Приложение к Решению от 27.07.2017 г № 382/43 Положение
Положение по обращению с зелеными насаждениями в городском округе орехово-зуево московской области
Настоящее Положение регулирует правоотношения между органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений и лесов нелесного фонда, произрастающих на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области.
Положение определяет основные принципы охраны зеленых насаждений на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области, порядок вырубки древесно-кустарниковой растительности, методику расчета размера платежа за вырубку (повреждение) древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области, за исключением земель, относящихся к лесному фонду.
1.Общие положения
1.1.В настоящем Положении применяются следующие термины и определения:
Зеленые насаждения - древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность как искусственного, так и естественного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).
Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом.
Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от дерева) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.
Травяной покров - вид зеленых насаждений, а именно травянистая растительность естественного (в том числе луговые, болотные, полевые травы) и искусственного происхождения (включая все виды газонов).
Цветник - элемент благоустройства, включающий в себя участок поверхности любой формы и размера, занятый посеянными или высаженными цветочными растениями.
Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, территории жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которых не менее 50 процентов поверхности занято растительным покровом.
Объект озеленения - озелененная территория, созданная с учетом принципов ландшафтной архитектуры, которая может включать в себя в соответствии со статусом, категорией и видом все необходимые элементы благоустройства (дорожно-тропиночную сеть, площадки, скамейки, малые архитектурные формы и т.д.).
Охрана зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.
Повреждение зеленых насаждений - механическое, химическое и иное повреждение надземной части и корневой системы зеленых насаждений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является в том числе и загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне нефтепродуктами, иными вредными или пачкающими веществами.
Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста.
Содержание объектов озеленения - это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка малых архитектурных форм в летнее и зимнее время.
Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.
Компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.
1.2.В зависимости от расположения в структуре города, характера использования территории и приоритета, выполняемых ими функций озелененные территории делятся на:
- озелененные территории общего пользования (как искусственно созданные, так и природные). К озелененным территориям общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса;
- озелененные территории ограниченного пользования. К данной категории относятся озелененные территории лечебных, детских учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов, жилых кварталов;
- озелененные территории специального назначения. К данной категории относятся территории санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, озелененные территории вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства.
1.3.Все работы по новому строительству объектов озеленения должны производиться по разработанной проектными (проектно-строительными) организациями проектной документации. Данное требование не распространяется на земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц, имеющие разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.
1.4.Реконструкция озелененной территории и (или) объекта озеленения включает комплекс работ, предусматривающих изменение планировочной структуры территории и (или) объекта, а также полную или частичную замену всех видов зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газона, травянистой растительности, цветников) и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций, долговечных материалов, выполняемых в соответствии с проектом.
1.5.Капитальный ремонт озелененной территории и (или) объекта озеленения включает комплекс работ по полному или частичному восстановлению зеленых насаждений и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций, долговечных материалов, выполняемых в соответствии с проектом. Капитальный ремонт проводится без изменения планировочной структуры территории и (или) объекта.
1.6.Физические лица, должностные лица и хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений, а также соблюдать требования пожарной безопасности.
1.7.Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается. Развитие озелененных территорий производится в соответствии с генеральным планом развития территории городского округа Орехово-Зуево.
2.Охрана зеленых насаждений
Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.
2.1.Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории городского округа Орехово-Зуево, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Каждый правообладатель земельных участков обязан содержать и охранять зеленые насаждения на них за счет собственных средств самостоятельно или на договорной основе.
2.2.Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Московской области, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами городского округа Орехово-Зуево.
2.3.Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.
2.4.За незаконную вырубку или повреждение зеленых насаждений возмещается вред в размере компенсационной стоимости в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Права и обязанности физических лиц и хозяйствующих субъектов при осуществлении требований по защите зеленых насаждений
3.1.Физические лица и хозяйствующие субъекты имеют право:
1) пользоваться зелеными насаждениями в культурно-оздоровительных и иных целях с соблюдением требований настоящего Положения и иных нормативных актов;
2) получать своевременную, полную и достоверную информацию о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями;
3) обжаловать в установленном судебном порядке действия, нарушающие требования по защите зеленых насаждений;
4) осуществлять иные предусмотренные законодательством права.
3.2.Физические лица и хозяйствующие субъекты обязаны:
1) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, меры пожарной безопасности, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях, зеленых массивах в пределах и в соответствии с требованиями действующего законодательства;
2) не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение растительного покрова и иного негативного воздействия на него;
3) возмещать вред, причиненный повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений.
3.3.На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается:
1) повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных п. 4.3 настоящего Положения;
2) разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие угрозу пожарной безопасности;
3) проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;
4) складирование отходов производства и потребления, различных грузов, в том числе строительных материалов;
5) слив сточных вод, опасных химических веществ, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка";
6) производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Положением и иными законодательными актами.
4.Порядок вырубки зеленых насаждений
4.1.Вырубка деревьев и кустарников на землях, не входящих в лесной фонд, в том числе сухостойных и больных, без соответствующей разрешительной документации не допускается.
4.2.Вырубка древесно-кустарниковой растительности и уничтожение травяного покрова производится только на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным администрацией органом в установленном настоящим Положением порядке (приложение 1 к Положению).
Вырубка древесно-кустарниковой растительности и уничтожение травяного покрова на земельных участках, находящихся в собственности физических лиц, имеющих разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства проводится без оформления разрешения.
4.3.Вырубка древесно-кустарниковой растительности и уничтожение травяного покрова при выполнении требований настоящего Положения могут быть разрешены в случаях:
- реализации проекта, предусмотренного предпроектной и проектной документацией, утвержденного в установленном порядке;
- проведения санитарных рубок, реконструкции и капитальном ремонте объектов озеленения, озелененных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями;
- проведения работ по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проведения работ в охранной зоне существующих инженерных коммуникаций, определяемой согласно действующим строительным нормам и правилам, и иным нормативно-правовым актам;
- вырубки древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода автомобильных и железных дорог в целях безопасности движения и эксплуатации транспорта;
- для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, и других нормативных требований (факт недостаточности обеспечения светового режима и обеспечения других нормативных требований).
4.4.При ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях, а также при вырубке кустарников и аварийных деревьев, допускается экстренная (срочная) вырубка до получения разрешения. Экстренная (срочная) вырубка обязательно оформляется отдельным актом о признании вырубаемых деревьев аварийными и (или) представляющими угрозу жизни, здоровью и (или) имуществу физических лиц, в присутствии представителей уполномоченного администрацией органа и организации, производящей указанную вырубку.
4.5.Порядок оформления разрешения на вырубку и (или) пересадку древесно-кустарниковой растительности и уничтожение травяного покрова.
4.5.1.Для получения разрешения заявитель подает заявление в администрацию городского округа Орехово-Зуево или в уполномоченный администрацией орган. Заявление должно содержать сведения о количестве и наименовании зеленых насаждений, предполагаемых к вырубке, их состоянии, диаметре ствола деревьев на высоте 1,3 м, адресе их месторасположения и обоснование причин их вырубки.
К заявлению прикладываются следующие документы:
а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
б) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
в) схема участка с указанием примерных ориентиров с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими вырубке;
г) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если сведения о таких документах отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии);
д) копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома с положительным решением о вырубке (сносе) зеленых насаждений. Если зеленые насаждения подлежат санитарной вырубке либо вырубка требуется для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, и других нормативных требований, указанный документ не требуется;
е) копии проектной документации (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и инженерных коммуникаций).
4.5.2.После подачи заявителем в установленном порядке документов комиссией по обследованию места сноса зеленых насаждений городского округа Орехово-Зуево, утвержденной постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево, не позднее 14 дней с момента подачи заявления проводится комиссионное обследование участка с предполагаемыми к вырубке зелеными насаждениями.
4.5.3.По результатам обследования в течение 14 дней со дня такого обследования комиссией по обследованию места сноса зеленых насаждений городского округа Орехово-Зуево составляется соответствующий акт обследования зеленых насаждений (приложение 2 к Положению) с расчетом компенсационной стоимости зеленых насаждений (приложение 3 к Положению), произведенным в соответствии с Методикой оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением, размера восстановительной стоимости вынужденно сносимых зеленых насаждений на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - Методика) (приложение 2 к решению). Акт обследования составляется в трех экземплярах.
4.5.4.До получения разрешения лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, обязано оплатить компенсационную стоимость за вырубленную древесно-кустарниковую растительность, если иное не установлено настоящим Положением.
4.5.5.Разрешение выдается уполномоченным администрацией органом с указанием сроков и условий проведения работ на основании акта обследования при условии предъявления заявителем документов, подтверждающих оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений, за исключением случаев, когда компенсационная стоимость не взимается (п. 4.5.6), а также договора на утилизацию мусора и древесных остатков, заключенного со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Срок действия разрешения устанавливается в зависимости от сложности объемов работ, но не более 1 года.
В случае если разрешение не было использовано в срок по вине заявителя, произведенная оплата не возвращается. Заявитель имеет право обратиться с заявлением о продлении разрешения, при этом компенсационная стоимость повторно не взыскивается. Разрешение может быть продлено на срок не более 1 года.
4.5.6.Вырубка древесно-кустарниковой растительности и уничтожение травяного покрова (с нарушением плодородного слоя) разрешается без оплаты компенсационной стоимости:
- при проведении санитарных рубок, реконструкции объектов озеленения, озелененных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями;
- при осуществлении работ в рамках муниципальных и государственных контрактов;
- при уничтожении древесно-кустарниковой растительности в целях обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях и других нормативных требований;
- при уничтожении зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением газонов и цветников);
- при уничтожении зеленых насаждений в рамках проведения работ по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.6.Общие требования к производству работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений.
4.6.1.Вырубка и (или) пересадка деревьев и кустарников производится при наличии оформленной в установленном порядке разрешительной документации, за исключением случаев, указанных в п. 4.4.
4.6.2.Повреждение рядом стоящих деревьев и кустарников, а также травяного покрова в зоне проведения санитарной и иных частичных вырубок не допускаются. Штраф за повреждение зеленых насаждений взымается в соответствии с действующим законодательством.
4.6.5.Раскряжевка, погрузка и вывоз порубочных остатков производятся по мере вырубки.
Все работы по валке, раскряжевке, корчевке пней и транспортировке порубочных остатков и пней производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ.
Вывоз порубочных остатков с территории должен быть завершен в течение трех суток со дня окончания вырубки.
4.7.Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений при наличии согласованной предпроектной и проектной документации с уполномоченным администрацией органом.
4.7.1.Подготовка разрешения на вырубку под габариты капитального строительства, строительства линейных объектов капитального строительства производится уполномоченным администрацией органом после согласования градостроительной документации в установленном порядке.
4.7.2.При выдаче разрешения при сносе ветхих капитальных строений, при реконструкции и реставрации объектов капитального строительства компенсационная стоимость рассчитывается без учета зеленых насаждений, расположенных в пятиметровой зоне и охранной зоне подземных коммуникаций и сооружений.
4.7.3.Пересадка древесно-кустарниковой растительности осуществляется в период пониженной физиологической активности растений.
4.8.Сухостойные деревья и кустарники выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь включительно, кроме старого сухостоя.
4.9.Вырубка и (или) пересадка древесно-кустарниковой растительности при проведении ремонта в охранной зоне существующих инженерных коммуникаций, определяемой согласно действующим строительным нормам и правилам и иными нормативно-правовыми актами.
4.9.1.При вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в зоне производства работ за пределами охранной технической зоны инженерных коммуникаций, компенсационная стоимость рассчитывается согласно Методике.
4.9.2.Восстановление газонов, естественного травяного покрова и цветников, нарушенных в ходе ремонтных работ, осуществляется за счет средств заказчика.
4.10.Контроль за проведением работ по вырубке, пересадке зеленых насаждений, в том числе за сохранностью и возмещением ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, осуществляется уполномоченным администрацией органом.
5.Компенсационное озеленение
5.1.Денежные средства, полученные в качестве оплаты компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений, а также средства, полученные в качестве возмещения ущерба, нанесенного повреждением и уничтожением зеленых насаждений, поступают в доход бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области и используются при проведении работ по восстановлению зеленых насаждений.
Компенсационное озеленение проводится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение проводится на том же участке земли, где была уничтожена древесно-кустарниковая растительность, при этом количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, согласованном с уполномоченным администрацией органом.
Если зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений.
6.Ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений
6.1.Физические лица, должностные лица и хозяйствующие субъекты, виновные в нарушении требований по защите зеленых насаждений, привлекаются к административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Факты нарушения требований по защите зеленых насаждений оформляются в порядке, предусмотренным действующим законодательством.
6.2.Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возместить причиненный ущерб.
Глава г.о. Орехово-Зуево
Г.О. Панин