3
0373200018111000193 0373200018111000212 Срслнся снижение
1,75
Вместе с тем, по итогам аукционов, в которых принимали участие и другие участники при совместном участии 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ» (4 аукциона), 000 «Гласно» вышло победителем в 3 аукционах со снижением до 31% от НМЦ контракта. Данные о таких аукционах приведены в таблице № 2.
Таблица № 2
000»Гласно» н 000»АРТУЧ» и л)>утис участники
Кол-во участников 3
Снижение в % 12»5
НомеРа ж кционов 0373200018111000059 0373200018111000128 0373200018111000194 > †††— — — — — — — — — — —— Сонливо снижение
18
31 6
16.5
Таким образом, из вышеприведенных сведений о действиях 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» на аукционах следует, что в случаях, когда в аукционах принимали совместное участие исключительно ответчики, их поведение во время подачи ценовых предложений было формальным, практически однотипным: подача разовых ценовых предложений и незначительное снижение от НМЦ контрактов. Однако диаметрально противоположное поведение прослеживается в случаях, когда помимо ответчиков принимали участие и другие хозяйствующие субъекты.
Следовательно, незначительное снижение цены в аукционах свойственно
Комиссией установлено, что в 2011 году совместно или раздельно 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» приняли участие в 50 аукционах в электронной форме, из них: в 8 аукционах принимали участие только 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ», в 4 аукционах — 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ» и другие участники, в 21 аукционе только 000 «Гласис» и другие участники (без 000 «АРТУЧ»), в 17 аукционах 000 «Гласно» в качестве единственного участника. 000 «АРТУЧ» не выходило на аукционы единолично.
Таким образом, анализ действий 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» на электронных аукционах показывает, что 000 «АРТУЧ» участвовало в них в 2011 году только в случаях совместного участия 000 «Гласно».
Итоги аукционов показывают, что системное незначительное снижение происходило в случаях совместного участия 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» без участия третьих лиц (8 аукционов) и не превышало 5 %, так по 6 аукционам снижение составляло — 1% (в т.ч. вышеуказанные аукционы), в двух аукционах 3% и 5%. Данные сведены в таблицу № 1.
ответчикам только при их совместном участии, когда кроме них иные хозяйствующие субъекты не принимали участие в аукционах.
Данный вывод также подтверждается поведением 000 «Гласно> в аукционах при конкуренции с другими участниками без совместного участия с 000 «АРТУЧ», а именно, по итогам 21 аукциона, прошедших в 2011 году, 000 «Гласиш> вышло победителем в 17 аукционах со снижением до 87,5% от НМЦ контракта. Данные приведены в таблице № 3.
Таблица № 3
000 'Твасис" и другие участники (беа 000 "АРТУЧ")
Снижение 000 'Тдасис" в% -255 П
4
Номера аукционов 0373200018111000001
-0.5 (П)
0373200018111000023
0373200018111000028
-53,1 (П)
-35,5 (П)
0373200018111000033 P
-41,96 (П) -31,0 (Уч)
373200018111000046
0373200018111000048
~0373200018111000068
.2,5 (П) 35 74 (П)
~0373200018111000093
10373200018111000094 I0373200018111000095
43,5 (П)
-30.26 (П) -51,5 (П)
0373200018111000099
0373200018111000101 10373200018111000107
Не подавал (Уч) -0,5 (П)
-87,5 (П)
0373200018111000130
-18.87 (П)
0373200018111000134
-33,08 (П) -0,5 (П)
0373200018111000135 P
L0373200018111000139
'0373200018111000149
-17,5 (П)
.68,81 (Уч)
-50,5 (Уч) -55,0 (Уч)
0373200018111000165 ~0373200018111000174
32.54%
Среднее снвкенне
Таким образом, данными в таблицах № 1- 3 подтверждается вывод Комиссии о том, что в аукционах, проходивших исключительно при совместном участии 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ», отсутствовала конкуренция, в отличие от аукционов, в которых принимали участие иные хозяйствующие субъекты.
Торговой площадкой также были предоставлены файлы заявок, полученные ею от 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» для участия ими в аукционах с реестровыми номерами: 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018]11000192, 0373200018111000212, 0373200018111000193, в которых участие принимали исключительно 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ».
В результате анализа свойств файлов, составленных 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ», установлено, что файлы, подаваемые в качестве первых частей заявок
5
[ П вЂ” победитедь, Уч - участник J
для аукционов создавались и изменялись на одних и тех же учетных записях, а также имеют идентичные наименования и объем. Данные приведены в таблице № 4.
Таблица № 4
Обьем. байт
Учетная запись со- Учетная запись нз- ' Наименование частника Наименование айда здавшая айл менившая файл
Аукцион № 0373200018111000052
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасзш
134 144
Анастасия
000 'Тласис"
21 504
Анастасия
Анастасия
согласие
Анастасия
Анастасия
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
000ф'АРТУЧ"
Анастдсия
Анастасия
21 504
согласие
Аукцион
№ 03732000181110
00065
31 744
Анастасия
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
000 'Тласис"
21504
Анастасия
Анастасия
согласие
Анастасия
31 744
Анастасия
000 "АРТУЧ"
согласие 037320001811! 000065
21504
Анастасия
Анастасия
Аукцион
№ 03732000181110
00189
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
59 392
Анастасия
000 'Тласис"
24 064
ZOx
Анастасия Анастасия
согласие
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
000 ф'АРТУЧф
24 ()64
Z0x
Анастасия
согласие
А кцион
№ 03732000181110
00190
Анастасия
72 192
000 'Тласис"
ZOx
25 088 72 192
Анастасия
000 "АРТУЧ"
Анастасия
ZOx
25 088
согласие
№ 03732000181110 Анастасия
А "кцион
00191
СВЕ НИЯ О ТОВАРЕ
1 858 560
Анастасзш
000 'Тласис"
Анастасия
20 992
Анастасия
согласие
СВЕ НИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
Анастасзш
I 858 560
000 "АРТУЧ"
20 992
Анастасия № 03732000181110
Анастасии
согласие
Аукцион
00192
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
Анастасия
864 768
000 'Тласис"
Анастасия
Z0x
24 064
согласие
Анастасия Анастасия
Анастасия
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ согласие
864 768
000 фАРТУЧф
Z0x
24 064
№ 03732000181110
Аукцион
00193
СВЕ НИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
Анастасия
95 232
000 'Тласис"
Z0x
24 064
95 232
Анастасия
000 "АРТУЧ"
24 064
ZOx
№ 03732000181110
00212
А кцион
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ согласие
Анастасия Анастасзш
Анастасия Анастасия
53 760
000 'Тласис"
20 992
53 760
Анастасия
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
000 ф'АРТУЧф
Анастасия
Анастасия
20 992
согдасне
СВЕДЕНИЯ 0 TOI3A- PE 037320001811100006 5
CBE НИЯ О ТОВАРЕ согдасие
СВЕ НИЯ О ТОВАРЕ
согласие
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ согдасне
Анастасия Анастасия Анастасия
Анастасия Анастасия Анастасия
Таким образом, из данных, сведенных в таблицу №4, следует, что все файлы, подаваемые 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ» были созданы и изменялись на одних и тех же учетных записях: «Анастасия» и «Zox»
Более того, Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок, указанных в таблице № 4, поданных ответчиками для участия в аукционах №№ 03732000181]]O00052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000212, 0373200018111000193.
Одновременно было установлено, что на аукционы с реестровыми №№ 0373200018111000052 и 0373200018111000191 подавали заявки соответственно 000 «Интер Стандарт» и 000 «ПКФ мастерские Белякова», но не приняли участие в аукционах в связи тем, что не были допущены заказчиком до аукционов по итогам рассмотрения первых частей заявок. Однако, учетные записи, сведения о которых содержаться в свойствах файлов заявок, поданных ими на указанные аукционы различаются, как с между собой, так и с учетными записями 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ». Данные приведены в таблице № 5.
Таблица № 5
Учетная за- пись изменив- шая ~ зйл
Наименование частника
Учетная запись создзвшая анл
Наг>>>снование айда
Номе аткпиона
000 «Интер Стан- ла»
Елена
Согласие
user
СВЕДЕНИЯ 0 ТОВАРЕ согласие
Анастасия Анастасия
Анзстасия Анастасия
0373200018111000052
000 'Тласис"
СВЕДЕНИЯ О ТОВАРЕ
Анастасия
Анастасия
000 "АРТУЧ"
Анастасия
Анастасия
согласие
000 «ПКч> ма- сте скис Белякова»
Воробьева О.М,, Вдовина В.В. Волосатова А.В.
Ольга
Анастасия
тек
СВЕДЕНИЯ 0 ТОВАРЕ
Анастасия
0373200018111000191
000 'Тласис"
Анастасия Анастасия
Анастасия Анзстзсия
согласие
СВЕДЕНИЯ 0 ТОВАРЕ
000 "APTS>P'
Анастасия
Анастасия
согласие
Таким образом, из таблицы № 5 следует, что совпадение учетных записей присуще только 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ», поэтому установленные факты указывают на невозможность постоянного случайного составления файлов заявок 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» под одними и теми учетными записями в аукционах с реестровыми №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 037320001811]00019], 0373200018111000192, 03732000181]1000193, 0373200018111000212, и свидетельствуют о закономерном характере установленных обстоятельств поведения 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» во время подготовки файлов для участия на торгах.
