Закон Московской области от 11.11.1995 № 38/95-ОЗ
О вкладах собственности Московской области и порядке внесения, использования и распоряжения ими
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 21 ноября 1995 года N 38/95-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 19.03.2008 г. N 22/2008-ОЗ О ВКЛАДАХ СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМИ (В редакции законов Московской области от 13.07.99 г. N 39/99-ОЗ; от 03.03.2001 г. N 30/2001-ОЗ) (С изм. внесенные Законом МО от 25.10.2006 № 190/2006-ОЗ (ред. 11.07.2007) Принят решением Московской областной Думы от 1 ноября 1995 года N 7/71 Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения,возникающие по поводу внесения, использования и распоряжениявкладами собственности Московской области (далее - областнаясобственность). Статья 1. Общие положения 1. Вкладом областной собственности (далее - вклад) являетсяпринадлежащая Московской области доля в имуществе, находящемся вобщей собственности двух или более лиц или в уставном капиталекоммерческой или некоммерческой организации. Отношения по поводу размещения средств областного бюджета надепозитных счетах банков на условиях договора денежного вклада(депозитного счета) предметом регулирования настоящего Закона неявляются. 2. В качестве вклада областной собственности могут выступатьконкретные объекты (в том числе здания, сооружения, земельныеучастки, иное недвижимое и движимое имущество), денежные средства,ценные бумаги, а также имущественные и неимущественные права,принадлежащие Московской области. 3. Неимущественные права, принадлежащие Московской области,могут стать объектом вложения в том случае, если они имеют (могутиметь) денежную оценку. Денежная оценка подобного вкладапроизводится по соглашению между лицом, производящим вклад от имениМосковской области, и иными учредителями (участниками,вкладчиками). 4. Вклады могут вноситься как в объекты, находящиеся в общейдолевой, так и в общей совместной собственности, в коммерческие инекоммерческие организации, за исключением полного и коммандитноготовариществ, политических партий, иных организаций, в соответствиис действующим законодательством. 5. Особенности правового режима вкладов, находящихся в общейсовместной или общей долевой собственности, внесенных вкоммерческие организации различной организационно - правовой формы,устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, атакже договорами между собственниками. Статья 2. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти по вопросам, связанным с внесением, использованием ираспоряжением вкладами областной собственности 1. Московская областная Дума: а) устанавливает порядок внесения вкладов, требования кучредительным договорам коммерческих и некоммерческих организаций,стороной в которых является представитель Московской области,порядок использования, управления и распоряжения вкладами (в томчисле их отчуждения), полномочия Администрации Московской области,специализированных органов и организаций, создаваемых дляуправления областной собственностью, и иных юридических ифизических лиц по осуществлению указанной деятельности; б) согласовывает решения Администрации Московской области овнесении вкладов в коммерческие и некоммерческие организации вслучаях, предусмотренных настоящим Законом; в) осуществляет контроль за законностью и эффективностьюосуществления и использования вкладов, а также распоряжения ими; г) устанавливает форму и сроки отчетов Главы АдминистрацииМосковской области о внесении, использовании, управлении ираспоряжении вкладами; д) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставомобласти, федеральными и областными законами. 2. Администрация Московской области: а) принимает решения о внесении, изъятии и отчуждении вкладовв порядке, предусмотренном настоящим Законом; б) принимает правовые акты по вопросам управления ираспоряжения вкладами в рамках федерального и областногозаконодательства; в) отчитывается перед Московской областной Думой о своейдеятельности по вопросам, связанным с внесением, использованием ираспоряжением вкладами областной собственности; г) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставомобласти и иными областными законами. Статья 3. Полномочия специализированных органов и организаций,создаваемых для управления областной собственностью, по вопросам,связанным с внесением, использованием и распоряжением вкладамиобластной собственности 1. Комитет по управлению имуществом: а) выступает от лица Московской области учредителемкоммерческих и некоммерческих организаций в соответствии сфедеральным и областным законодательством; (В редакции ЗаконаМосковской области от 13.07.99 г. N 39/99-ОЗ) б) осуществляет передачу имущества, выступающего в качествевклада в уставный капитал юридического лица, в который производитсявклад; в) принимает имущество, ранее являвшееся вкладом Московскойобласти в уставный капитал коммерческих и некоммерческихорганизаций; г) принимает участие в управлении коммерческими инекоммерческими организациями, в которых находится областной вклад(как непосредственно, так и через доверенных лиц); д) организует разработку методики определения денежной оценкистоимости областного имущества, подлежащего внесению в качествевкладов областной собственности; е) организует проверку денежной оценки областного имущества,намечаемого для внесения в качестве вклада в коммерческую илинекоммерческую организацию; ж) готовит предложения по использованию областного имущества вкачестве вклада; з) организует разработку методики определения эффективностииспользования областного имущества в качестве вкладов областнойсобственности; и) осуществляет прогноз поступления доходов от использованиявкладов областной собственности; к) ведет учет вкладов, созданных за счет средств Московскойобласти и государственного имущества Московской области, и акций,приобретенных за счет средств Московской области; л) (Исключен - Закон Московской областиот 03.03.2001 г. N 30/2001-ОЗ) м) принимает меры по выходу из состава участниковхозяйственных обществ в случае признания нецелесообразности участияобласти в их деятельности; (В редакции Закона Московской области от03.03.2001 г. N 30/2001-ОЗ) н) осуществляет контроль за сохранностью имущества,представляющего собой долю Московской области в объекте,находящемся в совместной собственности двух или более лиц; о) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Комитет по финансам и налоговой политике: а) перечисляет средства областного бюджета на счетаюридических лиц, в которые вносятся вклады областной собственности,в соответствии с решениями органов государственной властиМосковской области; б) перечисляет средства областного бюджета, предназначенныедля приобретения ценных бумаг, на счет юридического лица,наделенного правами по осуществлению подобных сделок в соответствиис областными нормативными правовыми актами. 3. Фонд имущества Московской области: а) приобретает ценные бумаги от имени Московской области; б) осуществляет контроль за перечислением дивидендов по ценнымбумагам; в) выступает в роли учредителя коммерческих и некоммерческихорганизаций, создаваемых за счет средств, принадлежащих Фондуимущества Московской области. Порядок внесения указанных вкладов определяется в соответствиис требованиями Положения о Фонде имущества Московской области; г) осуществляет продажу принадлежащих области ценных бумаг,вкладов в коммерческих организациях в случае невозможности илинецелесообразности получения в натуре имущества, внесенного вкачестве вклада; д) организует продажу имущества, поступающего в областнуюсобственность в результате изъятия областного вклада, в случаенецелесообразности его закрепления за областными унитарнымипредприятиями и областными учреждениями или изъятия из оборотапутем внесения в областную казну; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 4. Полномочия предприятий и учреждений, находящихся всобственности Московской области, по вопросам, связанным свнесением и распоряжением вкладами областной собственности 1. Полномочия областных унитарных предприятий, находящихся всобственности Московской области, за которыми областное имуществозакреплено на праве хозяйственного ведения, по внесению вкладовопределяются их уставами и договорами о закреплении имущества. Указанные уставы и договоры не могут противоречить типовомууставу и договору, принимаемым представительным органомгосударственной власти Московской области. 2. (Исключен - Закон Московской областиот 03.03.2001 г. N 30/2001-ОЗ) 3. Если руководитель областного унитарного предприятия илиучреждения считает целесообразным внесение части закрепленногоимущества в качестве вклада в иную коммерческую или некоммерческуюорганизацию, он имеет право обращаться с предложением о его изъятиис баланса областного унитарного предприятия или учреждения вкомитет по управлению имуществом Московской области. 4. В случае, если отраслевая администрация, комитет,департамент, Главное управление, управление АдминистрациейМосковской области (далее - отраслевая администрация), комитет поуправлению имуществом, Фонд имущества Московской области установят,что часть закрепленного имущества областной собственности не можетбыть использована данным предприятием эффективно, они имеют правоинициировать вопрос об изъятии указанного имущества. 5. В случае принятия решения об изъятии имущества у областныхунитарных предприятий и учреждений, находящихся в собственностиМосковской области, оно поступает в областную казну с цельюдальнейшего использования в качестве вклада. Заявка о внесении этого имущества в качестве вкладарассматривается в соответствии с нормами настоящего Закона впервоочередном порядке. 6. Споры об изъятии имущества рассматриваются в судебномпорядке. Статья 5. Цели внесения вкладов 1. Цели внесения конкретных вкладов должны соответствоватьцелям и приоритетам социально - экономического развития Московскойобласти, областным целевым программам, утверждаемымпредставительным органом государственной власти Московской области. 2. Основными целями вкладов, носящих долговременный характер,могут быть: а) структурная перестройка экономики области; б) создание конкурентной среды; в) развитие инфраструктуры; г) решение приоритетных социально - экономических проблем. 3. В случае перевыполнения бюджета текущего финансового года,наличия свободных остатков бюджетных средств (при условии100-процентного финансирования запланированных расходов) Московскаяобластная Дума по инициативе Администрации Московской области можетпринимать решения о краткосрочном размещении средств областногобюджета в ликвидных ценных бумагах. Краткосрочные вклады подлежат обязательному страхованию. Статья 6. Порядок принятия решений о внесении вкладов 1. Решения о внесении вкладов принимаются Главой АдминистрацииМосковской области, если внесение вклада осуществляется в форме: а) передачи движимого или недвижимого имущества, находящегосяв областной казне; б) перечисления средств областного бюджета на цели внесениявкладов, утвержденные Московской областной Думой. 2. В случаях, если: а) внесение вклада может привести к превышению расходовобластного бюджета по соответствующей статье над запланированнойвеличиной; б) величина вклада, а также денежная оценка вносимого вкачестве вклада недвижимого имущества превышает 0,01%запланированных расходов областного бюджета, Глава АдминистрацииМосковской области согласовывает решение о внесении вклада сМосковской областной Думой. При этом Глава Администрации Московскойобласти одновременно вносит в Московскую областную Думу проектрешения о внесении вклада и при необходимости проектсоответствующих уточнений областного бюджета. При принятии Московской областной Думой положительного решенияпо данному вопросу внесение вклада оформляется постановлением ГлавыАдминистрации Московской области. (Действие пункта "б" части 2 статьи 6 приостановлено в 2007году Законом МО от 25.10.2006 № 190/2006-ОЗ (ред. 11.07.2007) Статья 7. Порядок подготовки решений о внесении вкладаобластной собственности 1. Лицом, инициирующим внесение вклада, может быть: отраслеваяадминистрация, Московская областная Дума, комитет по управлениюимуществом Московской области, Фонд имущества Московской области,областное унитарное предприятие, а также любое юридическое илифизическое лицо, являющееся или собирающееся стать учредителемкоммерческой или некоммерческой организации, в уставный капиталкоторой предлагается внести вклад. 2. Лица, перечисленные в части 1 настоящей статьи (заисключением отраслевой администрации и Московской областной Думы),обращаются с предложениями о внесении вклада к Главе АдминистрацииМосковской области, который направляет их в соответствующуюотраслевую администрацию для подготовки заключения. В случае, если инициатором является Московская областная Дума,она принимает решение рекомендательного характера с предложением оцелесообразности внесения вклада. 3. При принятии отраслевой администрацией положительногорешения о необходимости внесения указанного вклада она готовитпроект постановления Главы Администрации Московской области и вслучаях, предусмотренных настоящим Законом, проект решенияМосковской областной Думы и проект соответствующих уточненийбюджета. Вид и состав подготавливаемых документов определяются всоответствии с требованиями статьи 9 настоящего Закона. Статья 8. Перечень документов, необходимых для подготовкиобоснования внесения вклада 1. Лицо, инициирующее внесение вклада, представляет нарассмотрение отраслевой администрации следующие сведения об: а) организационно - правовой форме коммерческой илинекоммерческой организации, в которую предлагается внести вклад; б) целях и основных видах деятельности данной организации; в) соучредителях (учредительные документы, балансы); г) предполагаемой величине вклада (денежная оценка и доля вуставном капитале); д) предпочтительной форме вклада (деньги, конкретноеимущество, земля, имущественные и неимущественные права). 2. Одновременно представляется: а) обоснование необходимости внесения вклада (сравнительнаяэффективность проекта, выгоды, потери и т.д.); б) проект учредительного договора (в случае, если речь идет осоздании нового юридического лица). 3. Если инициатором является юридическое лицо, не являющеесяотраслевой администрацией, Фондом имущества Московской области,комитетом по управлению имуществом, то, помимо перечисленных впунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений, оно должно представитьсвои учредительные документы. 4. В случае, если инициатором является отраслеваяадминистрация, она самостоятельно разрабатывает документы,перечисленные в пункте 2 настоящей статьи. 5. Глава Администрации Московской области может устанавливатьдополнительные требования к информации, представляемой инициаторомвнесения вклада. Статья 9. Обязанности отраслевой администрации по подготовкерешения о внесении вклада 1. Отраслевая администрация Администрации Московской областиорганизует анализ документов, представленных лицом, инициирующимвнесение вклада, с точки зрения: а) соответствия действующему законодательству; б) проверки надежности потенциальных соучредителей; в) соответствия предлагаемого проекта целям и приоритетамсоциально - экономического развития Московской области,утвержденным областным целевым программам; г) возможности внесения вклада за счет средств, имеющихся враспоряжении Администрации Московской области; д) целесообразности и эффективности проекта. Для проверки надежности потенциальных соучредителей проводитсянезависимая аудиторская проверка. 2. Одновременно рассматриваются иные возможные вариантырешения поставленной проблемы (иная организационно - правоваяформа, иная форма финансирования, иные виды передаваемогоимущества). 3. В результате проведенного анализа отраслевая администрацияготовит обоснованный отказ или проект постановления ГлавыАдминистрации и, при необходимости, проект решения Московскойобластной Думы. В случае принятия положительного решения о внесении вкладаотраслевая администрация ставит об этом в известность комитет поуправлению имуществом. 4. В случае получения отказа за лицом, инициирующим внесениевклада, сохраняется право на повторное обращение к ГлавеАдминистрации Московской области. Статья 10. Порядок согласования решения о внесении вклада спредставительным органом государственной власти Московской области 1. Проект решения Московской областной Думы о внесении вкладаи проект соответствующих уточнений бюджета Глава АдминистрацииМосковской области направляет одновременно в Московскую областнуюДуму на согласование. По запросу Московской областной Думы Глава АдминистрацииМосковской области представляет необходимые дополнительныематериалы с обоснованием целесообразности внесения вклада. 2. Проект постановления Главы Администрации Московской областисчитается согласованным, если за проект решения Московскойобластной Думы о внесении вклада проголосовало более половинысписочного состава депутатов. Статья 11. Приобретение ценных бумаг 1. В случае принятия представительным органом государственнойвласти Московской области решения о краткосрочном размещениисредств областного бюджета в ликвидных ценных бумагах выделенныесуммы передаются в распоряжение Фонда имущества Московской области. 2. После обязательной проверки надежности объектовинвестирования и анализа их сравнительной экономическойэффективности Фонд имущества Московской области определяет объектывложения и заключает страховой договор. Статья 12. Оформление в качестве вклада областнойсобственности ранее выданных ссуд, средств областного бюджета,направленных на реконструкцию предприятий, не относящихся ксобственности Московской области 1. Средства областного бюджета, направляемые на реконструкциюили развитие предприятий, не относящихся к собственности Московскойобласти, оформляются в качестве вклада Московской области вуставный капитал коммерческой организации, собственностью которойони являются. Подготовка решений о направлении средств на указанные целиосуществляется в соответствии с требованиями 8 и 9 статейнастоящего Закона. 2. Оформление в качестве вклада областной собственности ранеевыданных ссуд из средств областного бюджета производится висключительных случаях на основании специального решенияпредставительного органа государственной власти Московской области. Необходимыми условиями принятия подобного решения являются:уникальность данного предприятия, необратимый характер последствийпринятия решения о взыскании задолженности, соответствие цели(вида) деятельности данного предприятия целям и приоритетамсоциально - экономического развития области, направлениямосуществляемой в области структурной перестройки экономики. Статья 13. Порядок учреждения коммерческой организации,имеющей в своем капитале долю областной собственности 1. Учредительный договор коммерческой организации, в которуюпредполагается внести вклад Московской области, со стороныМосковской области подписывает председатель комитета по управлениюимуществом. 2. Требования к учредительному договору коммерческойорганизации, в которую предполагается внести вклад Московскойобласти, устанавливаются Главой Администрации Московской области всоответствии с действующим законодательством и необходимостьюобеспечения возможности участия представителей Московской области вуправлении данной организацией путем установления минимальной долиуставного капитала, принадлежащей Московской области, а такжеизъятия вклада в случае нецелесообразности дальнейшего участияобласти в деятельности данной коммерческой организации. Статья 14. Порядок учреждения некоммерческой организации,имеющей в своем капитале долю областной собственности 1. Учредительный договор некоммерческой организации, в которуюпредполагается внести вклад Московской области, со стороныМосковской области подписывает председатель комитета по управлениюимуществом по согласованию с соответствующей отраслевойадминистрацией. Статья 15. (Утратила силу - Закон Московской области от06.01.2000 г. N 5/2000-ОЗ) Статья 16. Контроль за эффективностью использования вкладовобластной собственности 1. В своей деятельности по участию в управлении коммерческимии некоммерческими организациями, в которых имеется вклад,принадлежащий Московской области, комитет по управлению имуществомподотчетен Главе Администрации Московской области. 2. Требования к структуре отчета и срок предоставления отчетаустанавливаются представительным органом государственной властиМосковской области. Статья 17. Порядок принятия решений об изменении величинывклада 1. Решение об увеличении вклада Московской области в уставномкапитале коммерческой или некоммерческой организации принимается впорядке, предусмотренном статьей 7 настоящего Закона. 2. Лицом, инициирующим изменение величины вклада, могут быть:лица, наделенные правами по управлению данной организацией от имениМосковской области, Фонд имущества Московской области, комитет поуправлению имуществом, отраслевая администрация. 3. При рассмотрении отчета об управлении, использовании ираспоряжении вкладами, принадлежащими Московской области,представительный орган государственной власти Московской областиможет принять решение с рекомендацией об изменении величины вклада. 4. Лица, уполномоченные от лица Московской области участвоватьв управлении коммерческими организациями, в которых имеется вкладМосковской области, должны информировать Главу АдминистрацииМосковской области о возможности принятия решений по изменениюуставного капитала коммерческой организации, способных привести кнедопустимому снижению управляемости со стороны Московской области. Статья 18. Порядок отчуждения вкладов областной собственности 1. Решение об отчуждении вклада (в том числе части вклада)принимает Глава Администрации Московской области. 2. Отчуждение вклада производится на основании постановленияГлавы Администрации Московской области, согласованного с Московскойобластной Думой, в случаях, указанных в настоящем Законе. 3. Лицом, инициирующим отчуждение вкладов, может быть: Фондимущества, комитет по управлению имуществом, отраслеваяадминистрация, доверенные лица. 4. При рассмотрении отчета об управлении, использовании ираспоряжении вкладами, принадлежащими Московской области,представительный орган государственной власти Московской областиможет принять решение с рекомендацией об отчуждении вкладов. Статья 19. Порядок изъятия областных вкладов 1. Решение об изъятии вклада (в том числе части вклада)принимает Глава Администрации Московской области. 2. Изъятие производится на основании постановления ГлавыАдминистрации Московской области, согласованного с Московскойобластной Думой, в случаях, указанных в настоящем Законе, всоответствии с условиями учредительного договора коммерческойорганизации. 3. Лицом, инициирующим изъятие вкладов, может быть: Фондимущества, комитет по управлению имуществом, отраслеваяадминистрация, доверенные лица. 4. При рассмотрении отчета об управлении, использовании ираспоряжении вкладами, принадлежащими Московской области,представительный орган государственной власти Московской областиможет принять решение с рекомендацией об изъятии вкладов, неотвечающих целям и приоритетам социально - экономического развитияМосковской области или экономически неэффективных. Статья 20. Права трудового коллектива 1. Администрация не вправе принимать решения об использованиипредприятия (как имущественного комплекса, его подразделений,филиалов, представительств) в качестве вклада без согласования струдовым коллективом этого предприятия в порядке, аналогичномпорядку согласования с трудовым коллективом решения о приватизациипредприятия. 2. Споры между трудовым коллективом и администрацией о вкладеимущества предприятия, а также предприятия (как имущественногокомплекса, его подразделений, филиалов, представительств) могутразрешаться в судебном порядке. Статья 21. Переходные положения 1. Передача прав учредителя коммерческих организаций, вкоторые имущество областной собственности было внесено в качествевклада ранее, за исключением организаций, созданных Фондомимущества Московской области за счет собственных средств,осуществляется Фондом имущества Московской области комитету поуправлению имуществом в 3-месячный срок со дня вступления в силунастоящего Закона. Отраслевая администрация, являющаяся учредителемнекоммерческих организаций, в которые имущество областнойсобственности было внесено в качестве вклада ранее, осуществляетпередачу прав учредителя комитету по управлению имуществом в3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона. 2. Оформление в качестве вклада ранее выданных средствобластного бюджета, направленных на реконструкцию или развитиепредприятий, не относящихся к собственности Московской области,должно быть осуществлено в 3-месячный срок со дня вступления в силунастоящего Закона. 3. Пункты "а" и "б" статьи 13 Закона Московской области "Особственности Московской области" в части полномочий Фондаимущества Московской области признаются утратившими силу. Глава Администрации Московской области А.С. Тяжлов