Решение Московского УФАС России от 12.11.2014 г № 1-00-1818/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
АНО «Институт сертификации систем менеджмента качества» на действия заказчика - ОАО «ЭКСАР»
Номер дела: 1-00-1818/77-14 Тип документа: Решения по делам Управление: Московское УФАС России Дата публикации: 25.11.2014
1.АНО «Институт сертификации систем менеджмента качества» 127427, Москва, ул. Б, Марфинская, д. 1, кор. 2, оф. 1
2.ОАО «ЭКСАР»
119034, Москва, Зачатьевский 1-й переулок, д. 3, кор. 1
РЕШЕНИЕ по делу Ъ 1-00-1818/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
12,11,2014 r, Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее— Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу АНО «Институт сертификации систем менеджмента качества» на действия заказчика - ОАО ЭКСАР» при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключить договор на оказание консультационных услуг по проведению исследования уровня удовлетворенности клиентов сотрудничеством с ОАО ЭКСАР» (реестровый Ъ 31401582777), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07,2008 Ъ 135РЗ «Э защите конкуренции» ~алее -Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба АНО Институт сертификации систем менеджмента качества» йалее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО span> открытого запроса предложений в электронном виде на право заключить
договор на оказание консультационных услуг по проведению исследования уровня удовлетворенности клиентов сотрудничеством с ОАО ЭКСАР» (реестровый Ъ 31401582777) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в следующем:
1.в отсутствии в протоколе оценки и сопоставления заявок
информации присвоенных баллах;
2.в отсутствии порядка оценки заявок на участие в Закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 Ъ 22%3 span> видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии счастью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения,
16.04.2013 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru далее— Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «ЭКСАР» (далее — Положение о закупках).
09.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
В соответствии с извещением о проведении Закупки от 09,10,2014 дата окончания подачи заявок — 22,10.2014дата рассмотрения заявок 29.10.2014, дата подведения итогов — 29.10.2014.
Согласно протоколу заочного голосования от 28.10.2014 Ъ 141008 Закупочной комиссией было принято решения признать победителем Закупки ООО «ГФК-Русь», Заявителю присвоено второе место.
В соответствии с доводами Заявителя, в выписке их протокола заочного голосования, размещенной на Официальном сайте отсутствует информация о сопоставлении заявок и о присвоении каждой компании численного значения ее комплексной оценки, что нарушает принцип информационной открытости. Также Заказчик в нарушение Закона о закупках не установил четких критериев определения победителя Закупки, порядок присвоения баллов, что привело впоследствии к неправомерному определению победителя.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее,
1,Согласно пункту 7.5 Положения о закупках результаты оценки заявок (предложений) участников процедур закупок фиксируются в протоколе КО, в котором должны содержаться сведения об участниках, заявки (предложения) которых были отклонены, о принятом на основании результатов оценки заявок (предложений) решении КО.
Изучив представленные документы Комиссия установила, что Положением о закупке Заказчика не предусмотрена фиксация в протоколе информации, о количественных значениях баллов, присвоенных Закупочной комиссией,
в единой
В соответствии частью статьи ~Бакена о закупках информационной системе при закупке размещаются протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
Размещенный Заказчиком на Официальном сайте протокол содержит сведения, подлежащие фиксации в итогов протоколе, в соответствии с пункту 7. 5 Положения о закупках. При этом, право выбора способа осуществления голосования членов Закупочной комиссии остается за Заказчиком.
Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Закона о закупках,
а также утвержденного положения,
На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя об отсутствии в протоколе оценки и сопоставления заявок информации
присвоении баллов необоснованным.
2.Согласно пункту Закупочной документации к ритериями определения победившего предложения является численное значение его комплексной оценки. Комплексная оценка каждого предложения рассчитывается как средневзвешенное значение приведенных ниже показателей (в скобках — значение весового коэффициента):
- показатель Ъ1 c(=50'Ж): Стоимость предоставляемых услуг fl,1,1), Показатель рассчитывается по Таблице Ъ)приведенной в п.3.5, настоящей документации по непрерывной 5-ти балльной шкале (от 1,0до 5,0 баллов); при этом наихудшему для Заказчика предложению изначально присваивается значение 1,0 баллов, а наилучшему — 5,0 баллов;
- показатель Ъ2 ь(=25'Ж); комплексная экспертная оценка опыта и деловой репутации участника, Показатель рассчитывается экспертной комиссией по данным Таблицы Ъ2, приведенной в п.3.6. по непрерывной 5- ти балльной шкале (~т 1,0до 5,0баллов); при этом наихудшему для Заказчика предложению изначально присваивается значение 1,0 баллов, а наилучшему — 5,0 баллов;
- показатель %6=25'Ж): комплексная экспертная оценка количественного состава, квалификации специалистов и предлагаемого подхода участника. Показатель рассчитывается экспертной комиссией по данным Таблицы ЪЗ, приведенной в и.3.7. по непрерывной 5-ти балльной шкале 4т 1,(до 5,(баллов); при этом наихудшему для Заказчика предложению изначально присваивается значение 1,баллов, а наилучшему — 5,0 баллов.
Данные для оценки предложений по указанномым в пункте 2 Закупочной документации показателям необходимо представить в виде таблицы, утвержденных Закупочной документацией.
На заседании Комиссии Заказчик представил сводную таблицу результатов оценки и сопоставления заявок участников, в которой указаны баллы, присвоенные участникам. При этом заказчик не смог пояснить единую методику присвоения баллов, а так же какие документы и в каком количестве необходимо представить для присвоения максимального балла по каждому критерию. При этом сообщил, что оценка заявок
осуществлялась экспертами, привлеченными к оценке заявок по второму и третьему критерию, исходя из своих профессиональных знаний.
Комиссия установила, что ни Положение о закупке, ни Закупочная документация не содержат информации о порядке и методике присвоения баллов по критериям оценки, следовательно определение правомерности выбора победителя не представляется возможным,
Согласно части бтатьи Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке,
установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках п ри закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
Таким образом, порядок оценки заявок, утвержденный в Закупочной документации не позволяет определить порядок начисления баллов по критериям, что не позволяет участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в торгах.
Согласно пункта 1Ъасти 16татьи Факона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В целях применения пункта 13 части 10статьи 43акона о закупках, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений под порядком оценки и сопоставления заявок следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны организатора торгов в целях определения победителя проводимой закупки.
Соответственно, гарантии юридического равенства участникам закупки организатором торгов не обеспечены, что не соответствует положениям части статьи Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее — ГК РФ).
Предоставленное заказчику право самостоятельно определять критерии и порядок оценки и сопоставления заявок не освобождают ero от обязанности при формировании конкурсной документации соблюдать иные требования действующего законодательства.
Поэтому буквальное отсутствие указания на необходимость установления в конкурсной документации порядка расчета баллов не свидетельствует о том, что такие правила не должны разрабатываться и применяться организаторами торгов. Они необходимы для определения порядка оценки заявок на участие в закупочных процедурах в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых в целях выявления лучших условий исполнения договора.
Отсутствие порядка расчета баллов, значимости тех или иных критериев, их веса при сопоставлении заявок в составе закупочной документации, доступной для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов, поскольку
определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном усмотрении комиссии организатора торгов (заказчика).
Более того, названные критерии оценки заявок участников, а также порядок расчета баллов, являются необходимыми для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов.
Отсутствие методики оценки заявок, по утвержденным Закупочной документацией критериям, их значимости в баллах позволяет организатору торгов на стадии оценки заявок произвольно трактовать причины квалификационного отбора, оставляя за собой право по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки, и лишает участников торгов возможности получить информацию о причинах такого отклонения и, при несогласии с решением организатора торгов, оспорить его действия в установленном порядке.
На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя об отсутствии порядка оценки заявок на участие в Закупке обоснованным. В действиях Заказчика усматриваются нарушения пунктов 1, Яасти 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Одновременно, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор от 29.10.2014 Ъ 127185,заключенный между OAO «ЭКСАР» и 000 «ГФК-Русь» по результатам Закупки.
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20статьи
18.1 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной, в части отсутствия порядка оценки заявок на участие в Закупке.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2части 1
статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3, О бязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи с заключением договора.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в
течение трех месяцев со дня его принятия.