В ходе анализа свойств файлов, поданных 000 «Гласис» и 000 «АРТУЧ» на Торговую площадку в качестве вторых частей заявок, также выявлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы, содержащие юридически значимые данные. Данные сведены в таблицу №6.
Таблица № 6
Аукцион № 0373200018111000052
000 'Тласис"
Ащстасна
заяазениескан
Анастасия
CPO
Анастасия
000 "АРТУЧ"
GOOD
иизиPHILka.RU
GOOD
Наиерение !
Анастасия
CPO
Аукцион № 0373200018111000065
000 'Тласнс"
Анастасия
Анастасия Ау щион № 0373200018111000189
CPO
Анастасия
000 'Тласис"
Анастасия
Анастасия
заявдениескан
GOOD
Анастасия
Анастасия
CPO
000 "АРТУЧ"
GOOD
Аукцион № 0373200018111000190
000 'Тдаснс"
Анастасия
Анастасия
заявление скан
GOOD
CPO
Анастасия
000 "АРТУЧ"
иии.PHILka,RU
GOOD
Аущион № 0373200018111000191
000 'Тласис"
Анастасия
заявлсниескан
GOOD
CPO
Анастасия
Анастасия
G00D
000 "АРТУЧ"
ви и, PHILka.RU
Аукцион № 0373200018111000192
000 'Тласис"
заявдениескан Анастасия
Анастасия
Анастасия
Анастасия
CPO
000 ф'АРТУЧф'
иии.PHILka.RU
Аукцион № 0373200018111000193
000 'Тласис"
Анастасия
Анастасия
заявление скан
GOOD
Анастасщ
CPO
Анастасия
Анастасия
GOOD
Анастасия
000 ф'АРТУЧф'
Аущион № 03732000181!!0002!2
000 'Т1исис"
Анастасия
Анастасия
заявление скан
CPO
Анастасия
Анастасия
000 ф'АРТУЧф'
иии PHILka.RU
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- GOOD
Наименование участ- ника
Наименование Файда
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА.
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- И
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА. ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
КАРТОЧКА ОРГАНИЗА- ЦИИ
Учетная зались создавшая айл
Учетная запись изменившая
Анастасия Анастас щ
Анастасия Анастасия
Анастасия
иии PHILka.RU
Анастасия Анастасия
Анастасщ Анастасия
Таким образом, из данных, сведенных в таблице № 6, следует, что вторые части заявок были созданы с использованием учетных записей: «Анастасия» и «GOOD».
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ» осуществляли совместную подготовку и координирование своих действий по участию аукционах №№ 0373200018111000052, 0373200018111000065, 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок с использованием одних и тех же учетных записей, а также идентичностью наименования, содержания и объемов файлов, поданных в качестве первых частей заявок.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельству- ет о том, что обмен информацией между 000 «Гласно> и 000 «АРТУЧ» осуще- ствлялся в целях допуска всех участников до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия 000 «Гласнс» и 000 «АР ТУЧ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанное поведение участников аукционов позволило 000 «Гласно» выиграть аукционы с реестровыми №№ 0373200018111000189, 0373200018111000190, 0373200018111000191, 0373200018111000192, 0373200018111000193, 0373200018111000212 со снижением в 1%, аукцион № 0373200018111000065 со снижением в 3%, а аукцион № 0373200018111000052 со снижением в 5% от НМЦ контракта.
Также Комиссией установлено, что между 000 «Гласно» и 000 «АРТУЧ» в 2011 году действовали договоры строительного подряда (№ 2 от 31.12.2010, № 1 от 10.01.2011, № 2 от 20.06.2011, № 5 от 14.11.2011, № 6 от 15.11.2011), предметами которых являлось выполнение ремонтных работ на территории Медицинского учреждения. Анализ положений договоров показал, что по договорам № 5 от 14.11.2011 и № 6 от 15.11.2011 000 «Гласиш> передало на субподряд выполнение работ 000 «АРТУЧ», являвшихся соответственно предметами аукционов № 0373200018111000191 и 0373200018111000192, 0373200018111000193.
Причем договор № 5 от 14.11.2011 заключен сразу после получения от электронной площадки сведений о контракте по аукциону № 0373200018111000191, а договор № 6 от 15.11.2011 заключен на следующий день после получения от электронной площадки сведений о контрактах по аукционам №№ 0373200018111000192, 0373200018111000193.