Решение Московского УФАС России от 29.10.2014 г № 1-11-1970/77-13

О нарушении антимонопольного законодательства

Руководителю
000 «МегаллСтайл»
127051, r. Москва, ул. Большой Каретный пер., д. 18
Руководителю 000 «ТехноКом»
123001, г.Москва, ул. Гранатный пер., д. 9, стр.4
Руководителю
000 «Юнити»
117513, г.Москва, ул, Академика Бакулева, д. 2
РЕШЕНИЕ
r. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «15» октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено «29» октября 2014 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...), главного специалиста-зксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) (далее вЂ” Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1970/77-13 по признакам нарушения 000 «МеталлСтайл» ИНН 7707749238 (место нахождения: 127051, r. Москва, ул. Большой каретный пер., д. 18), 000 «ТехноКом» ИНН 7703738186 (место нахождения: 123001, r. Москва, ул. Гранатный пер., д.9,стр.4) и 000 «Юнити» ИНН 7728784025 (место нахождения: 117513, г. Москва, ул. Академика Бакулева, д.2) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее вЂ” Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в Московское УФАС России заявление Департамента города Москвы по конкурентной политике 1
(вх. №26577 от 29.08.2013) на действия 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом», 000 «Юнити» на аукционе в электронной форме с реестровым N@0373200018812000425, прошедшем на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Согласно полученным на запрос Управления исх. № ЕП 26761 от 06.09.2013 сведениям от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее вЂ” Торговая площадка) было установлено следующее.
000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» приняли участие в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373200018812000425, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий внутридворовых проездов по ГКУ «ИС района Западное Дегунино» Сереверного административного округа в 2013 году. Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказались от дальнейшей борьбы. В результате снижение по аукциону составило 3; о от начальной (максимальной) цены контракта.
Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.
Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены:
копия приказа от 29.10.2013 № 1057 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №№ ЕП/34320, ЕП/34322, ЕП/34323 от 01.11.2013);
вЂ” копия определения о назначении дела № 1-11-1970/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. ¹ ЕП/35084 от 05,11.2013);
вЂ” копия определения о продлении срока рассморения дела и об отложени рассмотрения дела № 11-1-1970/77-13 (исх. № ЕП/41401 от 11.12.2013);
вЂ” копия определения об отложени рассмотрения дела № 1-11-1970/77-13 (исх. ЕП/5699 от 26.02.2014);
вЂ” копия определения об отложении рассмотрения дела ¹ 1-11-1970/77-13 (исх. ЕП/10352 от 03.04.2014);
вЂ” копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1970/77-13 (исх. ЕП/15253 от 22.05.2014);
вЂ” копия определения об отложении рассмотрения дела № 1-11-1970/77-13 (исх. ЕП/20584 от 15.07.2014);
вЂ” копия определения об отложении рассмотрения дела №1-11-1970/77-13 (исх. ЕП/24684 от 19.08.2014).
На заседание Комиссии, состоявшееся 15.10.2014 в 14:00, представители 000 >, 000 > и 000 > не явились, какие-либо документы и/или пояснения для рассмотрения их Комиссией не представили.
В ходе заседания Комиссии установлено, что согласно информации с сайта ФГУП «Почта России» копия определения об отложении рассмотрения дела ¹ 1-11- 1970/77-13 (исх. ЕП/246684 от 19.08.2014) вручена 000 «ТехноКом» 25.08.2014, от 000 «МеталлСтайл» н 000 «Юнити» указанный документ вернулся в Управление с пометками ФГУП «Почта России»: «Истек срок хранения».
Адреса, по которым направлялись вышеуказынные документы (на дату
Таблица №1 1Р-адрес подачи ! Р-адрес подачи 'IP-адрес подписания заявок на аукцион ценовых предложений контракта ,79,120,114.5 83.167.104.154 ~79 120 114.5
Наименование
организации 000 гЮнити
000 гМеталлСтайл" ~83.167 104.154 79.120.114.5
000 "ТехноКом" '83,167,104 154 ~79 120 114 5
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, местом нахождения ответчиков по делу (на момент осуществления юридически значимых действий по аукциону № 0373200018812000425) являлось: 000 «Юнити» - г. Москва, ул. Академика Бакулева, д.2; 000 «МеталлСтайл» - г. Москва, ул. Большой каретный пер., д.18; 000 «ТехноКом» - г. Москва, Гранатный пер., д. 9.
рассмотрения аукциона и дату заседания комиссии), указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данных хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчиков.
На Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.8î÷.IU ГКУ "Дирекция ЖКХиБ САО" 26.12.2012 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым ¹ 0373200018812000425, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий внутридворовых проездов по ГКУ «ИС района Западное Дегунино» Северного административного округа города Москвы в 2013 году.
Аукцион состоялся 01.04.2013, в нем приняло участие три хозяйствующих субъекта: 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити».
Начальная (максимальная) цена контракта (далее вЂ” НМЦ) составила 49 336 953,12 руб.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона зафиксировано предложение 000 «Юнити» в размере вЂ” 47 856 844,50 руб, (-3 '.4 от НМЦ), 000 «ТехноКом» в размере вЂ” 48 103 529,27 руб. (-2,5;4 от НМЦ), 000 «МеталлСтайл» в размере вЂ” 48 350 214,04 руб. (-2 io от НМЦ).
Контракт заключен с 000 «Юнити» по цене вЂ” 46 870 105,46 руб. (с учетом внесения измений в контракт).
Торговой площадкой представлены сведения,что заявки от 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» поступили с IP-адреса 83.167.104.154, 000 «МеталлСтайл» с IP- адреса 79.120.114.5, ценовые предложения 000 «ТехноКом», 000 «Юнити» с одного IP-адреса 79.120.114,5, 000 «МеталлСтайл» - с IP-адреса 83.167.104.154. Контракт 000 «Юнити» подписан также с IP-адреса 79.120.114.5.
Таблица№2
[ " ' '' '' '' '' " " "1
Наименование ~ Наитзенованнс файла в составе l Учетная запись (
участника, заявки создавшая файл IOOO '"МеталлСтайд" 1Форма 1 '371
Форма 03723200018812000425 ,С '000 "текноком" ,'Форма 1 'Yl'
!Форма 03723200018812000425 'C lOOO "Юннтн" ~форма 1 'уг (
,'Форма 03723200018812000425 'С
Учетная запись
, 'изменявшая файл Обком файла, Байт, ,'УГ 18 868 'Вадим 106 621 ,'УГ 18 868 Вадим 106 621 УГ 18 868 ,'Вадим 106 621
Также Комиссией было проанализированно и признано идентичным содержание файлов заявок указанных в Таблице №2, подданых ответчиками для участия в аукционе № 0373200018812000425.
Совпадение одних и тех же учетных записей а также их содержания, наименования и объемов, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукцион.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» осуществлялся в целях допуска всех участников до аукциона.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило 000 «Юнити» выиграть торги со снижением в 3;4 от НМЦ контракта.
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol вЂ” протокол динамической настройки узла вЂ” сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой Ip-адреса.
С указанных ранее IP-адресов от 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» Торговой площадкой были получены электронные файлы для участия в аукционе.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити», установлено совпадение учетных записей на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также их наименования и объемов.
Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, а также информации с сайта ФНС России установлено, что 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Наличие письменных соглашений между указанными лицами не выявлено.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашениевЂ” договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с и. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» нарушены требования и. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым № 0373200018812000425, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий внутридворовых проездов по ГКУ «ИС района Западное Дегунино» Северного административного округа города Москвы в 2013 году.
На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения 000 «Юнити» смогло заключить государственный контракт по цене 46 870 105,46 руб. Ущерб от реализации картельного соглашения между 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» Комиссией не установлен, в том числе не установлено получение дохода 000 «МеталлСтайл» и 000 «ТехноКом».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «Юнити» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционе в электронной форме с реестровым ¹ 0373200018812000425, предметом которого являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонных покрытий внутридворовых проездов по ГКУ « ИС Западное Дегунино» Северного административного округа города Москвы в 2013 году,
2.В соответствии с п.п. д, н, и. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите
( )
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
( )
( )
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
принятия в арбитражный суд.
конкуренции выдать 000 «МеталлСтайл», 000 «ТехноКом» и 000 «10нити» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы по делу № 1-11-1970/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.