Постановление Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24
Об утверждении Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.06.2005 N 410/24 Об утверждении Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года (В редакции Постановления Правительства Московской области от 25.07.2006 г. N 705/28) В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 13.05.2004 N 271/16 "О разработке ПрограммыПравительства Московской области по созданию промышленных округовна территории Московской области на период до 2010 года" и в целяхповышения уровня жизни населения Московской области, сглаживаниянеравномерности экономического и социального развития муниципальныхобразований Московской области, привлечения инвестиций в экономикуМосковской области Правительство Московской области постановляет: Утвердить Программу Правительства Московской области посозданию промышленных округов на территории Московской области напериод до 2010 года (прилагается). Губернатор Московской области Б.В. Громов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 N 410/24ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОКРУГОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА (В редакции Постановления Правительства Московской области от 25.07.2006 г. N 705/28) С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. Паспорт Программы Правительства Московской области посозданию промышленных округов на территории Московской области напериод до 2010 года. 2. Программа Правительства Московской области по созданиюпромышленных округов на территории Московской области на период до2010 года: 2.1. Введение 2.2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости еерешения программными методами 2.3. Основные цели и задачи Программы 2.4. Срок и этапы реализации Программы 2.5. Система программных мероприятий 2.6. Механизм реализации Программы 2.7. Прогнозируемый объем привлечения инвестиций в программныемероприятия 2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации 2.9. Ожидаемые социально-экономические результаты отреализации Программы Приложения: N 1. Перечень предполагаемых к созданию промышленных округов N 2. Мероприятия по разработке нормативно-правового,методологического и информационного обеспечения Программы. 1. Паспорт Программы Правительства Московской области посозданию промышленных округов на территории Московской области напериод до 2010 годаНаименование Программа Правительства Московской области поПрограммы созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года (далее - Программа)Основание для Постановление Правительства Московской областиразработки от 13.05.2004 N 271/16 "О разработке ПрограммыПрограммы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года"Заказчик Программы Министерство экономики Московской областиРазработчики Некоммерческое партнерство "Институт социально-Программы экономического развития Центрального федерального округа РФ" (г. Москва), ЗАО "Макро-Тест Консалтинг" (г. Москва), Государственное унитарное предприятие Московской области "Мосгипронисельстрой"Цель Программы Повышение качества жизни населения, сглаживание дифференциации в уровнях развития муниципальных образований Московской области посредством улучшения инвестиционного климата и создания условий для развития конкурентоспособных промышленных производств и сопутствующего сервиса на базе промышленных округов, создаваемых на территории Московской областиЗадачи Программы Стимулирование инвестиций в формирование современной инфраструктуры и создание развитой сети строительных площадок, готовых к размещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса; создание системы организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих переход к современному технологическому укладу путем ускоренного внедрения современных технологических и управленческих решений при размещении и развитии производительных сил; развитие транспортной инфраструктуры в целях интеграции Московской области в мировую систему логистики и дистрибуции товаров, стимулирование транзитных перевозок через Московскую область и снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на территории Московской области продукции; наращивание налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обеспечение развития экономики депрессивных территорий без систематического использования дотаций из бюджета Московской области; сглаживание дифференциации в уровнях развития муниципальных образований Московской области, создание условий для повышения благосостояния населенияСрок реализации 2005 - 2010 годыПрограммыИсполнители Центральные исполнительные органыпрограммных государственной власти Московской области,мероприятий государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридические и физические лицаИсточники Финансирование осуществляется за счетфинансирования внебюджетных источниковОжидаемые Создание к концу 2010 года:социально- новой инженерной, транспортной, деловой иэкономические социальной инфраструктуры на земельныхрезультаты от участках общей площадью не менее 4,5 тыс. га;реализации не менее 10,0 млн. кв. м новыхПрограммы производственных площадей для размещения производств, относящихся к современным технологическим укладам; не менее 7,0 млн. кв. м площадей для размещения объектов логистики класса "А" и "В"; не менее 4,5 млн. кв. м офисных площадей классов "А" и "В"; не менее 0,3 млн. кв. м площадей для размещения объектов социальной инфраструктуры; не менее 1,0 млн. кв. м малоэтажной жилой застройки; создание около 40 - 50 тыс. рабочих мест ежегодно с оплатой труда на уровне выше средней заработной платы в отраслях экономики Московской области; увеличение темпа ежегодного роста инвестиций в основной капитал в Московской области в полтора раза с 20 до 30-35 %; увеличение темпов промышленного роста Московской области с 13-15 до 23-25 % в год; создание новой налогооблагаемой базы, обеспечивающей поступление к концу 2010 года доходов в консолидированный бюджет Московской области в сумме не менее 28 млрд. рублей; обеспечение темпов роста валового регионального продукта в Московской области на уровне не ниже 13 % в годУправление Правительство Московской областиПрограммой и Министерство экономики Московской областиконтроль за еереализацией 2. ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮПРОМЫШЛЕННЫХ ОКРУГОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА 2.1. Введение Настоящая Программа разработана во исполнение постановленияПравительства Московской области от 13.05.2004 N 271/16 "Оразработке Программы Правительства Московской области по созданиюпромышленных округов на территории Московской области на период до2010 года". Настоящая Программа содержит перечень и механизм реализациимероприятий по созданию промышленных округов на территорииМосковской области на период до 2010 года, необходимых для ееустойчивого социально-экономического развития, перевода экономикина современный технологический уклад путем эффективногоудовлетворения спроса инвесторов на площадки, подготовленные кразмещению объектов инновационной сферы, промышленности, логистикии сопутствующего сервиса. Мероприятия настоящей Программы обеспечивают преемственность смероприятиями государственных программ социально-экономическогоразвития Московской области, согласованы с органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области иосновываются на материалах, подготавливаемых в процессе разработкигенерального плана Московской области. Формирование промышленных округов за счет привлечения частныхинвестиций создаст дополнительные возможности для эффективногонаращивания социально-экономического потенциала Московской области,увеличения валового регионального продукта, создания новых рабочихмест, значительного наращивания объемов производства промышленной инаучно-технической продукции, платных услуг населению, привлечениятранзитных перевозок для соседних регионов России и других стран. 2.2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости еерешения программными методами Московская область сегодня - один из самых динамичноразвивающихся субъектов Российской Федерации. По основнымпоказателям: валовому региональному продукту, объему промышленнойи сельскохозяйственной продукции, вложениям инвестиций в основнойкапитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли,оказанию платных услуг, поступлениям налогов и сборов в бюджетнуюсистему Российской Федерации - Московская область устойчиво входитв пятерку лидеров среди субъектов Российской Федерации. В течение 1999-2004 годов Правительству Московской областиудалось перевести экономику Московской области из вялотекущейстагнации в фазу динамичного развития. Темпы роста валовогорегионального продукта в Московскую область за 2004 год составили109,2 %, что выше средних показателей по Российской Федерации. С точки зрения влияния основных отраслей экономики надинамику валового регионального продукта, то в 2004 году его ростуспособствовали промышленность, строительство, торговля, транспорт. Осуществляется структурная перестройка экономики. В своемразвитии Московская область за последние годы приблизилась кстранам с развитой рыночной экономикой. Если в 1999 году вструктуре валового регионального продукта доминировалипроизводящие отрасли, и доля услуг составляла 39,1 %, то в 2004году доля услуг составила более 50%. При этом темпы ростапромышленного производства в Московской области за последние годы(2000-2004гг.) вдвое опережают динамику средних российскихпоказателей промышленного производства. По объемам промышленногопроизводства Московская область ныне переместилась на 4-е место вРоссии. Экономический рост фактически во всех сферах экономикипозволил за последние четыре года более чем в три раза увеличитьдоходы консолидированного бюджета Московской области, погаситьзадолженность бюджета по заработной плате и социальным выплатамнаселению. Однако дальнейший рост темпов экономического развитияМосковской области в определяющей степени будет зависеть отобъемов и темпов инвестиций в основные фонды организаций. Подавляющее большинство организаций промышленности,энергетики, строительства и транспорта Московской областиотносится к 3 и 4 технологическим укладам, соответствующимтехнологиям, созданным в 30-е - 60-е годы ХХ века. Лишьнезначительная часть организаций промышленности, энергетики,строительства и транспорта Московской области может быть отнесенак пятому технологическому укладу, опирающемуся на технологическиерешения, основанные на электронике, телекоммуникациях,оптоволоконных производствах и биотехнологиях 80-х годов. В то же время развитые страны мира уже начали переход кшестому технологическому укладу, основанному на широком применениимикро- и наноэлектроники, генной инженерии, нетрадиционнойэнергетики и информационных сетей, следующих после Интернетпоколения. Доля высокотехнологичных товаров и услуг в структуре ВВПэкономически развитых стран мира уже превышает 50 %, но при этомлишь менее четверти руководителей организаций в этих странахсчитают выпускаемую ими продукцию и услуги конкурентоспособными. Прогнозный анализ ведущих исследовательских центров мирасвидетельствует о том, что в начале следующего десятилетия доляуглеводородов в мировом топливно-энергетическом балансе снизится с74 до 20 %. Этот фактор в еще большей мере стимулируеттехнологически-развитые страны мира к наращиванию объемовинвестиций в основной и человеческий капитал, обеспечивающийпереход к шестому технологическому укладу. По прогнозам этихцентров, объем рынка высокотехнологичной продукции и услуг,составляющий ныне 2,9 трлн. долларов США, вырастет в ближайшие 15лет до 10-12 трлн. долларов США, а объем рынкатопливно-энергетических ресурсов - с 0,7 до 1,2-1,4 трлн. долларовСША. За период 2001-2004 годов среднегодовой прирост инвестиций восновной капитал в Московской области составил около 22 процентов,что выше аналогичного показателя в целом по России. В 2003 году на развитие экономики и социальной сферыМосковской области использовано 105,2 миллиарда рублей инвестицийв основной капитал, что выше уровня 2002 года на 24,4 процента, в2004 году их объем составил - 144,0 миллиарда рублей, что вышеуровня соответствующего периода 2003 года на 37,0 процента. Вотраслевой структуре инвестиций в основной капитал основной объемприходится на промышленность -28,2 процента от общего объемаинвестиций, ЖКХ - 25,0 процента, транспорт - 12,0 процента. Объеминостранных инвестиций в 2003 году составил 1,28 миллиардадолларов США. По сравнению с 2000 годом - рост в 5,9 раза, более43 процентов из них - прямые инвестиции По итогам 2004 года объеминвестиций из-за рубежа вырос в 1,4 раза и составил 1,82 миллиардадолларов США; 43,3 процента из них - прямые инвестиции. На протяжении последних лет по объему инвестиций в основнойкапитал Московская область прочно входит в пятерку лидеров средисубъектов Российской Федерации, а по иностранным инвестициям - вдесятку ведущих субъектов Российской Федерации. В Центральномфедеральном округе Московская область стабильно занимает 2 место(после Москвы) по инвестициям в основной капитал и по инвестициямиз-за рубежа. В то же время, по оценкам ведущих исследовательских центровРоссии и Европы, доля высокотехнологичных товаров и услуг ввыпуске российских организаций промышленности, энергетики,строительства и транспорта не превышает 2,5-3 %. Организации вМосковской области в этом отношении не составляют исключения. В тоже время, по данным исследований, проводимых указаннымиисследовательскими центрами, более 80 % руководителей российскихорганизаций, включая действующие в Московской области, считают,что выпускаемая ими продукция и услуги конкурентоспособны. Помнению руководителей, действующие российские организации всреднесрочной перспективе нуждаются преимущественно ввосстановлении рынков сбыта, загрузке существующих мощностей,решении финансовых, кадровых и других проблем, но отнюдь не вширокомасштабных технологических и управленческих инновациях. В среднесрочной перспективе инвестиционная активность вотраслях промышленности, энергетики, строительства, транспорта исвязи на территории Московской области будет сохранятьсяпреимущественно за счет иностранных и российских инвесторов, ранеене имевших своего промышленного производства и сопутствующегосервиса на территории Московской области. Об этом свидетельствуетстатистика обращений российских и иностранных инвесторов вПравительство Московской области по вопросам размещенияпромышленных производств и сопутствующего им сервиса на территорииМосковской области за последнее пятилетие. В сложившихся макроэкономических обстоятельствах, с учетомснижения налоговой нагрузки, улучшения инвестиционного климата вРоссии в направлении стимулирования роста инвестиций в основнойкапитал и предложения земельных участков, пригодных дляпромышленной застройки, в Московской области ежегодный приростинвестиций в основной капитал будет составлять не более 10процентов. Однако такой рост инвестиций в основной капитал всреднесрочной перспективе не обеспечит темпы роста технологическихинноваций и промышленного производства, необходимые для такогоувеличения валового регионального продукта, которое обеспечитустойчивое социально-экономическое развитие Московской области вусловиях обременения ее бюджета дополнительными социальнымиобязательствами. Очевидно, что только инновационный прорыв, базирующийся наросте инвестиций в основной и человеческий капитал, способенобеспечить структурную перестройку экономики Московской области,требующуюся для достижения конкурентоспособности производимыхтоваров и услуг и поддержания темпов роста валового региональногопродукта на уровне, обеспечивающем передовую роль Московскойобласти в социально-экономическом развитии России. Поэтому наращивание инвестиций в основной и человеческийкапитал - магистральное направление перевода отраслей экономикиМосковской области на более высокие технологические уклады путемреализации современных управленческих и технологических решений вцелях обеспечения конкурентоспособности производимых в Московскойобласти товаров и услуг. В то же время, все большее число заявок инвесторов не можетбыть удовлетворено, поскольку в Московской области все более остронарастает дефицит предложения земельных участков для промышленногостроительства, отвечающих требованиям инвесторов по инженерной,транспортной, деловой и социальной инфраструктуре. На территорииМосковской области практически исчерпан ресурс свободныхстроительных площадок, имеющих инфраструктуру, подготовленную кразмещению крупных и средних объектов инвестиций, соответствующихсовременным технологическим стандартам и требованиям. Для решения указанных проблем необходима реализацияспециальной программы Правительства Московской области,предусматривающей масштабное и комплексное осуществление системымероприятий по формированию и подготовке таких строительныхплощадок. Опираясь на мировой и российский опыт, руководство РоссийскойФедерации и Московской области на современном этапе развитияпризнало целесообразным создание промышленных округов в качествеосновной формы организации и управления зонами промышленнойзастройки на территории Московской области. Учитывая инерционность инвестиционного процесса, а такжекомплексный характер и сложность проблем, требующих решения,настоящая Программа разработана на длительный срок - 2005 - 2010годы. Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемысоздания промышленных округов на территории Московской области,характеризуется следующими основными положениями: создание промышленных округов в рамках отработки элементовнациональной инновационной системы Российской Федерации являетсяодной из приоритетных задач развития экономики Московской области; в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятийосновную долю составляют средства, направляемые на капитальныевложения в развитие инфраструктуры в целях подготовки строительныхплощадок, отвечающих требованиям инвесторов по инженерной,транспортной, деловой и социальной инфраструктуре; проблема создания промышленных округов на территорииМосковской области носит комплексный характер, что выражается внеобходимости государственного регулирования, непосредственномучастии в решении поставленных задач органов государственнойвласти Московской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, необходимостивысокой степени координации функционирования и развития всехотраслей экономики Московской области и местных хозяйствмуниципальных образований; участие широкого круга организаций различных отраслейэкономики Московской области, российских и иностранных инвесторов,финансовых, научных и проектных организаций в реализациипрограммных мероприятий; решение поставленных в настоящей Программе задач носитдолговременный характер, что обусловлено необходимостью изменениякачественного состояния инженерной, транспортной, деловой исоциальной инфраструктуры на территории Московской области,значительными масштабами работ, большой продолжительностьюреализации основных мероприятий, наличием временного лага междуосуществлением затрат и получением требуемых результатов; реализация мероприятий настоящей Программы даст значительныймультипликативный эффект в отраслях и секторах экономики, прямоили косвенно связанных с созданием промышленных округов, а также всоциальной сфере Московской области. 2.3. Основные цели и задачи Программы Цель настоящей Программы - повышение качества жизнинаселения, сглаживание дифференциации в уровнях развитиямуниципальных образований посредством улучшения инвестиционногоклимата и создания условий для разворачивания конкурентоспособныхпромышленных производств и сопутствующего сервиса на базепромышленных округов, создаваемых на территории Московскойобласти. Промышленный округ на территории Московской области - это поединому генеральному плану обустроенная часть территориимуниципального образования со всеми элементами инженерной,транспортной, деловой и социальной инфраструктуры, которыенеобходимы для размещения и нормального функционирования различныхпроизводств (центров, подразделений и т.п.) и сопутствующихсервисов, ориентированных на использование единой инфраструктуры. Для достижения указанной цели настоящей Программой решаютсяглавные задачи: стимулирование инвестиций в формирование современнойинфраструктуры и создание развитой сети строительных площадок,готовых к размещению объектов инновационной сферы, промышленности,логистики и сопутствующего сервиса; создание системы организационных, правовых и экономическихусловий, обеспечивающих переход к современному технологическомуукладу путем ускоренного внедрения современных технологических иуправленческих решений при размещении и развитии производительныхсил; развитие транспортной инфраструктуры в целях интеграцииМосковской области в мировую систему логистики и дистрибуциитоваров, стимулирования транзитных перевозок через Московскуюобласть и снижения транспортной составляющей в цене реализуемой натерритории Московской области продукции; наращивание налогооблагаемой базы и доходовконсолидированного бюджета, обеспечение развития экономикидепрессивных территорий без систематических дотаций из бюджетаМосковской области; сглаживание дифференциации в уровнях развития муниципальныхобразований Московской области, создание условий для повышенияблагосостояния населения. Цели и задачи настоящей Программы конкретизируются вследующих целевых показателях:Показатели Ед. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. Всего изме- ренияОбщий объем млрд. 7,2 36,4 62,0 76,1 87,1 72,8 341,6внебюджетных инвестиций руб.в создание промышленныхокругов, в том числе:объем частных млрд. 7,2 14,4 18,0 21,6 21,6 1,8 84,6инвестиций в руб.инфраструктурнуюподготовку территорийпромышленных округов, вт.ч.:объем работ по млрд. 2,9 5,8 7,2 8,6 8,6 0,7 33,8договорам подряда руб.объем инвестиций в млрд. 2,1 4,3 5,4 6,5 6,5 0,2 18,5технологии и руб.технологическоеоборудование объектовинфраструктурыВовлечение в оборот га 1250 1300 1100 950 100 - 4700земель, всегов том числе частных га 100 150 200 250 - - 700земельСоздание инженерной и га 400 800 1000 1200 1200 100 4700транспортнойинфраструктуры натерритории площадьюВведение в эксплуатацию ед. - 3 5 8 10 13 42программных объектов, втом числе:технопарков ед. - - - 1 1 1 3индустриальных и ед. - 2 3 6 7 8 26агропромышленных парковлогистических и ед. - 1 2 2 4 4 13многофункционал. парковСоздание тыс. - 1025 2050 2550 3060 3315 12000производственных кв.м.площадейСоздание складских тыс. - 615 1230 1530 1836 1989 7200площадей кв.м.Создание офисных тыс. - 410 820 1020 1224 1326 4800площадей кв.м.Создание площадей для тыс. - 25 50 60 75 90 300размещения объектов кв.м.социальнойинфраструктурыСтроительство коттеджей тыс. - 100 200 240 300 360 1200и таунхаусов кв.м.Привлечение частных млрд. - 22,0 44,0 54,5 65,5 71,0 257,0инвестиций для руб.заполнения промышленныхокругов, в том числе:объем работ по млрд. - 7,5 15,0 18,5 22,5 24,5 88,0договорам подряда при руб.заполнении промышленныхокруговобъем инвестиций в млрд. - 9,5 19,0 24,0 29,0 31,0 112,5технологии, машины, руб.станки итехнологическоеоборудованиеразмещаемых организацийСоздание новых рабочих тыс. 5,5 36,4 69,0 78,3 92,2 84,9 361,9мест, всего местЭффективность для млрд. 1,27 4,50 7,25 14,10 19,77 24,47 71,36бюджетов всех уровней и руб.государственныхвнебюджетных фондов,всегов том числе доходы млрд. 0,57 1,72 3,14 5,35 7,79 9,94 28,51консолидированного руб.бюджета Московскойобласти, всего 2.4. Сроки и этапы реализации Программы Реализация настоящей Программы рассчитана на 2005 - 2010 годы. 2.5. Система программных мероприятий 2.5.1. Структура программных мероприятий При формировании конкретных территорий предполагаетсясоздание промышленных округов для преимущественного размещения вних организаций следующих отраслей: производство легковых автомобилей, бытовой техники и инойпромышленной продукции потребительского назначения; нефтепереработка и нефтехимия; строительная индустрия и промышленность строительныхматериалов; легкая и пищевая промышленность; производство и переработка сельхозпродукции. Система программных мероприятий включает: формирование территорий промышленных округов, включенных вперечни программных объектов; градостроительное планирование развития территорийпрограммных объектов и инфраструктурную подготовку строительныхплощадок для размещения объектов инновационной сферы,промышленности, логистики и сопутствующего сервиса; продвижение программных объектов и обеспечение их заполненияхозяйствующими субъектами, принявшими инвестиционные решения оразмещении своих организаций и сервисов в составе промышленныхокругов; совершенствование нормативной правовой и методической базыразвития промышленных округов на территории Московской области. Под программными объектами понимаются промышленные округа,включенные в перечень предполагаемых к созданию промышленныхокругов (приложение N 1). Указанный перечень сформирован на основании информации,представленной органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области и центральными исполнительнымиорганами государственной власти Московской области. По мерепоступления дополнительной информации указанные перечни будуткорректироваться. 2.5.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечениеПрограммы В целях нормативно-правового и методического обеспечениямеханизма запуска и последующей реализации Программыпредусматривается разработка организационных, правовых иэкономических основ развития промышленных округов на территорииМосковской области в качестве ключевого элемента системыпривлечения инвестиций в промышленное, инновационное исоциально-экономическое развитие Московской области (приложение N2) 2.5.3. Информационное обеспечение Программы В связи с привлечением большого круга участников к реализациинастоящей Программы решение проблем программного развитияпромышленных округов предусматривает использование системногоподхода в организации информационного обеспечения реализациипрограммных мероприятий, применения единых принципов ипоказателей, определения периодичности и способов организациипотоков информации (первичной и аналитической) в процессереализации настоящей Программы. Информационное обеспечение настоящей Программы направлено наформирование единого информационного пространства взаимодействияорганов управления созданием промышленных округов на территорииМосковской области и участников настоящей Программы (приложение N2). 2.6. Механизм реализации Программы Механизм реализации настоящей Программы определяет комплексмер воздействия заказчика Программы, направленных на эффективностьреализации программных мероприятий и достижение программируемыхрезультатов в целом. Механизм реализации настоящей Программы базируется напринципах социального партнерства населения, исполнительныхорганов государственной власти Московской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, хозяйственных и общественных организаций, а также четкогоразграничения полномочий и ответственности всех участниковнастоящей Программы. Настоящая Программа подлежит реализации на территориисоответствующего муниципального образования только при условиизаключения заказчиком Программы с соответствующими органамиместного самоуправления соглашения о взаимодействии при еереализации. Участниками настоящей Программы признаются: соответствующие центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области, государственные органыМосковской области и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области; юридические и физические лица, в установленном порядкезаключившие с заказчиком Программы инвестиционные соглашения,предусматривающие создание программных объектов; владельцы (или заказчики по строительству, модернизации,расширению, техническому перевооружению, реконструкции илиперепрофилированию) промышленных организаций и объектовнедвижимости, включенных в соответствующие перечни программныхобъектов. Взаимодействие участников настоящей Программы осуществляетсяна основе следующих принципов: неизменности целевого назначения мест размещения программныхобъектов, в установленном порядке согласованных и включенных вперечень программных объектов, в течение всего срока еереализации; учета мнений и предложений органов местного самоуправления поопределению отраслевой специализации и условий инвестирования впрограммные объекты, расположенные на территории соответствующихмуниципальных образований Московской области. Для реализации настоящей Программы предусматриваетсяиспользование рычагов государственной экономической, финансовой ибюджетной политики в сфере рационального размещенияпроизводительных сил и привлечения из внебюджетных источниковнеобходимых для этого инвестиций при рациональном сочетаниигосударственных и муниципальных интересов, а также интересовхозяйствующих субъектов. Реализация настоящей Программы осуществляется путем: создания правовых и экономических условий для повышенияинвестиционной привлекательности программных объектов; привлечения средств частных инвесторов в создание программныхобъектов; использования различных форм государственной поддержки. В целях обеспечения эффективности реализации программныхмероприятий и достижения программируемых результатов в целом: определяются схема размещения и площади территорий длясоздания программных объектов, а также ограничения по их возможнойотраслевой специализации; осуществляется информационная и организационно-техническаяподдержка механизма реализации настоящей Программы, в том числеобеспечение возможности для свободного ознакомления потенциальныхинвесторов (в средствах массовой информации, в интернете и т.д.) синформацией о настоящей Программе, порядке подачи и рассмотрениязаявлений претендентов на участие в ее реализации; в установленном порядке привлекаются частные инвесторы дляучастия в реализации настоящей Программы путем созданияпрограммных объектов; принимаются меры по сокращению сроков оформлениядокументации, необходимой для принятия решения о предоставлениизапланированной в настоящей Программе территории для созданиясоответствующего программного объекта, полученияисходно-разрешительной документации, подготовки и государственнойэкспертизы градостроительной и проектной документации, а такжеполучения необходимых согласований и разрешений; в установленном законодательством порядке определяются иприменяются формы государственной поддержки. Заказчик Программы на основании Перечня программных объектови предложений муниципальных образований вносит на рассмотрениеМежведомственной комиссии по размещению производительных сил натерритории Московской области предложения по очередности и срокамсоздания программных объектов. С учетом решений Межведомственной комиссии по размещениюпроизводительных сил на территории Московской области заказчикПрограммы в установленном порядке вносит на рассмотрениеПравительства Московской области предложения по созданиюочередного программного объекта и подготовке открытого конкурса поотбору юридических и физических лиц для участия в реализацииПрограммы путем создания программного объекта (далее - Конкурс). После принятия соответствующего постановления ПравительстваМосковской области заказчик Программы в установленном порядкеорганизует и проводит такой Конкурс. Заявки на участие в настоящей Программе путем созданиясоответствующих программных объектов принимаются заказчикомнастоящей Программы в течение 30 дней после официальногоопубликования извещения о проведении Конкурса. Если в течение 30 дней после официальной публикации извещенияо проведении Конкурса поступит несколько заявок на участие внастоящей Программе путем создания одного и того же программногообъекта, то соответствующий конкурс проводится, если поступит одназаявка - конкурс не проводится, если ни одной - то удовлетворяетсяпервая заявка из числа поступивших после истечения указанногосрока, если заявитель при этом соответствует требованиям кучастнику такого Конкурса. При определении победителя Конкурса преимущество отдается темюридическим и физическим лицам, которые сами осуществляютдеятельность, соответствующую форматам заявленных программныхобъектов, и предлагают концепцию и условия создания программногообъекта, в наибольшей степени обеспечивающие реализацию целей изадач Программы. По итогам Конкурса заказчик Программы заключает трехстороннееинвестиционное соглашение с победителем Конкурса и муниципальнымобразованием, на территории которого создается соответствующийпрограммный объект. В случае дополнения Перечня программных объектов новымипрограммными объектами при отборе инвестора в целях созданияуказанных программных объектов применяется порядок, аналогичныйвышеуказанному. С учетом заключенного в установленном настоящей Программойпорядке инвестиционного соглашения Заказчик вносит на рассмотрениеПравительства Московской области проект соответствующегопостановления о создании программного объекта. В случае поступления заявки на участие в реализации настоящейПрограммы от владельца земельного участка, который согласнозаконодательству может быть использован в целях созданияпрограммного объекта, заказчик Программы рассматривает такуюзаявку и в установленном порядке вносит в Правительство Московскойобласти предложение о внесении дополнения в настоящую Программу.При этом до внесения дополнения в настоящую Программу с заявителемзаключается инвестиционное соглашение (если заявитель заявит опринятии на себя обязанностей инвестора) либо соглашение,предусматривающее предоставление права заказчику Программызаключить инвестиционное соглашение с иным лицом на условиях,соответствующих предложению заявителя. 2.7. Прогнозируемый объем привлечения инвестиций впрограммные мероприятия Финансирование программных мероприятий из бюджета Московскойобласти не предусматривается. Все программные мероприятия осуществляются за счетвнебюджетных источников финансирования. Привлечение инвестиций в создание и развитие промышленныхокругов на территории Московской области осуществляются путем: проведения комплекса работ по поиску инвесторов,заинтересованных в создании и заполнении конкретных программныхобъектов; содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсовроссийских и иностранных банков, международных и иностранныхфинансовых организаций. Прогнозируемый общий объем инвестиций на реализациюпрограммных мероприятий, млрд. рублей:2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. Всего7,2 36,4 62,0 76,1 87,1 72,8 341,6 2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации Общее управление реализацией настоящей Программы осуществляетПравительство Московской области. Координацию деятельности центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органовМосковской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, юридических и физических лиц вцелях реализации настоящей Программы осуществляет Межведомственнаякомиссия по размещению производительных сил на территорииМосковской области. Межведомственная комиссия по размещению производительных силна территории Московской области: в соответствии с целями, задачами и механизмами реализациинастоящей Программы рассматривает: предложения заказчика Программы по очередности и условиямвыставления прав на создание программных объектов на открытыйконкурс по отбору юридических и физических лиц для участия вреализации настоящей Программы путем создания программногообъекта; предложения юридических и физических лиц, подавших заявки научастие в Программе путем создания программных объектов, поотраслевой специализации соответствующих программных объектов; проекты инвестиционных соглашений об участии в реализациинастоящей Программы путем создания программных объектов; предложения заказчика Программы о внесении в нее дополнений вчасти размещения и отраслевой специализации новых программныхобъектов; в пределах своей компетенции решает иные вопросы координациидеятельности участников Программы. Текущее управление реализацией Программы осуществляетзаказчик Программы. Центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области в пределах своейкомпетенции участвуют в решении вопросов, связанных с реализациейпрограммных мероприятий. Основными задачами управления реализацией настоящей Программыявляются: обеспечение реализации настоящей Программы в соответствии сприоритетами социально-экономического развития Московской области; совершенствование нормативной правовой базы и механизмареализации настоящей Программы; привлечение российских и иностранных инвесторов дляреализации инвестиционных проектов по созданию программныхобъектов; разработка и реализация механизмов, обеспечивающихминимизацию времени подготовки градостроительной и проектнойдокументации, получения необходимых согласований и разрешений присоздании программного объекта; оказание содействия управляющим компаниям при созданииинфраструктуры программных объектов, реализации передовыхуправленческих и технических решений, заполнении программныхобъектов современным производством и связанным с ним сервисом; наращивание налогооблагаемой базы и выравнивание уровнейсоциально-экономического развития муниципальных образованийМосковской области. Для повышения эффективности текущего управления и обеспеченияреализации программных мероприятий, включая обеспечение подготовкии проведения Конкурсов, заказчик Программы вправе на договорнойоснове привлекать для выполнения отдельных функций соответствующиеорганизации. Непосредственное управление строительством и эксплуатациейпрограммного объекта осуществляет управляющая компания,учрежденная инвестором в соответствии с инвестиционным соглашениеми зарегистрированная в муниципальном образовании, на территориикоторого создается соответствующий программный объект. Текущий контроль за исполнением программных мероприятийосуществляет заказчик Программы. Заказчик Программы представляет в Правительство Московскойобласти: информацию о ходе реализации настоящей Программы за полугодие; ежегодный доклад о ходе выполнения настоящей Программы. Вместе с информацией о ходе реализации настоящей Программы заполугодие и ежегодными докладами заказчик Программы, в случаенеобходимости, представляет Правительству Московской областипредложения по корректировке механизма реализации настоящейПрограммы и соответствующего перечня программных объектов.Корректировка настоящей Программы может осуществляться в форме: исключения в установленном порядке объекта изсоответствующего перечня программных объектов; дополнения соответствующего перечня программных объектовновыми объектами; изменения статуса программного объекта вследствие измененияего состояния по стадиям программного цикла (согласован,проектируется, строится, эксплуатируется), а также вследствиесмены владельцев (инвестор, собственник, управляющая компания); исключения, дополнения или изменения отдельных элементовмеханизма реализации настоящей Программы. 2.9. Ожидаемые социально-экономические результаты отреализации Программы Эффективность настоящей Программы определяется по двумнаправлениям: социально-экономическая эффективность, учитывающаядополнительно к эффекту в отраслях строительного комплекса,промышленности, транспорта и инновационной сферы сопутствующиеэффекты в смежных отраслях экономики и социальной сфере Московскойобласти, выражающиеся в повышении уровня развития Московскойобласти; бюджетная эффективность, оценивающая влияние реализациинастоящей Программы на рост доходов консолидированного бюджетаМосковской области. Социально-экономическая эффективность прогнозируется в объеме- 340-400 млрд. рублей, в том числе эффективность для бюджетоввсех уровней - 70-75 млрд. рублей. Эффективность настоящей Программы для консолидированногобюджета Московской области должна составить не менее 28 млрд.рублей, включая не менее 2,8 млрд. рублей неналоговых доходов. При определении эффективности настоящей Программы учтенытолько доходы, предполагаемые к получению консолидированнымбюджетом Московской области в результате уплаты следующих налогови платежей: налог на доходы физических лиц; единый социальный налог; налог на добавленную стоимость; налог на прибыль организаций; налог на имущество организаций; земельный налог; неналоговые платежи, связанные с изменением категории ицелевого назначения земельных участков; арендные платежи за землю. Инвестиции частных инвесторов при реализации настоящейПрограммы предполагаются в объеме не менее 340 млрд. рублей. Выполненный объем работ по договорам строительного подряда вцелях настоящей Программы в течение срока ее реализации долженсоставить не менее 120 млрд. рублей, при этом в строительномкомплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве ежегодно будетсоздаваться не менее 20 тыс. рабочих мест с оплатой труда вышесреднемесячной заработной платы по отраслям экономики Московскойобласти. Предполагается построить и сдать в эксплуатацию не менее 3технопарков, 12 индустриальных и агропромышленных парков, 12логистических парков и "сухих" портов. В том числе, к концу 2010года намечается создать и ввести в эксплуатацию: новую инженерную, транспортную, деловую и социальнуюинфраструктуры на земельных участках общей площадью не менее 4,5тыс. га; не менее 10,0 млн. кв. м новых производственных площадей дляразмещения производств, относящихся к современным технологическимукладам; не менее 7,0 млн. кв. м площадей для размещения объектовлогистики класса "А" и "В";не менее 4,5 млн. кв. м офисных площадей класса "А" и "В"; не менее 0,3 млн. кв. м площадей для размещения объектовсоциальной инфраструктуры; не менее 1,0 млн. кв. м малоэтажной жилой застройки. При этом на введенных в эксплуатацию новых объектахпромышленности, транспортной и социальной инфраструктуры будетсоздано не менее 180 тыс. дополнительных рабочих мест с оплатойтруда выше среднемесячной заработной платы по отраслям экономикиМосковской области. Всего в рамках настоящей Программы намечается создать неменее 360 тыс. дополнительных рабочих мест, что обеспечит созданиеоколо 40 - 50 тыс. рабочих мест ежегодно с оплатой труда на уровневыше средней заработной платы в отраслях экономики Московскойобласти.Реализация программных мероприятий позволит обеспечить: увеличение темпа ежегодного роста инвестиций в основнойкапитал в Московской области в полтора раза с 20 до 30-35 %; увеличение темпов промышленного роста в Московской области с13-15 до 20-25 % в год; поддержание темпов роста валового регионального продуктаМосковской области на уровне не ниже 13 % в год. Приложение N 1 к Программе Перечень предполагаемых к созданию промышленных округов (см. оригинал) (В редакции Постановления Правительства Московской области от 25.07.2006 г. N 705/28) Приложение N 2 к Программе Мероприятия по разработке нормативно-правового, методологического и информационного обеспечения ПрограммыНаименование мероприятия Сроки проведения/подготовки Ответственный исполнительI.Мероприятия в области разработки нормативно-правового иметодологического обеспечения Программы1. Разработка типового I квартал 2005 г. Министерство экономикиинвестиционного Московской областисоглашения об участии вПрограмме путемсоздания программногообъекта.2. Разработка порядка и I квартал 2005 г. Министерство экономикипроцедур заключения Московской областиинвестиционныхсоглашений об участии вреализации Программыпутем созданияпрограммных объектов.3. Разработка положения II-III квартал 2005 г. Министерство экономикиоб открытом конкурсе по Московской областиотбору юридических ифизических лиц дляучастия в реализацииПрограммы путемсоздания программногообъекта.4. Разработка II полугодие 2005 г. Министерство экономикиконкурсной документации Московской областидля проведения Конкурса.5. Разработка проекта II полугодие 2005 г. Министерство экономикизакона Московской Московской областиобласти "О внесениидополнений и измененийв закон Московскойобласти "О льготномналогообложении вМосковской области" вчасти установленияналоговых льгот дляинвесторов на периодсоздания инфраструктурыпрограммного объекта,оснований и порядкапредоставления ипользования такимильготами.6. Разработка порядка и Ш-IV квартал 2005 г. Министерство экономикипроцедур привлечения к Московской областиреализации Программывладельцевинвестиционнопривлекательныхземельных участков,которые могут бытьиспользованы в целяхсоздания промышленныхокругов.7. Разработка порядка и IV квартал 2005 г. Министерство экономикипроцедур включения в Московской областиПрограмму существующихпромышленных иинфраструктурныхобъектов, подлежащихтехническомуперевооружению,модернизации,реконструкции илиперепрофилированию.8. Разработка порядка и II полугодие 2005 г. Министерство экономикипроцедур рассмотрения Московской областивопросов реализацииПрограммы наМежведомственнойкомиссии по вопросамразмещенияпроизводительных сил натерритории Московскойобласти.9. Выработка IV квартал 2005 г. - I Министерство экономикипредложений по квартал 2006 г. Московской областисовершенствованиюпорядка и процедуруправления Программой иконтроля за ходом еереализации.10 Выработка I-II квартал 2006 г. Министерство экономикирекомендаций по Московской областисовершенствованиюпорядка и процедурпредоставленияземельных участков длясоздания программныхобъектов и переводапредоставленных земельиз одной категории вдругую. II.Мероприятия в области информационного обеспечения Программы1. Проведение круглого I квартал 2005 г. Министерство экономикистола (презентация Московской областиПрограммы) с участиеммуниципальныхобразований Московскойобласти и потенциальныхинвесторов.2. Создание II полугодие 2005 г. Министерство экономикиинформационного ресурса Московской областипромышленных округов натерритории Московскойобласти на базеинтернет-сайта снабором баз данныхсоциально-экономического,нормативно-правового иинформационно-маркетинговогосодержания.3. Создание и ведение I полугодие 2006 г. Министерство экономикиреестра хозяйствующих Московской областисубъектов, размещающихсвои производства исервисы для ведениядеятельности в составепромышленных округов,создаваемых натерритории Московскойобласти.4.Создание системы I полугодие 2006 г. Министерство экономикимониторинга Московской областиформирования изаполнения промышленныхокругов на территорииМосковской областипутем построения наоснове современныхтехнологий связи иинформатики системконтроля социальнозначимых параметровсоздания и заполненияпромышленных округов натерритории Московскойобласти, в том числе сиспользованиемгеоинформационныхтехнологий.5. Создание II полугодие 2006 г. Министерство экономикиинтегрированной базы Московской областиданных по субъектамразвития промышленныхокругов на территорииМосковской области иинвестиционным проектамих развития.