Решение Московского УФАС России от 15.12.2014 г № 1-00-2118/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе ОАО «СОГАЗ» на действия заказчика - ГУП «Мосэкострой»
Номер дела: 1-00-2118/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 20.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.ОАО «СОГАЗ»
125315, Москва, Ленинградский пр-кт., д. 68
2.ГУП «Мосзкострой»
107113, Москва, ул. Шумкина, д. 16, кор. 8
РЕШЕНИЕ
по делу No 1-00-2118/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
рассмотрев жалобу ОАО «СОГАЗ» на действия заказчика - ГУП «Мосэкострой» при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключить договор на оказание услуг добровольного страхования рисков, связанных с выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство теплотрассы для туберкулезного санатория ¹ 58по адресу: Московская область, Рузский район, поселок Кожино» реестровый № 31401723218),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «СОГАЗ» (далее- Заявитель) на действия заказчика -ГУП «Мосэкострой » Малее †Заказч) при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключить договор на оказание услуг добровольного страхования рисков, связанных с выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство теплотрассы для туберкулезного санатория ¹ 58по адресу: Московская область, Рузский район, поселок Кожино» реестровый No 3140172 3218) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном порядке оценки и рассмотрения Заказчиком заявки Заявителя на участие в Закупке.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года No 22333 span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 ¹ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
24,06.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг авв.гакирК).цоч.гц Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках для нужд ГУП «Мосэкострой» (далее — Положение о закупках).
21.11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 1 187 785,00 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки от 21.11.2014 дата окончания подачи заявок — 01.12.2014, дата окончания рассмотрения заявок 02,12.2014, дата подведения итогов — 02.12.2014.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 02.12.2014 N
31401723218 — П2 (далее — Протокол) победителем Закупки признан ООО «Росгосстрах», второе место присвоено Заявителю.
По мнению Заявителя Заказчик необоснованно отдал предпочтение заявкам других участников Закупки, лишив ОАО ЯОГАЗ» возможности стать
победителем Закупки.
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно подпункту 4пункта 1.бЗакупочной документации при оценке и сопоставлении предложений комиссия оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование по степени предпочтительности в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в Закупочной документации.
Приложением Ио 4 к Закупочной документации установлен следующий порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.
Критерии оценки заявок и их значимость:
1.Цена договора — 50»4
2.Качество выполняемых работ — 30»Ь 3. Квалификация участника - 20«4~
Порядок расчета значения по критерию — «Качество выполняемых работ» - при оценке по данному критерию оценивается содержание работ (оказание услуг) (Оценивается предложение по выполнению требований приложения 2к Закупочной документации). В случае, если предложения участника соответствуют минимальным требованиям приложения Ж Закупочной документации, заявке по показателю присваивается 10 баллов. В случае, если предложение участника превышает минимальные организационно- технологические требования технического задания Закупочной документации, заявке участника присваивается от 0 до 100 баллов в зависимости от степени выгодности предложений участника. Комиссия определяет степень детализации и содержательной проработанности предложения путем сравнения и сопоставления предложений участников запроса предложений).
Участник по своему усмотрению предлагает методику и методологию оказания услуг. Заказчик на основании представленных предложений оценивает заявку.
Порядок оценки заявок по критерию:
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию span> определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый й заявке по
критерию «качество выполняемых работ», определяется по формуле:
где:
— рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
— значение s баллах ~реднее арифметическое оценок в баллах всех членов закупочной комиссии), присуждаемое комиссией ~й заявке на участие в запросе предложений по 1-му показателю, где k -количество установленных показателей,
Для получения оценки вначения в баллах) по критерию показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Закупочной комиссии по критерию (показателю).
Для получения итогового рейтинга по заявке по критерию качество
выполняемых работ», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
Порядок расчета значения по критерию — Квалификация участника» -при оценке по данному критерию оценивается исходя из сравнения предложений по квалификации участника, предлагаемых к оказанию участниками запроса предложений в заявках на участие в запросе предложений, с учетом требований технического задания Закупочной документации и соответствие
требованиям, установленным в разделе Зп. 3.1.пп. 3-8,информационной карты Закупочной документации) и фактических предложений участников.
Сумма максимальных значений по критерию — 100 баллов.
Предложения участников, в которых отсутствуют должным образом оформленные документы, подтверждающие указанную в заявке и приложениях к заявке информацию, оцениваться не будут.
Порядок оценки заявок по критерию:
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию Квалификация участника», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Закупочной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый й заявке по критерию «Квалификация участника», определяется по формуле:
где:
— рейтинг, присуждаемый )-й заявке по указанному критерию;
— значение в баллах Креднее арифметическое оценок в баллах всех членов Закупочной комиссии), присуждаемое комиссией ~й заявке на участие в запросе предложений по К-му показателю, где k -количество установленных показателей,
Для получения оценки вначения в баллах) по критерию показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Закупочной комиссии по критерию (показателю).
Для получения итогового рейтинга по заявке по критерию span>
участника», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.
Согласно приложению No В Протоколу, заявки участников Закупки по вышеперечисленным критериям были оценены следующим образом:
ОАО «СОГАЗ»:
«Качество выполняемых работ» - 19,8 баллов.
«Квалификация участника» - 18,83 баллов,
000 «Росгосстрах»:
«Качество выполняемых работ» - 30 баллов.
«Квалификация участника» - 15,40 баллов.
Комиссия установила, что критерии ««Качество выполняемых работ» и «Квалификация участника» оценивается на основании субъективного мнения членов комиссии Заказчика, что не отрицалось Заказчиком на заседании Комисси.
Порядок оценки заявок участников Закупки, утвержденный в Закупочной документации, не позволяет определить конкретного начисления баллов по вышеуказанным критериям.
Согласно части бстатьи ЗЗакона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 1, Ъасти 1статьи 33акона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
Таким образом, порядок оценки заявок, утвержденный в Закупочной документации не позволяет определить порядок начисления баллов по показателям критериев, что не позволяет участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и возможности для участников закупки и равные условия для участия в торгах.
Согласно пункту 13части 10статьи 43акона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В целях применения пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений под порядком оценки и сопоставления заявок следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны организатора торгов (заказчика) в целях определения победителя проводимой закупки.
Предоставленное заказчику право самостоятельно определять критерии и порядок оценки и сопоставления заявок не освобождают его от обязанности при формировании конкурсной документации соблюдать иные требования действующего законодательства,
Поэтому буквальное отсутствие указания на необходимость установления в закупочной документации порядка расчета баллов не свидетельствует о том, что такие правила не должны разрабатываться и применяться заказчиком. Они необходимы для определения порядка оценки заявок на участие в закупочных процедурах в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых в целях выявления лучших условий исполнения договора.
Отсутствие порядка расчета баллов, значимости тех или иных критериев, их веса при сопоставлении заявок в составе Закупоной документации, доступной
для участников, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны Заказчика, поскольку определение лица, предложившего лучшую заявку, будет основано исключительно на субъективном усмотрении комиссии Заказчика.
Более того, названные критерии оценки заявок участников, а также порядок расчета баллов, являются необходимыми для участников закупочных процедур, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов,
На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя о
неправомерном порядке оценки и рассмотрения Заказчиком заявки Заявителя на участие в Закупке обоснованным. В действиях Заказчика усматриваются нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, Ъасти 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений,