Постановление Московского УФАС России от 10.11.2014 г № 4-19.5-480/77-14
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
ООО «ЭСК» СИТИ»
ул. Большая Филевская, д. 16, корп. 1
r. Москва, 121309
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-9.15-480/77-14
10 ноября 2014 года
г. Москва
Управления
Установил:
Протоколом ¹ 4-9.15-480/77-14 об административном правонарушении от 27.10.2014 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Событие административного правонарушения и его квалификация:
Я, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по г. Москве , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении No 4-9.15- 480 77-14, возбужденного в отношении 000 > СИТИ>> (адрес: 129085, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1), в отсутствии защитника и (или) законного представителя 000 «ЭСК» СИТИ», уведомленного надлежащим образом определением о назначении времени н места рассмотрения дела № 4-9.15-480,span> (исх. № ОК 34267 от 30.10.2014), по данным Почты России получено по юридическому адресу 000 «ЭСК» СИТИ» (адрес: 129085, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1), 08.11.20! 4.
ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по r. Москве (для Московского УФАС России)
Получатель:
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 1 16 0201001 6000 140
Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет по делу No 4-9.15-480/77-14
Назначение платежа:
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного ппрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1, частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, а также в арбитражный суд в течение 1О суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Приложение: на 1 л. в 1 зкз. Заместитель руководителя
штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее — Стандарты раскрытия информации) в части раскрытия стандартов информации хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории г. Москвы.
000 «ЭСК» СИТИ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрапнонным номером 1087746851477, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7730587063/773001001. Местонахождение: 121309, r. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1.
Согласно письму Региональной Энергетической Комиссии города Москвы (вх. 27.02.2014 № 5920) 000 «ЭСК» СИТИ» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии в границах города Москвы.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.
Постановлением РЭК Москвы от 20.12.2013 № 419-ээ 000 «ЭСК» СИТИ» установлении тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2014 год.
На основании изложенного, 000 «ЭСК» СИТИ» является субъектом розничных рынков электрической энергии. Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации, указанные Стандарты устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 No 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство Российской Федерации илн уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют утверждение стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об нх продукции, о доходах н затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.
Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации, пункту 5.3.1.7 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 No 331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания), опубликования в электронных средствах массовой информации, предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 3(1) Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме. Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам. На территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.
Согласно письменным пояснениям, представленным 000 «ЭСК»Сити» в адрес Московского УФАС России (вх. от 07.10.2014 ¹ 37679), 000 «ЭСК»Сити» обеспечило доступ к информации о своей деятельности на официальном сайте компании htt: ttww.esk-sth'.rtttt информация подлежащая раскрытию в соотвествии со Стандартами раскрытия информации размещена на указанном интернет-сайте.
Также, согласно информации, представленной в адрес Московского УФАС, 000 «ЭСК»Сити»уведомило РЭК Москвы письмом от 18.04.2014 ¹ 73 о том, что информация, подлежащая раскрытию, размещена и доступна на офиииаианом парта компании по Иарооу: Лрр:!/о~мок
Согласно Акту осмотра Интернет-сайта, проведенного 27.10,2014 в 09 часов 15 минут, по адресу: Ы Яру ррурей-sit ru. информация, предусмотренная пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации раскрыта, присутствуют сведения, предусмотренные подпунктами а, б, в, r пункта 9, подпунктами а, б, в, в(1), д, е, е(1), е(2), ж, з, и, к, л, пункта 11, вместе с тем, в соответствии с Актом осмотра Интернет-сайта, проведенного 10.10.2014 в 13 часов 15 минут, по адресу:htt !wt»w e k-, й .ru. информация, предусмотренная пунктами 9, 11 Стандартов раскрытия информации не была раскрыта, а именно: отсутствовали сведения, за 2013 год, предусмотренных пунктом 9:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов н органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин ero отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 r. № 1178.
А так же, пунктом 11:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий н о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их
удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (нли) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
е(1)) о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимаюших устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 r. № 861, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации;
е(2)) об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также информацию о составлении и подписании документов о технологическом присоединении;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по
каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
3) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок;
и) о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса);
к) о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц, включая:
наименование лица, которое намеревается осуществить перераспределение
максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств,
и ero контактные данные; объем планируемой к перераспределению максимальной мощности; наименование и место нахождения центра питания; л) о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме,
утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 10 Стандартов раскрытия информации, информация,
указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
В соответствии с пунктом 10 (1) Стандартов раскрытия информации, указанная в подпункте «б» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее — сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации — ежегодно, до 1 апреля.
Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Правил, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11, а с 1 октября 2013 г. — в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.
Информация, указанная в абзаце восемнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.
Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
Информация, указанная в подпункте "и" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, предоставляется потребителям путем размещения
в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений.
В случае если появление свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности в центре питания связано с отказом потребителей услуг полностью или частично от максимальной мощности принадле>кащих им энергопринимающих устройств, то информация, указанная в абзаце шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение 3 дней со дня, с которого максимальная мощность потребителя услуг считается сниженной.
Согласно абзацу второму пункта 1 Стандартов раскрытия информации, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
На основании изложенного, 000 «ЭСК» СИТИ» не исполнило установленную Стандартами раскрытия информации обязанность по раскрытию информации в установленный срок.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Место совершения административного правонарушения — город Москва.
Время совершения административного правонарушения - 02.06.2014 (день, следующий за последним днем окончания срока раскрытия информации, установленного пунктом 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24).
Вина 000 «3СК» СИТИ>> (адрес: 129085, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1) заключается в невыполнении требований пунктов ll, 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, в части не опубликования информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, подпунктом «а», «б», «в», «г», подпунктом «а», подпунктом «б», подпунктами «в», «вl», «г», «д», «е», «el », «е2», «ж», «з», «и», «к», «л» пункта 11 Стандартов, в установленный Стандартами срок, ответственность за которую предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные магериалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, антимонопольным органом не выявлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, также не установлено.
На основании изложенного, ответственность в виде наложения административного штрафа в соответствии со статьей 9. 15 КоАП РФ за нарушение юридическим лицом 000 «ЭСК» СИТИ» (адрес: 129085, r. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1) установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц несет юридическое лицо 000 «ЭСК» СИТИ» (адрес: 129085, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. 1).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, на основании статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать 000 «ЭСК» СИТИ» (адрес: 129085, г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 16, кори. !) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Назначить 000 «ЭСК» СИТИ» административное наказание в виде
административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть
уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении