Приложение к Постановлению от 23.10.2015 г № 1248 Программа
Муниципальная программа "Адресная поддержка населения"
Обеспечение прав и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, является важнейшим направлением социальной политики Правительства Московской области, которое определено Ведомственной целевой программой Московской области "Социальная защита населения Московской области".
Стратегия в сфере социальной политики направлена на усиление адресности социальной помощи за счет совокупности социальных программ регионального и муниципального уровней, направленных на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально незащищенных категорий населения. И одной из целей социальной политики остается сосредоточение ресурсов на поддержку самых нуждающихся.
Объем ассигнований на предоставление мер социальной поддержки, включенных в муниципальную программу, рассчитан исходя из численности граждан, нуждающихся в адресной помощи, и размера выплат на одного получателя, установленного в соответствии с законодательством Московской области.
До сих пор имеют место факты так называемого "равномерного размазывания" социальных пособий по всем нуждающимся в ней. Такая помощь малоэффективна по своим результатам.
Курс на адресность призван прекратить уравнивание мер социальной поддержки и иждивенчество, так как адресная поддержка подразумевает жесткую увязку предоставления социальной помощи с действительным материальным положением ее потенциального получателя. Адресная социальная защита концентрируется на более малообеспеченной группе, не оставляя при этом без какой-либо поддержки остальные категории нуждающихся. Подобный подход увеличивает также возможность оказания более ощутимой материальной помощи за счет ее перераспределения в пользу истинно нуждающихся.
Муниципальная программа также является действенным инструментом регулирования сложных и масштабных проблем, инструментом управления социальными рисками. Она значительно расширяет возможности по внедрению социальных инноваций, оптимизации механизмов оказания социальной помощи с точки зрения как бюджетной, так и социальной эффективности.
Для современного общества характерна дифференциация по уровню материального положения различных слоев и групп. Поляризация населения высока. Разрыв в доходах за последние годы увеличился с 4 до 15 раз. Исследования показали, что общество состоит из четырех слоев. И выглядит так:
бедные - на их доход приходится 1 и менее прожиточный минимум;
малообеспеченные - 2-2,5 прожиточных минимума (это 25%% населения);
средние - 6-7 прожиточных минимумов;
обеспеченные и богатые - более 10 прожиточных минимумов.
В городском округе Химки проживают более 215 тысяч человек, в том числе:
- 54341 пенсионер;
- 13267 инвалидов, в их числе 394 инвалида и участника ВОВ;
- 26700 человек - дети и подростки до 18 лет;
- 1319 многодетных семей, в которых воспитываются 4119 детей до 18 лет;
- 381 семья, в которой воспитываются 389 детей-инвалидов, причем четыре семьи имеют по два ребенка-инвалида, а 116 семей из этого количества - неполные;
- 38 семей, где родители-инвалиды нерабочей группы воспитывают детей, из них 32 - это неполные семьи;
- 1179 семей, в которых воспитываются 2004 ребенка, имеют уровень душевого дохода значительно ниже областного и нуждаются в адресной поддержке.
Ожидаемые конечные результаты
Реализация мероприятий программы как дополнительных мер социальной поддержки вне зависимости от наличия в федеральных и региональных законах положений, устанавливающих указанное право, позволит:
- оказать эффективную адресную социальную поддержку малообеспеченным, социально уязвимым группам населения, не имеющим возможности для обеспечения своей жизнедеятельности и нуждающимся в социальной поддержке, в дополнение к мерам, обеспеченным действующим федеральным и областным законодательством, а главное с учетом их индивидуальных особенностей;
- поддержать достаточный уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности малообеспеченных граждан округа и тем самым снизить социальную напряженность;
- способствовать предотвращению фактов иждивенчества, уклонения трудоспособных граждан самостоятельно увеличить свои доходы;
- сформировать позитивное общественное мнение по отношению к семье и детям как к будущему нашего общества и повысить качество жизни семей с детьми;
- полнее использовать преимущества системного подхода к решению проблем семей, находящихся в социально уязвимом положении, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- поддержать людей старшего поколения в решении проблем выживания, реализации их собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций, удовлетворить их потребности в организации досуга;
- привлечь большее внимание к проблемам малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения.
Перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной
программы "Адресная поддержка населения"
Программа "Адресная поддержка населения" является действенным инструментом регулирования сложных и масштабных проблем, инструментом управления социальными рисками. Она позволит расширить возможности по внедрению социальных инноваций, оптимизации механизмов оказания социальной помощи с точки зрения как бюджетной, так и социальной эффективности. Для реализации задач, направленных на усиление адресности предоставления дополнительных мер социальной поддержки, были определены следующие подпрограммы, решение которых позволит достичь положительной динамики к 2018 году:
1.Адресная социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и семей, имеющих детей.
2.Организация бесплатной подписки на газету "Химкинские новости".
3.Организация отдыха отдельных льготных категорий граждан в лечебно-оздоровительном профилактории "Керчь".
4.Создание условий для оказания медицинской помощи на территории городского округа.
В настоящий период малообеспеченными оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся благополучными. В тяжелой жизненной ситуации на 01.05.2015 находятся 198 семей.
