Решение Московского УФАС России от 29.12.2014 г № 1-00-2229/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение по жалобе 000 «Мир климата» на действия заказчика - 000 «Газпром энерго»
Номер дела: 1-00-2229/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 30.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1.000 «Мир климата»
460000, г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, д. 1/9
2.000 «Газпром энерго»
119526, Москва, пр-кт. Вернадского, д. 101, кор. 33
3.000 «ЭТП ГПБ»
1250009, Москва, Б. Гнездиковский переулок, д. 3
РЕШЕНИЕ
по делу No 1-00-2229/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
29.12.2014 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров далее -Комиссия) в составе:
000
рассмотрев жалобу 000 Мир климата» на действия заказчика «Газпром энерго» при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора на оказание услуг по обследованию вентиляционных систем Южно-Уральского филиала 000 «Газпром энерго» рвестровый Ъ ПЗМрго/14-500/05.11.14/3), в соответствии со статьей 18.1федерального закона от 26.07.200б Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Мир климата» (далее— Заявитель) на действия заказчика - 000 «Газпром энерго» (далее -Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронном виде на право заключения договора на оказание услуг по обследованию вентиляционных систем Южно-Уральского филиала 000 «азпром энерго» реестровый Ъ 191/ГЗнерго/14-500/05.11,14/3) (далее - Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке.
В соответствии с частью 1статьи 18.13акона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 Ne 223РЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Согласно части 2статьи 18.Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
В соответствии с частью 1статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
22.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru далее -Официальный сайт) Заказчиком размещено решение от 21.07.2014 И~ 180об утверждении в качестве документа, регламентирующего закупочную деятельность 000 «Газпром энерго», положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром (далее — Положение о закупках).
05.11.2 0 1 4 на сайте электронной торговой площадки
https:/ etpgaz.gazprombank. гц Заказчиком размещено извещение ((алее Извещение о закупке) о проведении Закупки.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик отклонил заявку Заявителя от участию в Закупке по формальным признакам. По мнению Заявителя, Заказчик не воспользовалься положениям пунктов 2.9.6, 2.9.3 2.9.9Закупочной
документации, что привело к неправомерному отказу в допуске к участию в Закупке,
Заказчик с доводом Заявителя не согласился, представив на заседании Комиссии письменные возражения.
Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.
Согласно протоколу от 1б.12.2014 % КЭЬВрго/14-500/05.11.14/3 по подведению итогов Закупки заявка 000 «Мир климата» отклонена в связи с несоответствием требованиям, указанным в извещении о проведении запроса предложений (срок действия заявки истек).
В соответствии с пунктом 3.1.33акупочной документации участник должен указать срок действия заявки на участие в Закупке согласно требованиям пункта 4.1.28 Закупочной документации.
Пункт 4.1.283акупочной документации устанавливает срок действия заявки на участие в Закупке — 180календарных дней со дня, следующего за днем проведения процедуры открытия доступа к заявкам на участие в Закупке.
Согласно Извещению о закупке, процедура открытия доступа к заявкам на участие в Закупке состоялась 24.11.2014 в 14:00.
Согласно пункту 2.9.43акупочной документации Заказчик проводит анализ заявки на участие в Закупке на соответствие формальным требованиям Закупочной документации, в том числе на соответствие срока действия заявки на участие в Закупке требованиям Закупочной документации.
Комиссия установила, что в письме о подачи заявки на участие в Закупке от 14,11.2014 ¹ 519/13аявитель указал срок действия заявки до 31.05.2014. Таким образом, 000 «Мир климата» указал истекший срок действия указанной заявки.
В соответствии с пунктом 2.9.113акупочной документации по результатам предварительного изучения заявок на участие в Закупке Заказчик решением Закупочной комиссии вправе отклонить заявку на участие в Закупке, которая не отвечает требованиям Закупочной документации, в том числе к сроку
действия заявки на участие в Закупке.
В соответствии с пунктом 2.9.63акупочной документации Заказчик вправе запросить у участников разъяснения положений поданных ими заявок на участие в Закупке.
В соответствии с пунктом 2.9.Закупочной документации Заказчик с письменного согласия участника может исправить очевидные арифметические и грамматические ошибки в заявке участника. Если участник не согласится с исправлением очевидных ошибок, ero заявка на участие в Закупке будет отклонена.
Комиссия установила, что пункты 2.9.6и 2.9,73акупочной документации устанавливают право Заказчика совершить действия, направленные на устранение замечаний к оформлению и комплектности поданной участником Закупки заявки. При этом Закупочной докуменатцией не предусмотрено обязанности Заказчика в совершении действия, направленных на устранение таких замечаний, следовательно довод Заявителя относительно неиспользования Заказчиком по подведению итогов Закупки своих прав является необоснованным, так как обязанности совершить действия, предусмотренные пунктами 2.9,6, 2.%3купочной документацией не предусмотрено.
Пунктом 2.9.9 Закупочной докуменатции установлено, что Заказчик вправе не обращать внимания на мелкие недочеты, несоответствия и погрешности, которые не оказывают существенного влияния на условия, предлагаемы участником и на возможности участника, связанные с вполнением обязательств по договору.
Комиссия установила, что истекщий срок действия заявки участника не является мелким недочетом, несоответствием либо погрешностью, которые не оказывают существенного влияния на условия, предлагаемы участником и на возможности участника, связанные с выполнением обязательств по договору. Несоблюдение участником указанного требования лишает Заказчика возможности защиты своих прав при отказе участника заключить договор по результатам Закупки, такая заявка может быть признана недействительной, а, следовательно у Заказчика возникает риск не подписания со стороны участника договора по результатам Закупки.
Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.12.2014 No ИК/43364.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия.