Постановление Губернатора Московской области от 14.12.1999 № 476-ПГ
О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.12.99 N 476-ПГ Утратил силу - Постановление Губернатора Московской области от 04.08.2010 г. N 95-ПГ О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог Московской области В целях развития сети автомобильных дорог Московской области,обеспечения безопасности дорожного движения, создания условий дляповышения качества услуг, предоставляемых пользователямавтомобильных дорог и получения дополнительных финансовых ресурсовна строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильныхдорог общего пользования и во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 27.06.98 N 728 "О дополнительных мерах поразвитию сети автомобильных дорог общего пользования в РоссийскойФедерации" постановляю: 1. Признать целесообразным создание и развитие в Московскойобласти сети платных автомобильных дорог и дорожных объектов(мостов, путепроводов, тоннелей). 2. Утвердить Основы создания и эксплуатации платныхавтомобильных дорог (дорожных объектов) Московской области(прилагаются). 3. Исполняющему обязанности министра Правительства Московскойобласти по коммунальному хозяйству, транспорту и связи БакушинуН.В. подготовить проект закона Московской области,регламентирующий порядок создания и эксплуатации платныхавтомобильных дорог и дорожных объектов Московской области. 4. При решении вопросов, связанных с созданием и организациейэксплуатации платных автомобильных дорог (дорожных объектов), допринятия соответствующих законодательных актов, руководствоватьсяУказом Президента Российской Федерации от 27.06.98 N 728 "Одополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общегопользования в Российской Федерации", положениями Государственнойконцепции создания и развития сети автомобильных дорог вРоссийской Федерации, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.04.99 N 438 и Основами создания иэксплуатации платных автомобильных дорог (дорожных объектов)Московской области. 5. Принять предложение исполняющего обязанности министраПравительства Московской области по коммунальному хозяйству,транспорту и связи Бакушина Н.В. о создании совместногопредприятия "Управление инвестиционными проектами автомобильныхдорог - "Автодоринвест" (ОАО "Автодоринвест") с участиемМосковской области и холдинговой компании "BID HOLDINGS LTD" всоответствии с заключенным 18.05.99 между АдминистрациейМосковской области и холдинговой компанией "BID HOLDINGS LTD"Соглашением о сотрудничестве в реализации программ развитиятранспортно-дорожного комплекса Московской области, при условии,что доля Московской области в уставном капитале ОАО"Автодоринвест" не может быть менее 50%. 6. Комитету по управлению имуществом Московской области(Левицкий Ю.И.) выступить соучредителем ОАО "Автодоринвест" и посогласованию с исполняющим обязанности министра ПравительстваМосковской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связиБакушиным Н.В., Управлением "Мосавтодор" (Михайлов Н.П.) внести вкачестве вклада в уставный капитал ОАО "Автодоринвест"государственное имущество, иные имущественные и неимущественныеправа, находящиеся в собственности Московской области. 7. После создания ОАО "Автодоринвест" возложить на негофункции головной организации по созданию и управлению платнымиавтомобильными дорогами (дорожными объектами) Московской области. 8. Министру Правительства Московской области поземлепользованию и экологии Гаранькину Н.В. оказать содействие ОАО"Автодоринвест" в оформлении выделения земельных участков подсоздание платных автомобильных дорог (дорожных объектов)Московской области. 9. Управлению "Мосавтодор" (Михайлов Н.П.) для обеспеченияразвития сети платных автомобильных дорог Московской области: в месячный срок разработать и представить на утверждение вустановленном порядке в Администрацию Московской области проектыотраслевых нормативных документов по созданию и эксплуатацииплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) Московскойобласти: Технические условия проектирования платных автомобильныхдорог (дорожных объектов), Примерный договор о создании иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта),Правила установления и использования придорожных полос платныхавтомобильных дорог (дорожных объектов), Требования к созданию иэксплуатации объектов дорожного сервиса на платных автомобильныхдорогах (дорожных объектах) и др.; в счет средств, передаваемых в уставный капитал ОАО"Автодоринвест", разработать не менее 2 пилотных проектов созданияплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) и представить ихна утверждение в установленном порядке в Администрацию Московскойобласти; обеспечить финансирование затрат по созданию ОАО"Автодоринвест"; подготовить исходные данные для разработки программы созданияплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) в Московскойобласти на период до 2005 года и на перспективу до 2010 года. 10. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области оказывать содействиев создании и развитии сети платных автомобильных дорог (дорожныхобъектов) Московской области. 11. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на исполняющего обязанности министра ПравительстваМосковской области по коммунальному хозяйству, транспорту и связиБакушина Н.В. И.о. Губернатора Московской области В.Ю.Голубев Утверждены постановлением Губернатора Московской области от 14.12.99 N 476-ПГ ОСНОВЫ создания и Эксплуатации платных автомобильных дорог (дорожных объектов) Московской области I. Общие положения 1. Настоящие Основы создания и эксплуатации платныхавтомобильных дорог (дорожных объектов) Московской области (далее- Основы), разработанные во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 27 июня 1998 года N 728 "О дополнительных мерах поразвитию сети автомобильных дорог общего пользования в РоссийскойФедерации", в соответствии с Государственной концепцией создания иразвития сети автомобильных дорог Российской Федерации,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17 апреля 1999 года N 438, устанавливают порядок и правиласоздания и эксплуатации территориальных платных автомобильныхдорог, мостов, путепроводов и тоннелей (далее - автомобильныхдорог (дорожных объектов) Московской области. 2. Настоящие Основы предназначены для реализации проектоввновь создаваемых, находящихся в стадии незавершенногостроительства (реконструкции), а также действующих платныхавтомобильных дорог (дорожных объектов), относящиеся ксобственности Московской области. 3. Платные автомобильные дороги создаются с целью повышениякачества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог,обеспечения безопасности дорожного движения и получениядополнительных финансовых ресурсов на строительство,реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общегопользования Московской области. 4. Платные автомобильные дороги находятся в государственнойсобственности Московской области и являются составной частью сетидорог общего пользования Московской области. 5. Создание платных автомобильных дорог (дорожных объектов)предусматривает комплекс работ по их проектированию, строительству(реконструкции) или доведению технических итранспортно-эксплуатационных показателей действующих дорог дотребований, предъявляемых к платным дорогам. 6. Эксплуатация платных автомобильных дорог (дорожныхобъектов) включает организационно-технические,планово-предупредительные и ремонтно-восстановительныемероприятия, обеспечивающие безопасное, комфортное и скоростноедвижение транспортных средств за плату. 7. Платные автомобильные дороги (дорожные объекты) могутсоздаваться при выполнении следующих условий и требований: создание дополнительных удобств для ее пользователей за счетувеличения скорости, улучшения условий проезда и безопасностидорожного движения, а также сервисного обслуживания; использование дополнительных инвестиций в строительство,реконструкцию или доведение технических итранспортно-эксплуатационных показателей существующей дороги дотребований, предъявляемых к платным дорогам; обеспечение возможности бесплатного проезда в том женаправлении по другим автомобильным дорогам, за исключениемслучаев нового строительства; срок эксплуатации должен, как правило, определяться периодомокупаемости инвестиций в создание платной автомобильной дороги(дорожного объекта) и составлять не более 49 лет; после завершения срока платной эксплуатации автомобильнойдороги (дорожного объекта) она (он) переводится в бесплатнуюэксплуатацию; создание и эксплуатация платной автомобильной дороги(дорожного объекта) не должны нарушать существующие транспортныесвязи по автомобильным дорогам общего пользования, муниципальным иотносящимся к собственности других юридических лиц; земли для строительства новых платных автомобильных дорог(дорожных объектов) и имущество незавершенных строительством,реконструируемых и действующих автомобильных дорог предоставляютсяпри условии их сохранения в собственности Московской области идолжны использоваться только по прямому назначению - длястроительства и эксплуатации платных автомобильных дорог (дорожныхобъектов), а также размещения объектов дорожного сервиса; проектирование, строительство и эксплуатация платныхавтомобильных дорог (дорожных объектов) осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации, Московскойобласти и действующими нормативными документами. II. Принятие решений о создании и эксплуатации платныхавтомобильных дорог 8. Решение о создании и эксплуатации платной автомобильнойдороги (дорожного объекта) принимается Губернатором Московскойобласти. Подготовка и внесение в Администрацию Московской областипредложений о создании и эксплуатации платных автомобильных дорог(дорожных объектов) осуществляется Головной организацией посозданию и управлению платными автомобильными дорогами (дорожнымиобъектами) Московской области (далее - Уполномоченнойорганизацией). 9. При подготовке указанных предложений Уполномоченнаяорганизация руководствуется Государственной программой Московскойобласти по обеспечению содержания, ремонта, реконструкции и новогостроительства автомобильных дорог общего пользования, находящихсяв собственности Московской области, и сооружений на них, а такжеучитывает предложения, вносимые органами государственнойисполнительной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, другими юридическимилицами, в том числе иностранными. 10. Предложение, вносимое в Администрацию Московской области,должно включать следующие документы: а) письмо, излагающее суть предложения; б) проект соответствующего постановления Губернатора(Правительства) Московской области с пояснительной запиской; в) согласования, предусмотренные пунктом 12 настоящих Основ; г) технико-экономическая оценка целесообразности создания иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта). 11. Технико-экономическая оценка целесообразности создания иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта)включает в себя: а) основные сведения, технические итранспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги(дорожного объекта); б) сведения о наличии и состоянии автомобильных дорог(дорожных объектов) для бесплатного альтернативного проезда,мероприятия по обеспечению такого проезда; в) сведения об источниках финансирования строительства(реконструкции) и эксплуатации автомобильной дороги (дорожногообъекта), размер и эффективность привлекаемых инвестиций, в томчисле за счет долевого финансирования из Территориальногодорожного фонда и других бюджетных источников; г) предложения о размере и порядке взимания платы за проезд,а также об использовании получаемых средств; д) сведения об экологической безопасности автомобильнойдороги (дорожного объекта); е) меры по обеспечению безопасности дорожного движения; ж) прогноз социально-экономических результатов создания иэксплуатации автомобильной дороги (дорожного объекта). 12. Проект постановления Губернатора Московской области осоздании платной автомобильной дороги (дорожного объекта)Московской области должен быть согласован в установленном порядке. III. Порядок передачи в эксплуатацию на платной основеавтомобильных дорог (дорожных объектов) 13. Порядок передачи в эксплуатацию на платной основеавтомобильной дороги (дорожного объекта) определяетсяпостановлением Губернатора Московской области о создании иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта). Впостановлении указываются: а) название автомобильной дороги (дорожного объекта) срешением о ее строительстве (завершении строительства,реконструкции) и последующей передачей в эксплуатацию на платнойоснове (для действующей автомобильной дороги (дорожного объекта) -указание о передаче в эксплуатацию на платной основе); б) доля и порядок участия государственных инвестиций исредств инвесторов, получаемых под гарантии Московской области,для создания платной автомобильной дороги (дорожного объекта); в) поручение Государственному учреждению Московской области"Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" иКомитету по управлению имуществом Московской области заключить вустановленном порядке с Уполномоченной организацией договор осоздании и эксплуатации платной автомобильной дороги (дорожногообъекта); г) поручение Комитету по земельным ресурсам и землеустройствуМосковской области в случае нового строительства или реконструкцииавтомобильной дороги (дорожных объектов) для эксплуатации наплатной основе осуществить в установленном порядке отвод земель,относящихся к собственности Московской области, а также установитьв соответствии с действующим порядком придорожные полосы дляразмещения объектов дорожной службы и дорожного сервиса; д) поручение Уполномоченной организации о проведении вустановленном порядке подрядных торгов (конкурсов) на выполнениепроектно-изыскательских и дорожных работ в целях создания иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта); е) поручения органам исполнительной государственной властиМосковской области по вопросам создания и эксплуатации платнойавтомобильной дороги (дорожного объекта) в соответствии с ихкомпетенцией, правами и полномочиями. 14. Передача автомобильной дороги (дорожного объекта)производится на основании заключенного договора и оформляетсяактом. 15. Платные автомобильные дороги (дорожные объекты),строительство (реконструкция) которых закончено, принимаются вэксплуатацию в порядке, установленном для приема автомобильныхдорог общего пользования. 16. Перевод в эксплуатацию на платной основе действующихавтомобильных дорог (дорожных объектов) может осуществлятьсятолько после проведения комплекса мероприятий необходимых длявыполнения требований, предъявляемых к платным автомобильнымдорогам. IV. Договор о создании и эксплуатации платной автомобильнойдороги (дорожного объекта) 17. Договор о создании и эксплуатации платной автомобильнойдороги (дорожного объекта) (далее именуется - Договор) являетсясмешанным договором, содержащим элементы различных видовдоговоров, необходимые для согласования существенных условий иобязательных условий, устанавливаемых настоящими Основами. 18. Договор предусматривает инвестиционные обязательствасторон, полномочия сторон по управлению и использованию имуществаМосковской области, условия и порядок эксплуатации на платнойоснове автомобильной дороги (дорожного объекта), порядокиспользования доходов от эксплуатации, контроль выполненияобязательств, иные права и обязанности сторон. 19. В договоре устанавливаются следующие обязательныетребования: а) к организации, передающей автомобильную дорогу (дорожныйобъект): передача принимающей стороне государственного имущества,имущественных и иных прав, необходимых для создания и эксплуатацииплатной автомобильной дороги (дорожного объекта); осуществление долевого финансирования, обеспечениегосударственных гарантий, если таковые предусмотреныпостановлением Губернатора Московской области; б) к организации, принимающей автомобильную дорогу (дорожныйобъект): выполнение инвестиционных обязательств, связанных с созданиеми эксплуатацией платной автомобильной дороги (дорожного объекта); целевое использование государственного имущества,имущественных и иных прав, необходимых для создания и эксплуатацииплатной автомобильной дороги (дорожного объекта); несение рисков, включая материальную ответственность, в томчисле рисков, связанных с обеспечением безопасности движения наавтомобильной дороге (дорожном объекте); передача платной автомобильной дороги (дорожного объекта) поокончании срока действия Договора для бесплатной эксплуатации всети дорог общего пользования в состоянии, соответствующемстандартам и нормам эксплуатации автомобильных дорог (дорожныхобъектов); 20. В договоре указываются: а) состав имущества, передаваемого для организацииэксплуатации на платной основе автомобильной дороги (дорожногообъекта), а также условия его передачи и использования; б) условия создания и функционирования объектовинфраструктуры и дорожного сервиса, в том числе принадлежащихтретьим лицам или создаваемых ими; в) срок действия договора; г) согласованные размеры и условия инвестирования встроительство (реконструкцию) и эксплуатацию на платной основеавтомобильной дороги (дорожного объекта); д) условия и порядок страхования рисков, предоставлениябанковских гарантий; е) предельный размер и условия взимания платы за проезд; ж) согласованные сторонами порядок и направленияиспользования прибыли, полученной от эксплуатации платнойавтомобильной дороги (дорожного объекта); з) порядок и условия предоставления средств территориальногодорожного фонда Московской области и средств из других источниковфинансирования; и) требования