Решение Московского УФАС России от 14.01.2015 г № 1-00-2246/77-14
О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
Решение и предписание по жалобе Кошелевой Ю.П. на действия- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»
Номер дела: 1-00-2246/77-14
Тип документа: Решения по жалобам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 26.01.2015
Сферы деятельности."
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1, Кошелева Ю.П.
2.ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» 129626. графский переулок, д, 4/9
РЕШЕНИЕ по делу йв1-00-2246/77-14 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения
14 января 2015 года г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 28.07.200б Ъ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Кошелевой Ю.П. ( далее Заявитель) на действия заказчика - ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» далее -Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку
фотоаппарата (реестровый Ъ 31401701548) (далее — Закупка),
По мнению Заявителя нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе от заключения договора по результатам Закупки.
Всоответствии с частью статьи 18.Вакона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бвздействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18июля 2011 года No 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии счастью статьи 18 ,1 Закона о защите конкуренции действия бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов,
Федеральным законом от 18.07,2011 М KB- 9 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Канатитуциай Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части Зстатьи 23акона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика утверждено Врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек а Поповой А.Ю.(далее — Положение о закупке),
Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki,gov.ru (далее Официальный сайт) 17,11.2014 размещено извещение о проведении Закупки, Окончание срока подачи заявок — 25.11,2014, Подведение итогов — 26,11,2014,
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.11.2014 Хе 31401701548 Кошелева Юлия Павловна определена победителем Закупки с предложением о цене договора в размере 6 500,00 руб.
Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юрцдическое лицо нли несколько юридических лнц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальныхпредпринимателей,выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчикомв соответствии с положением о закупке.
Таким образом, участником закупки может быть, в том числе любое физическое лицо,
В соответствии с пунктом 18.6,Иоложения о закупке победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки,
В соответствии с пунктом 18,7,2 Положения о закупке п обедитель или иной его участник обеспечивает подписание проекта договора со своей стороны в срок, установленный в документации о проведении запроса котировок,
В соответствии с пунктом 18.7.3Положения о закупке д оговор заключается на условиях, предусмотренных извещением о
запросе котировок, документацией о проведении запроса котир овок по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника процедуры закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения договора,
Согласно части 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Согласно части 2статьи 437ГК Рф с одержащее все существенные условия договора предложение, вз которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертов (публичная оферта).
Согласно части 1 статьи 438 ГК Рф акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Согласно пункту 13.6 Положения о закупке после определения победителя по итогам проведения торгов или победителя в проведении иной закупки и Заказчик принял решение о заключении договора с победителем закупки или при проведении закупки поданы единственная заявка, единственное предложение на участие в закупке и такая заявка, такое предложение соответствует требованиям, установленным извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки и содержит предложение о цене договора, не превышающее начальную ь(аксимальную) цену, указанную в извещении о проведении закупки, и Заказчик принял решение о заключении договора с таким участником процедуры закупки в срок, предусмотренный для заключения договора, Заказчик обязан отказаться от заключения договора, в случае установления факта:
13.6,1, проведения ликвидации участников торгов, участников процедуры закупки — юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников торгов, уч астников процедуры закупки юридических лиц, индивидуальных предпр инимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;
13.6.2.приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном боденсом РФ об административннх правонарушениих;
13.6.3.предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах и сведениях, предусмотренных заявками, предложениями участников процедуры закупки;
13.6,4, нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения договора баЛаНСОВая СтОИМОСтЬ арЕСтОВаННОГО ИМущЕСтВа ПрЕВЫШаЕт 25 о/Ф балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5.наличия у указанных лиц задолженности по
начисленным налогам, сборам и иным
обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные
фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 '/Йалансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Согласно пункту 13,7Положения о закупке в случае отказа от заключения договора с лицом, указанном в пункте 13.6 Положения о закупке, Заказчиком не позднее трех рабочих дней, следующего после дня установления фактов, предусмотренных в пунктах 13,6,1- 13,ИБоложения о закупке и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляет протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым Заказчик отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается Заказчиком в день составления такого протокола, Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у Заказчика, Указанный протокол размещается Заказчиком в единой информационной системе с учетом функционала единой информационной системы в течение трех дней после дня подписания указанного протокола, Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым Заказчик отказывается заключить договор,
На заседании Комиссия установила, что Заказчик отказался от заключения договора с Кошелевой Ю.П. по результатам Закупки. Согласно пояснениям Заявителя отказ от заключения договора вызван нежеланием Заказчика заключить данный контракт с физическим лицом. При этом, в соответствии с пояснениями Заказчика, основанием для отказа заключить договор поставки являются иные обстоятельства, не раскрытые Заказчиком; протокол отказа от заключения договора на заседание Комиссии не представлен и на Официальном сайте не размещен. Вместе с тем, случаи отказа от заключения договора с победителем закупки или с единственным допущенным участником закупки установлены пунктом 13ЛПоложения о закупке, при этом подтверждения отказа от заключения договора по результатам Закупки по вышеуказанным случаям Заказчиком не представлены. Иного в Закупочной документации не установлено.
Таким образом, жалоба Заявителя признается обоснованной. В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 13.6 Положения о закупке.
На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18,1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13,6 Положения о закупке,
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
1.Кошелева Ю.П.
2.ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» 4. 129626. графский переулок, д, 4/9
ПРЕДПИСАНИЕ