Решение Московского УФАС России от 21.01.2015 г № 1-00-63/77-15

О нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

000 «ЧИНОР» на действия заказчика - ОАО «Мосэнерго» Номер дела. "1-00-63/77-15
Тип документа: Решения по делам
Управление: Московское УФАС России
Дата публикации: 30.01.2015
Сферы деятельности:
° Антимонопольное регулирование контроль проведения торгов
1, ООО «ЧИНОР»
125167, Москва, 4-ая ул, 8-го Марта, д, 6А
2.ОАО «Мосэнерго»
119526, Москва,пр-кт. Вернадского, д. 101,кор. 3
3.000 «ГазНефтеторг.ру»
119334, Москва. ул. Вавилова„д. 5, корп. З,оф. 218
PEIIIEHHE
по делу Ъ 1-00-63/77-15 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
21.01.2015 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ЬалеевЂ” Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу 000 ЧИНОР» на действия заказчика - ОАО «Мосэнерго» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение услуг «Утилизация ТБО и промышленных отходов 4-кл. опасности на полигонах» для филиалов ОАО «Мосэнерго» (реестровый Ъ 31401846084), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ъ 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 span> Заявитель) на действия заказчика - ОАО «Мосэнерго» (далее вЂ” Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение услуг Утилизация ТБО и промышленных отходов 4-5 кл, опасности на полигонах» для филиалов ОАО «Мосэнерго» (реестровый Ъ 31401846084) (далее вЂ” Закупка).
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в следующем:
1, в неправомерном отказе в допуске к частию в Закупке;
2.в необоснованном допуске участника Закупки 000 «Август Арго».
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом о т 18.07.2011 No 223&3 ~0 закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» (далее вЂ” Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Согласно части 2 статьи 18 .1 Закона о защите конкуренции д ействия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1статьи 23акона о закупках,при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2статьи 23акона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
21.11.2014 на о фициальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ~(алее Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Мосэнерго» (далее вЂ” Положение о закупках),
19,12,2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о
проведении Закупки.
Согласно извещению о проведении Закупки от 19.12.2014 дата окончания подачи заявок вЂ” 28.12.2014дата рассмотрения заявок 14,01,2015, дата подведения итогов - 14.01,2015,
B соответствии с протоколом заседания комиссии по подведению итогов запросов предложений ОАО «Мосэнерго» от 31.12.2014 Ъ 11/153II Закупочной комиссией принято решение отклонить заявку участника открытого запроса предложений Ъ 17703П/15 ООО «ЧИНОР» в связи с ее несоответствием требованиям документации о запросе предложений ро заключению управления корпоративной защиты): в составе заявки участника скрыт факт участия в качестве ответчика в судебном разбирательстве в связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств, исковые требования по которым удовлетворены судом полностью или частично, либо утверждено мировое соглашение (пункт 5 Формы 4 Надежность участника» раздела 5Документации о запросе предложений): дело Ъ А40-55635/10,
Рекомендовать инициатору закупки заключить договор на выполнение услуг span> полигонах» для филиалов ОАО «Мосэнерго» с ООО «Август Агро» (почтовый адрес Россия, 117105, r, Москва, Новоданиловская набережная, дом 4 «А», стр, 1)на условиях, установленных ОАО span> запросе предложений Ъ 177ОЗП/15 (в том числе объемом услуг согласно Разделу 6 'техническая часть») и проектом договора, включенного в состав данной документации, ценой 117 282 458,00 рублей без учета НДС (в том числе в 2015 году вЂ” 38 927 683,00рублей без учета НДС; в 2016 годув 39 177 387,00рублей без учета НДС; в 2017 году вЂ” 39 177 388,00рублей без учета НДС), сроком оказания услуг -в соответствии с техническим заданием,
1, Согласно доводам Заявителя, Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО ЪИНОР», в связи с ее несоответствием требованиям документации о Закупке. Упомянутое в итоговом протоколе дело NoA40-55635/10 не относится к сведениям, в связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств Заявителя, Требованием пункта 5 Формы «Надежность участника» раздела 53акупочной документации по мнению Заявителя ограничивает конкуренцию.
Комиссия, изучив представленные документы, установила.
В соответствии с подпунктом « h »пункта 2.21.Закупочной документации в целях рассмотрения оценки и сопоставления степени соответствия заявок участников требованиям, установленным в документации, их предварительном ранжировании по степени предпочтительности, организатор закупки устанавливает следующий критерий: наличие у участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки, а также положительной репутации дЬнная информация подтверждается участником документами в соответствии с формой 4 раздела 5 и требованиями раздела 6 документации).
Согласно пункту 5Формы 4раздела 53акупочной документации участнику необходимо представить сведения об участии в судебных разбирательствах участника (период с 2009-2014гг,)
B соответствии с подпунктом «i» и ункта 2.22.Закупочной документации по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных организатором, комиссия вправе отклонить заявку в случае отсутствия у участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства йоставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки, а также положительной репутации (данная информация подтверждается участником документами в соответствии с формой раздела й требованиями раздела 6 документации),
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в заявке участника Закупки ООО «ЧИНОР» была представлена справка об участии в судебных разбирательствах участника торгов, в которой Заявитель в графе «2010 год» не представил никаких сведений, не указав при этом об участии в судебной разбирательстве по делу Ъ А40-55635/10, Данное обстоятельство послужило основанием отклонения заявки Заявителя,
Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что в представленной ООО «ЧИНОР» оправе об участии в судебных разбирательствах участника сведения, относительно судебных разбирательств в 2010 году, отсутствуют.
В целых установления достоверности представленных в заявке сведений, об участии в судебных разбирательствах участника (период с 2009-2014 гг.), Комиссия ознакомившись на сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации http://www.arbitr.tö/ в разделе «Банк решений арбитражных судов» с судебными актами, установила, что в отношении Заявителя имеется решение суда по делу Ъ А40-55635/10-151- 442 от 24.09.2010Таким образом, сведения об участии в судебных разбирательствах ООО Чspan> соответствуют действительности, При этом, мнение Заявителя относительно того, что участнику необходимо указать судебные разбирательства, в связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств, аналогичных предмету Закупки ошибочно. Закупочной документацией не установлено требование об аналогичности судебных разбирательств, в связи с чем участникам необходимо указывать все судебные разбирательства, за установленный период.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о
необоснованности довода Заявителя о неправомерном отказе в допуске к частию в Закупке.
2.Согласно доводу Заявителя, Закупочная комиссия неправомерно допустила участника 000 «Август Агро» к участию в Закупке. По мнению Заявителя, заявка участника не соответствует требованиям документации в части наличия опыта выполнения аналогичных работ.
B соответствии пунктом 7ехнического задания Закупочной документации участник должен обладать положительным опытом работы выполнения аналогичных работ на предприятиях энергетики за три последние года, Участник должен представить перечень выполненных аналогичных услуг с указанием за последние три года.
Изучив заявки 000 Август Агро», Комиссия установила, что участником представлены договоры, подтверждающие наличие у частника опыта выполнения аналогичных работ,
При этом, Комиссия установила, что участником Закупки 000 «Август Агро» представлены недостоверные сведения об участии в судебных разбирательствах участника (период с 2009-2014 гг.), Согласно сведениям, размещенным на сайте http://www.arbitr.ru/ в разделе Ванк решений арбитражных судов» участник неоднократно за период с 2009-2014 гг. участвовал в судебных разбирательствах, однако данная информация не отражена в заявке участника.
В соответствие пунктом 1части 1статьи 33акона о закупках п ри закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части статьи Закона о закупках н е допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствие с пунктом 2части 1статьи 173акона о з ащите
конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары
(далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, неправомерности допуска Закупочной комиссией к участию в Закупке 000 «Август Агро»,
Таким образом, Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя о необоснованном допуске участника Закупки 000 «Август Арго» обоснованным,
На основании изложенного и руководствуясь руководствуясь частью 20 статьи 18,13акона и пунктом 3.1части 1статьи 233акона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении
Закупки обоснованной в части довода о необоснованном допуске
участника Закупки 000 Август Арго», в остальной части
необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части бстатьи ЗЗакона о закупках, пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня ero принятия,