к транспортно-эксплуатационному состояниюплатной автомобильной дороги (дорожного объекта); к) поэтапный график ввода автомобильной дороги (дорожногообъекта) в эксплуатацию на платной основе; л) порядок осуществления контроля деятельности Уполномоченнойорганизации по строительству (реконструкции) и эксплуатацииплатной автомобильной дороги (дорожного объекта); м) гарантии беспрепятственного доступа на платнуюавтомобильную дорогу (дорожный объект) представителей дорожныхорганов, Государственной инспекции безопасности дорожного движенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации, других органов,осуществляющих надзор и контроль деятельности на автомобильныхдорогах (дорожных объектах); н) условия коммерческого использования полосы отвода ипридорожной полосы платной автомобильной дороги (дорожногообъекта) для размещения объектов дорожного сервиса и рекламы; о) условия и порядок передачи платной автомобильной дороги(дорожного объекта) после окончания или прекращения действияДоговора для бесплатной эксплуатации в сети автомобильных дорогобщего пользования Московской области; п) условия привлечения подрядных организаций длястроительства (реконструкции) и содержания платной автомобильнойдороги (дорожного объекта); р) обязательства организации, принимающей автомобильнуюдорогу (дорожный объект), по предоставлению соответствующейотчетности; с) ответственность сторон за невыполнение условий Договора; т) иные требования, учитывающие особенности создания иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта). 21. Договор утверждается Государственным учреждениемМосковской области "Управление автомобильных дорог Московскойобласти "Мосавтодор". Имущественные вопросы этого договора согласовываются сКомитетом по управлению имуществом Московской области V. Организация эксплуатации на платной основе автомобильныхдорог (дорожных объектов) 22. Эксплуатация на платной основе автомобильных дорог(дорожных объектов) осуществляется Уполномоченной организацией всоответствии с заключенным Договором и законодательствомРоссийской Федерации и Московской области. Ответственность этой организации за содержание и эксплуатациюплатной автомобильной дороги (дорожного объекта), в том числе забезопасность дорожного движения, наступает с момента подписанияакта о передачи ей автомобильной дороги (дорожного объекта) илиакта приемки построенной (реконструированной) автомобильной дороги(дорожного объекта) в эксплуатацию. Уполномоченная организация может выполнятьпроектно-изыскательские, дорожные и иные работы собственнымисилами и силами подрядных организаций на договорной основе. 23. В целях обеспечения комфорта и комплексного обслуживанияпользователей платной автомобильной дорогой (дорожным объектом) иполучения дополнительных доходов для погашения инвестицийУполномоченная организация осуществляет на коммерческой основеразмещение и эксплуатацию объектов дорожного сервиса ираспространение рекламы в полосе отвода и придорожной полосеплатных автомобильных дорог (дорожных объектов). VI. Установление платы за проезд, ее взимание и использование 24. Плата за проезд по платным автомобильным дорогам(дорожным объектам) является платой за обеспечиваемые на такихдорогах (объектах) повышенные скорости, безопасность и комфортдвижения. Плата за проезд вводится на основании постановленияГубернатора Московской области о создании и эксплуатации платнойавтомобильной дороги (дорожного объекта). 25. Стоимость проезда должна соответствовать объему икачеству услуг, предоставляемых пользователю платной автомобильнойдороги (дорожного объекта), и учитывать необходимость покрытиязатрат на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги(дорожного объекта), затрат на эксплуатацию, а также полученияприбыли организацией, эксплуатирующей платную автомобильную дорогу(дорожный объект). 26. Размер платы за проезд, порядок его пересмотраустанавливается Уполномоченной организацией, по согласованию сАдминистрацией Московской области, исходя из условий обеспеченияэкономической эффективности эксплуатации платной автомобильнойдороги (дорожного объекта) в соответствии с условиями Договора. 27. Пользователь платных автомобильных дорог (дорожныхобъектов) оплачивает проезд по прейскуранту, действующему дляданной автомобильной дороги (дорожного объекта). Прейскурант, утвержденный руководителем организации,эксплуатирующей платную автомобильную дорогу (дорожный объект),доводится до сведения пользователей с тем, чтобы они моглизаблаговременно принять решение о маршруте. В прейскуранте должнабыть ссылка на нормативные правовые акты, регламентирующиеустановление платы за проезд. 28. Плата за проезд производится наличными, с помощьюкредитных или абонементных карточек при въезде или выезде сплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) на специальнооборудованных для этого пунктах взимания платы (ПВП) всоответствии с порядком, устанавливаемым Уполномоченнойорганизацией. 29. От платы за проезд по платным автомобильным дорогам(дорожным объектам) освобождаются маршрутные автобусы (кромеавтобусов работающих на коммерческой основе, а также выполняющихмеждународные и междугородные перевозки) и оборудованныеспециальными сигналами специализированные транспортные средства,принадлежащие: скорой медицинской помощи; пожарной охране; эксплуатационным организациям дорожной службы; аварийно-спасательным службам; Государственной инспекции безопасности дорожного движенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации; органам, осуществляющим в установленном порядке контрольэксплуатации автомобильной дороги (дорожного объекта). От указанной платы могут освобождаться также оборудованныеспециальными сигналами и (или) с особыми государственнымирегистрационными знаками транспортные средства оперативных служборганов государственной власти и организаций на основаниираспоряжения Губернатора Московской области. 30. Средства, получаемые от взимания платы за проезд, собъектов дорожной инфраструктуры, рекламной и другой деятельности,не запрещенной законодательством, направляются на следующие цели: компенсацию расходов, связанных с эксплуатацией платнойавтомобильной дороги, погашение финансовых и других обязательствпо инвестициям и кредитам, включая выплату займов, полученных избюджетов и дорожных фондов различных уровней; покрытие рисков; выплату иных обязательных платежей; отчисления в резервный фонд; формирование прибыли; VII. Контроль строительства (реконструкции) и эксплуатацииплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) 31. Дорожные органы, органы Государственной инспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних делРоссийской Федерации и Московское областное отделение Российскойтранспортной инспекции в процессе строительства (реконструкции) иэксплуатации платной автомобильной дороги (дорожного объекта) впределах своей компетенции обеспечивают контроль соблюдениязаконодательства Российской Федерации и Московской области итехнических норм безопасности дорожного движения. 32. Эксплуатирующая организация обязана: выполнять требования законодательства Российской Федерации иМосковской области, стандартов и норм строительства(реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог (дорожныхобъектов), безопасности дорожного движения, правил охраныокружающей среды, а также условия Договора и предписания надзорныхорганов, выданные ими в пределах своей компетенции; обеспечивать на платных автомобильных дорогах (дорожныхобъектах) бесплатный проезд транспортных средств, перечень которыхпредусмотрен п.30 настоящих Основ. 33. Органы, уполномоченные осуществлять контрольстроительства (реконструкции) и содержания автомобильных дорог(дорожных объектов), вправе в пределах своей компетенции даватьпредписания, обязательные для эксплуатирующей организации. 34. Эксплуатирующие организации несут в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской областиответственность за исполнение договоров, соблюдение стандартов инорм строительства и эксплуатации автомобильных дорог (дорожныхобъектов), требований безопасности дорожного движения иэкологической безопасности, а также прав пользователейавтомобильных дорог (дорожных объектов). VIII. Государственный учет платных автомобильных дорог идорожных объектов 35. Государственное учреждение Московской области "Управлениеавтомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" ведет переченьплатных территориальных автомобильных дорог (дорожных объектов) вцелях их государственного учета. 36. Уполномоченная организация представляет в Государственноеучреждение Московской области "Управление автомобильных дорогМосковской области "Мосавтодор" информацию для ведения перечняплатных автомобильных дорог (дорожных объектов) Московскойобласти, а также утвержденную в установленном порядке отчетность.