Решение Московского УФАС России от 24.12.2014 г № 1-00-2201/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе ОСАО «Ингосстрах» на действия заказчика - ГК «Внешэкономбанк»
Номер дела: 1-00-2201/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 30.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.OCAO «Ингосстрах»
117997, Москва, Пятницкая ул., д. 12, стр. 2, ГСП-8
2.ГК «Внешэкономбанк»
107996, Москва, пр-кт Академика Сахарова, д. 9
3.ОАО «ЕЭТП»
117312, Москва, пр-кт 60-я Октября, д. 9
РЕШЕНИЕ
по делу Ъ 1-00-2201/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
24.12.2014 г. Москва
конкуренции, в том числе создание участнику запроса предложений или нескольким участникам запроса предложений преимущественных условий участия запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
Комиссия установила, что довод жалобы Заявителя, касательно предоставления преимущества ОАО С9ГАЗ», путем установления вышеперечисленных критериев оценки заявок на участие в Закупке необоснован, так как Заявителем не представлены достаточные подтверждения указанного довода.
На заседании Комиссия установила, что требования к участникам процедуры Закупки и критерии оценки заявок участников Закупки, установленные в Закупочной документации, не влекут за собой создания преимущественных условий участия в Закупке и обеспечивают возможность участия в данной процедуре максимально широкого круга страховых компаний, представленных на рынке.
Также, Комиссия отмечает, что пунктом 31 информационной карты Закупочной документации предусмотрена возможность выбора нескольких победителей и предпологает заключение двух договоров оказания услуг, что не может расцениваться, как ограничение конкуренции.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Заказчика необоснованной.
На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.12,2014 No ИК/42671.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу OCAO Ингосстрах» на действия заказчика СК «Внешэкономбанк» при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора оказания услуг по страхованию транспортных средств, добровольной гражданской ответственности и обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (реестровый No 31401795242),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба OCAO 44нгосстрах» (далее -Заявитель) на действия заказчика - ГК «Внешэкономбанк» Малее— Заказчи4 при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора оказания услуг по страхованию транспортных средств, добровольной гражданской ответственности и обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (реестровый йо 31401795242) (далее — Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в нарушении Заказчиком порядка определения победителя Закупки путем установления неизмеримых требований к участникам Закупки.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в
соответствии с Федеральнымзакономот 18июля 2011года % 223ЭЗ span> закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 йо 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
31.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru Ьалее -Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ГК «Внешэкономбанк» (далее — Положение о закупках).
09.12.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора — 27 000 000,00 рублей.
Согласно извещению о проведении Закупки от 09.12.2014 дата окончания подачи заявок — 16.12.2014, дата окончания рассмотрения заявок 23.12.2014, дата подведения итогов — 26.12.2014.
Согласно протоколу открытия доступа к заявкам на участие в Закупке от 16.12.2014 No 509 Шалее — Протокол) на участие в Закупке было подано пять заявок ОАО СОГАЗ», ОСАО НЕСО-Гарантия», СОАО IKK», ОСАО
«Ингосстрах», 000 «Росгосстрах».
По мнению Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации были закреплены условия ограничивающие количество потенциальных участников Закупки и приводящие к ущемлению прав и интересов ОСАО «Ингосстрах».
С вышеизложенным доводом Заявителя Заказчик не согласился и представил письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
В соответствии с пунктом 21.4 Закупочной документации по итогам оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений Комиссией каждой такой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени удовлетворенности требованиям заказчика содержащихся в ней условий исполнения договора относительно других заявок на участие в запросе предложений. Заявке на участие в запросе предложений, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если несколько заявок на участие в процедуре закупки содержат одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается той заявке, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия.
Согласно пункту 21.Закупочной документации победителем Закупки признается участник, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в Закупке которого присвоен первый порядковый номер.
В рамках оценки и сопоставления предложений комиссия Заказчика оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование определение рейтинга) по степени предпочтительности в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в Закупочной документации.
Таким образом, победителем Закупки будет признан участник, который предложил лучшие условия исполнения договора, и заявке на участие которого комиссия Заказчика присвоила первый номер.
Пунктом 27 информационной карты Закупочной документации предусмотрены следующие показатели оценки предложений участников по критерию «Квалификация участника Закупки»:
1.Рейтинг надежности.
Оценивается исходя из представленных участниками Закупки документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом 4 пункта 18 информационной карты Закупочной документации.
Предмет оценки: рейтинг надежности участника запроса предложений по страхованию иному, чем страхование жизни п(о данным российского рейтингового агентства ЭКСПЕРТ PA).
° А++ - 5 баллов;
° А+ - 3 балла;
° А-1балл
2.Срок работы.
Оценивается исходя из представленных участниками Закупки документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом 1 пункта 17 информационной карты Закупочной документации.
