Постановление от 17.04.2015 г № 139-ПГ
Об утверждении Порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей
Во исполнение постановления Правительства Московской области от 26.02.2013 N 109/8 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы и Плана первоочередных мероприятий по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2014 годы" постановляю:
1.Утвердить Порядок осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей (прилагается).
2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возлагается на заместителя Председателя Правительства Московской области О.С. Забралову.
4.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАННЕМУ ВЫЯВЛЕНИЮ СЛУЧАЕВ
НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ
СЕМЬЯМ В ВОПРОСАХ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и организации), а также иных организаций для создания условий для раннего выявления нарушения прав и законных интересов детей и принятия мер по их защите.
2.Порядок разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.
3.Деятельность органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства и жестокого обращения с детьми (далее - система профилактики) осуществляется на основе принципов:
межведомственного взаимодействия органов и организаций системы профилактики;
распределения ответственности между органами и организациями системы профилактики;
раннего выявления случаев нуждаемости детей в государственной защите;
индивидуального подхода к оказанию помощи ребенку и семье;
конфиденциальности информации.
4.Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные понятия:
1) "случай нарушения прав ребенка" - действия (бездействие) лица (группы лиц), направленные на нарушение прав и законных интересов детей, и наличие необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов детей;
2) "раннее выявление случаев нарушения прав ребенка" - получение информации, содержащей сведения о наличии признаков нарушения прав и законных интересов ребенка и необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов ребенка, при этом ситуация систематического неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка, отрицательного влияния на его поведение либо жестокого обращения с ним, угроза его жизни и здоровью еще не возникли;
3) "оказание помощи семье и ребенку" - социально-психолого-педагогическая работа с семьей и ребенком (детьми), направленная на восстановление основных функций семьи по воспитанию ребенка (детей) с учетом индивидуальных особенностей семьи;
4) "распределение ответственности между органами и организациями системы профилактики" - назначение ответственных должностных лиц, специалистов, сотрудников органов и организаций системы профилактики, закрепление за ними в рамках ведомственной компетенции определенного круга задач, осуществление которых должно быть реализовано на качественном уровне для достижения поставленных целей;
5) "межведомственное взаимодействие" - совместная деятельность органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка, а также организации оказания помощи семье и ребенку на основе Плана реабилитации семьи и ребенка;
6) "конфиденциальность информации" - неразглашение должностными лицами, сотрудниками и специалистами органов и организаций системы профилактики, а также иных организаций сведений, ставших им известными в ходе осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка и оказанию помощи семье и ребенку, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;
7) "открытие случая нарушения прав ребенка" - принятие решения о начале работы с семьей и ребенком по выявленному случаю нарушения прав ребенка (постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области);
8) "План реабилитации семьи и ребенка" - документ, определяющий комплекс реабилитационных мероприятий и услуг, оказываемых семье и ребенку, направленных на восстановление условий для соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье;
9) "закрытие случая нарушения прав ребенка" - принятие решения о прекращении работы с семьей и ребенком в связи с выполнением Плана реабилитации семьи и ребенка в полном объеме, либо в связи с принятием решения о дальнейшей работе с семьей по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, либо по иным обстоятельствам, предусмотренным настоящим Порядком.
II.Органы и организации системы профилактики, участвующие в деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка
5.В деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка участвуют:
5.1.На областном уровне:
1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области;
2) Министерство социальной защиты населения Московской области;
3) Министерство образования Московской области, территориальные структурные подразделения Министерства образования Московской области по опеке и попечительству;
4) Министерство здравоохранения Московской области;
5) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области;
6) Министерство культуры Московской области;
7) Министерство физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области;
8) Комитет по труду и занятости населения Московской области.
Координирует и организует взаимодействие органов исполнительной власти Московской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
5.2.На уровне муниципального района (городского округа):
1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области;
2) органы и организации системы образования;
3) медицинские организации;
4) органы и организации социального обслуживания населения;
5) органы внутренних дел;
6) органы и организации культуры;
7) органы и организации физической культуры, спорта и работы с молодежью;
8) организации службы занятости населения;
9) администрации муниципальных районов (городских округов), сельских и городских поселений, действующие на территории соответствующего муниципального образования Московской области;
10) иные органы, организации, действующие на территории муниципального образования Московской области (по согласованию).
Координирует и организует взаимодействие органов и организаций на уровне муниципального района (городского округа) по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) Московской области (далее - Комиссия).
III.Основные этапы деятельности органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка
6.Основными этапами деятельности органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка являются:
6.1.Раннее выявление случая нарушения прав ребенка.
6.2.Принятие постановления Комиссии об открытии случая нарушения прав ребенка.
6.3.Диагностика причин случая нарушения прав ребенка, разработка и утверждение Плана реабилитации семьи и ребенка.
6.4.Исполнение Плана реабилитации семьи и ребенка и контроль за его реализацией.
6.5.Принятие постановления Комиссии о закрытии случая нарушения прав ребенка.
IV.Механизм межведомственного взаимодействия органов и организаций системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушений прав ребенка
7.Раннее выявление случая нарушения прав ребенка осуществляют:
1) члены Комиссии, специалисты структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии;
2) специалисты органов и организаций социального обслуживания населения;
3) специалисты органов и организаций системы образования;
4) специалисты территориальных структурных подразделений Министерства образования Московской области по опеке и попечительству;
5) сотрудники медицинских организаций;
6) сотрудники органов внутренних дел;
7) специалисты органов и организаций культуры;
8) специалисты органов и организаций физической культуры, спорта и работы с молодежью;
9) специалисты организаций службы занятости населения;
10) работники иных организаций (по согласованию).
8.Раннее выявление случая нарушения прав ребенка осуществляется должностными лицами, специалистами, сотрудниками органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, по информации, полученной от физических и (или) юридических лиц, из средств массовой информации, в том числе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", из иных общедоступных источников, в ходе:
1) исполнения основной деятельности;
2) проведения межведомственных мероприятий (плановых проверок, рейдов и других аналогичных мероприятий) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства.
9.Информация о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка незамедлительно передается должностными лицами, специалистами, сотрудниками органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, ответственному лицу, назначенному руководителем таких органов, организаций, для регистрации информации о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка (далее - ответственное лицо) в Журнале регистрации сообщений о раннем выявлении случаев нарушения прав ребенка (далее - журнал) утвержденной формы (приложение N 1 к настоящему Порядку).
10.После регистрации в журнале ответственное лицо передает информацию о раннем выявлении случая нарушения прав ребенка в Комиссию по телефону с последующей передачей такой информации в письменном виде по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
11.Специалист структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии (далее - специалист структурного подразделения), регистрирует поступившую от ответственного лица информацию в журнале.
12.Руководитель структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, создает рабочую группу по раннему выявлению случаев нарушения прав ребенка (далее - рабочая группа), в которую входят специалисты (сотрудники) структурного подразделения и территориального структурного подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области либо организации социального обслуживания, при необходимости в нее включаются сотрудники медицинских организаций и сотрудники органов внутренних дел, а также специалист территориального структурного подразделения Министерства образования Московской области по опеке и попечительству в случае угрозы жизни и здоровью ребенка и в отношении опекаемых (приемных) детей.
13.Рабочая группа в течение не более чем трех рабочих дней с даты регистрации информации о случае нарушения прав ребенка проводит первичное обследование условий жизни ребенка с целью оценки риска нарушения прав ребенка.
14.В случае выявления в ходе первичного обследования условий жизни ребенка обстановки, которая представляет угрозу жизни и здоровью ребенка, рабочая группа:
1) незамедлительно передает информацию об этом в Комиссию, территориальное структурное подразделение Министерства образования Московской области по опеке и попечительству и отдел внутренних дел по месту нахождения ребенка (по телефону, в письменном виде);
2) принимает экстренные меры по обеспечению безопасности ребенка в соответствии с действующим законодательством (в том числе при необходимости составляет План обеспечения безопасности ребенка по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку).
15.По результатам обследования условий жизни ребенка рабочая группа составляет акт обследования жилищно-бытовых условий семьи, в которой проживают и воспитываются несовершеннолетние дети (далее - акт обследования), по форме согласно приложению N 9 к настоящему Порядку, заполняет акт оценки безопасности и риска жестокого обращения с ребенком (далее - акт оценки безопасности) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и в течение одного рабочего дня с даты проведения обследования направляет их в Комиссию.
V.Действия комиссии при получении комплекта документов
16.Комиссия на очередном либо внеочередном заседании на основе представленных документов:
1) устанавливает факт нарушения прав и законных интересов ребенка и степень нуждаемости его в помощи государства;
2) принимает постановление об открытии случая нарушения прав ребенка по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;
3) в течение трех рабочих дней направляет постановление об открытии случая нарушения прав ребенка, акт обследования и акт оценки безопасности (далее - комплект документов) в организацию социальной защиты населения для оказания помощи семье и ребенку.
17.В случае установления при рассмотрении комплекта документов фактов систематического неисполнения родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательного влияния на его поведение, жестокого обращения с ним постановление об открытии случая нарушения прав ребенка не принимается Комиссией, а работа с семьей строится по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.
VI.Диагностика причин возникновения случая нарушения прав ребенка, разработка и утверждение плана реабилитации семьи и ребенка
18.Руководитель организации социальной защиты населения в течение одного рабочего дня с даты получения комплекта документов приказом назначает специалиста, организующего и осуществляющего выполнение Плана реабилитации семьи и ребенка (далее - Куратор случая нарушения прав ребенка).
19.Куратор случая нарушения прав ребенка с участием специалистов органов и организаций системы профилактики:
1) осуществляет сбор информации о семье, проводит диагностику семейной ситуации;
2) проводит анализ возможностей семьи по защите прав и законных интересов ребенка;
3) обеспечивает выполнение Плана обеспечения безопасности ребенка (при его наличии);
4) совместно с семьей разрабатывает межведомственный План реабилитации семьи и ребенка по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку на период до 6 месяцев;
5) согласует План реабилитации семьи и ребенка с социальным медико-психолого-педагогическим консилиумом организации социальной защиты населения;
6) представляет План реабилитации семьи и ребенка для утверждения в Комиссию не позднее тридцати дней со дня получения комплекта документов о назначении Куратором случая нарушения прав ребенка.
Утверждение Плана реабилитации семьи и ребенка осуществляется на очередном заседании Комиссии постановлением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.
На заседании Комиссии при утверждении Плана реабилитации семьи и ребенка в обязательном порядке присутствует Куратор случая нарушения прав ребенка.
20.План реабилитации семьи и ребенка, утвержденный Комиссией, направляется в организацию социальной защиты населения для исполнения.
VII.Исполнение плана реабилитации семьи и ребенка и контроль за его реализацией
21.Руководители органов и организаций системы профилактики организуют исполнение Плана реабилитации семьи и ребенка в соответствии с их полномочиями.
22.Куратор случая нарушения прав ребенка в целях обеспечения координации выполнения мероприятий Плана реабилитации семьи и ребенка:
1) осуществляет сбор и анализ информации от органов и организаций, участвующих в исполнении Плана реабилитации семьи и ребенка, по его реализации;
2) совместно со специалистами и сотрудниками органов и организаций системы профилактики в соответствии с их полномочиями проводит мониторинг динамики изменений условий жизни ребенка.
23.Результаты мониторинга рассматриваются социальным медико-психолого-педагогическим консилиумом организации социальной защиты населения с приглашением специалистов органов и организаций системы профилактики не реже одного раза в три месяца (при необходимости).
24.Контроль за реализацией Плана реабилитации осуществляется Комиссией.
VIII.Принятие постановления комиссии о закрытии случая нарушения прав ребенка
25.По результатам мониторинга динамики изменений условий жизни ребенка, эффективности оказания помощи семье и ребенку Комиссия:
1) рассматривает результаты деятельности органов и организаций системы профилактики по оказанию помощи семье и ребенку;
2) принимает одно из решений в форме постановления:
о продолжении осуществления мер по защите прав и законных интересов ребенка по утвержденному Плану реабилитации семьи и ребенка;
о внесении изменения в План реабилитации семьи и ребенка и продолжении работы по нему;
о закрытии случая нарушения прав ребенка.
26.Постановление о закрытии случая нарушения прав ребенка по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку принимается в связи с:
1) выполнением Плана реабилитации семьи и ребенка в полном объеме;
2) принятием решения о дальнейшей работе с семьей по технологии работы с семьей, находящейся в социально опасном положении;
3) добровольным, самостоятельным восстановлением в семье родителями (законными представителями) нарушенных прав ребенка;
4) изменением жизненных обстоятельств семьи (изменение места жительства и иные).
27.Постановление Комиссии о закрытии случая нарушения прав ребенка в установленном порядке направляется в органы и организации системы профилактики, принимающие участие в выполнении Плана реабилитации семьи и ребенка.