За последние годы в городском округе Химки число многодетных семей увеличилось до 1096. Уровень жизни 28%% из них ниже прожиточного минимума, принятого в Московской области (на 01.03.2015 средний показатель по различным группам населения составляет 9150 рублей). 1179 семей имеют доход ниже прожиточного минимума (9150 рублей).
У 20%% семей среднедушевой доход лишь незначительно превышает установленный уровень и в 1,5 раза ниже величины прожиточного минимума. Данные семьи достойно воспитывают детей и как никто нуждаются в поддержке и помощи.
Именно поэтому социальная поддержка наиболее незащищенных категорий населения, основанная на заявительном принципе, является одной из важных задач в работе Администрации городского округа Химки.
1.Подпрограмма "Адресная социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и семей, имеющих детей"
Анализ обращений граждан по итогам трех лет показывает, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие потери или отсутствия постоянной работы, внезапной или длительной болезни, непредвиденных и иных обстоятельств. Большую озабоченность вызывает положение неполных семей с несовершеннолетними детьми, сопряженное с расходами на содержание ребенка, в том числе в детских дошкольных и образовательных учреждениях, а также кружках и секциях в сфере дополнительного образования. Большинство из этих семей не имеет средств для развития досуговых форм занятости своих детей.
Материальной помощью в денежном и натуральном выражении в рамках подпрограммы будут охвачены 3500 граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2.Подпрограмма "Организация бесплатной подписки на газету "Химкинские новости"
Немаловажным фактором при оказании социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой поддержке, является проведение мероприятий по развитию тематической и социальной, культурной работы среди социально незащищенных категорий населения. Организация бесплатной подписки для 1500 жителей городского округа Химки позволит повысить уровень социализации и информированности лиц с ограниченными возможностями здоровья, малообеспеченных, многодетных, неполных семей, а также воспитывающих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах, и других социально незащищенных категорий населения.
3.Подпрограмма "Организация отдыха отдельных льготных категорий граждан в лечебно-оздоровительном профилактории "Керчь"
Основной установкой подпрограммы является создание необходимых условий для сохранения и поддержания здоровья отдельных льготных категорий граждан городского округа, направленных на:
- увеличение продолжительности жизни и улучшение качества жизни путем оказания эффективной адресной социальной поддержки;
- удовлетворение спроса отдельных льготных категорий граждан городского округа Химки Московской области в оздоровительных услугах и организации отдыха;
- организация отдыха для разных социальных слоев населения: многодетных, малоимущих, пенсионеров, ветеранов, инвалидов и людей с ограниченными возможностями;
- развитие социальных контактов и повышение культурного уровня отдыхающих.
4.Подпрограмма "Создание условий для оказания медицинской помощи на территории городского округа"
На сегодняшний день в России сложилась сложная демографическая ситуация, обусловленная старением и высоким уровнем смертности населения, ростом распространенности хронических заболеваний, сохранением социально-экономического неравенства в доступе к услугам здравоохранения.
Адекватное лекарственное обеспечение критически важно для достижения необходимых целей системы здравоохранения - сохранения и укрепления здоровья населения как главной социально-экономической ценности государства.
Среди факторов, обусловливающих недостаточную удовлетворенность граждан лекарственным обеспечением в настоящее время, следует отметить:
- рост стоимости медикаментозной составляющей лечения, связанной с появлением дорогостоящих инновационных препаратов для диагностики, лечения и профилактики широко распространенных заболеваний;
- слабую систему профилактики (управления рисками) и ранней диагностики заболеваний, достаточной для предотвращения развития тяжелых осложнений или лечения заболеваний на ранней стадии, что ведет к постоянному удорожанию стоимости лечения;
- неравномерность лекарственного обеспечения на федеральном и региональном уровнях различных категорий граждан, включая льготные, необходимыми для их лечения лекарственными средствами.
Повышение доступности лекарственных средств для населения возможно за счет расширения объемов государственных гарантий и внедрения солидарных страховых механизмов лекарственного обеспечения.
Управление реализацией муниципальной программы
Управление реализацией муниципальной программы осуществляет заместитель руководителя администрации городского округа по вопросам социальной политики, культуры и спорта.
Ответственным исполнителем мероприятий программы (подпрограмм) является администрация городского округа Химки, Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью.
С целью оперативного контроля реализации муниципальной программы ответственный исполнитель готовит отчеты о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный период нарастающим итогом.
Оперативный отчет направляется в Управление экономики раз в полугодие в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, по форме согласно приложению N 6 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки, утвержденному постановлением администрации городского округа Химки от 24.07.2013 N 653 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Химки" (в редакции постановления администрации от 01.06.2015 N 581) (далее - Порядок).
Годовой отчет о реализации муниципальной программы предоставляется до 1 марта года, следующего за отчетным годом, согласно приложениям N 6 и 7 к Порядку.
После окончания срока реализации муниципальной программы руководителю администрации городского округа Химки на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации муниципальной программы, предоставляется итоговый отчет о ее реализации.
Отчеты направляются в Управление экономики в электронном виде на электронный адрес и предоставляются на бумажном носителе за подписью руководителя.