Предмет оценки: срок работы участника Закупки на рынке страховых услуг в годах (с учетом правопреемственности).
° 20 лет и более - 5 баллов;
° 10 лет и более, но менее 20 лет - 3 балла;
° Менее 10 лет - 0 баллов,
3.Размер уставного капитала.
Оценивается исходя из представленных участниками запроса предложений документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом 5 пункта 18 информационной карты з Закупочной документации.
Предмет оценки: размер оплаченного уставного капитала, в рублях.
БУ1 = yi / Ymax * 20,
Где:- БУ1- оценка по подкритерию «Размер уставного капитала» i-ro участника
запроса предложений, баллы;
Yi - размер оплаченного уставного капитала, указанный в заявке на участие в запросе предложений i-го участника запроса предложений, рубли.
ymax .максимальный размер оплаченного уставного капитала участника запроса предложений, указанный в заявке на участие в запросе предложений, из представленных участниками запроса предложений, рубли.
4.Собранная премия.
Оценивается исходя из представленных участниками Закупки документов в составе заявки на участие в Закупке в соответствии с подпунктом б пункта 18 информационной карты Закупочной документации.
Предмет оценки: совокупная величина собранной страховой премии по данным статистики за 2013 од по рынку страховых услуг, опубликованных на официальном сайте ЦБ РФ (http://ñbr.ru/sbrfr/?Prtld=insurance industry).
БП! = П) /Ilmax*20,
Где:- БП~ -оценка по подкритерию Собранная премия» ~-гоучастника запроса предложений, баллы;
Ili -совокупная величина собранной страховой премии по данным статистики за 2013 год по рынку страховых услуг, указанная в заявке на участие в запросе предложений ~-го участника запроса предложений, рубли.
Птах -максимальная совокупная величина собранной страховой премии по данным статистики за 2013 год по рынку страховых услуг, указанная в заявке на участие в запросе предложений, из представленных участниками запроса предложений, рубли.
5.Обособленные подразделения
Оценивается исходя из представленных участниками запроса предложений документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом 2 пункта 17информационной карты Закупочной
документации.
Предмет оценки: количество обособленных подразделений на территории Рф, имеющих возможность выдачи, изменения, расторжения полисов страхования, рассмотрения требований потерпевшего о страховой выплате и ее осуществлении от имени страховщика (участника запроса предложений).
60i =Oi / Omax * 10,
Где:- БО1 -оценка по подкритерию «Обособленные подразделения» ~-гоучастника запроса предложений, баллы;
Oi - количество обособленных подразделений на территории РФ, указанное в заявке на участие в запросе предложений I-гвчастника запроса предложений, ед.
Omax - максимальное количество обособленных подразделений на территории РФ участника запроса предложений, указанное в заявке на участие в запросе предложений, из представленных участниками запроса предложений, ед.
б. Чистая прибыль.
Оценивается исходя из представленных участниками запроса предложений
документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом Зпункта 17информационной карты Закупочной документации форма Мф (2- 9тчет о прибылях и убытках страховой организации» за январь-декабрь 2013 г., строка 3000).
Предмет оценки: размер оплаченного уставного капитала, в рублях.
БЧ~ = Ч~ /Чих» 20,
Где:- БЧ~ - оценка по подкритерию «Чистая прибыль» i-ro участника запроса
предложений, баллы;
Ч~ -чистая прибыль за 2013год, указанная в заявке на участие в запросе предложений ~-го участника запроса предложений, рубли.
Чих - максимальная величина чистой прибыли за 2013 год, указанная в заявке на участие в запросе предложений, из представленных участниками запроса предложений, рубли.
7.Уровень убыточности портфеля.
Оценивается исходя из представленных участниками запроса предложений документов в составе заявки на участие в запросе предложений в соответствии с подпунктом Зпункта 17информационной карты Закупочной документации.
Показатель рассчитывается на основании информации формы No 1-С «Сведения об основных показателях деятельности страховой организации» за январь- декабрь 2013 г. по следующей формуле:
Строка 132, столбец 10 выплаты)/ Строка 132, столбец 3 страховые премии по договорам страхования).
° 60~/о и более - О баллов.
° Менее бО/» - 20 баллов.
В соответствии с частью 1статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Комиссия установила, что требования, установленные в Закупочной документации конкретные, четко определенные, выполнимые и возможность их двусмысленного толкования отсутствует.
Так же, по мнению Заявителя установление обозначенных выше критериев оценки заявок на участие в Закупке ограничивают конкуренцию на рынке страхования, что в соответствии с Законом о защите конкуренции является недопустимым и нарушает принцип равноправия участников Закупки, так как подобные критерии оценки предоставляют преимущество ОАО БОГАЗ», лишая при зтом остальные страховые компании, действующие на территории Российской Федерации, возможности победы в Закупке.
В с оответствии с частью 1статьи 173акона о защите конкуренции при проведении запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению