Закон Московской области от 21.09.2006 № 152/2006-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 21 сентября 2006 года N 152/2006-ОЗ Утратил силу с 1 января 2009 года - Закон Московской области от 04.07.2008 г. N 97/2008-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" Принят постановлением Московской областной Думы от 13 сентября 2006 г. N 7/189-П Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Радиационнаябезопасность Московской области на 2006-2010 годы". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к Закону Московской области от 21 сентября 2006 г. N 152/2006-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" Паспорт областной целевой программы "Радиационная безопасность Московской области на 2006-2010 годы" Наименование Областная целевая программа "Радиационная Программы безопасность Московской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) Основания для Постановление Правительства Московской разработки области от 17.07.2006 N 680/23 Программы "О разработке проекта областной целевой программы "Радиационная безопасность Московской области на 2006-2010 годы"; решение Московской областной антитеррористической комиссии от 20.02.2006; Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"; Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" Государственный Министерство экологии заказчик и природопользования Московской области Программы Разработчик Министерство экологии Программы и природопользования Московской области Исполнители Организации, отбираемые в порядке, мероприятий установленном Федеральным законом от 21 Программы июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Законом Московской области N 196/2005-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области" Цель и задачи Цель Программы - обеспечение защищенности Программы настоящего и будущего поколений населения Московской области от вредного для их здоровья ионизирующего излучения. Основные задачи Программы: снижение дозовой нагрузки на население, вызванной техногенным, природным радиационным воздействием и медицинским облучением; ликвидация последствий радиационных аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий; комплексное решение проблем государственного учета, контроля и обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами на территории Московской области; создание эффективной системы радиационного мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций Сроки 2006-2010 годы реализации Программы Объемы Общий объем финансирования настоящей и источники Программы на 2006-2010 годы - 35 млн. финансирования рублей. Программы Источник финансирования: средства бюджета Московской области - 35 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 7 млн. рублей; 2007 год - 7 млн. рублей; 2008 год - 7 млн. рублей; 2009 год - 7 млн. рублей; 2010 год - 7 млн. рублей Мероприятия 1. Организация и проведение работ по Программы локализации и ликвидации очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитации загрязненных территорий. 2. Выявление техногенного радиоактивного загрязнения на территории области. 3. Организация и функционирование областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. 4. Снижение уровня облучения населения от природных источников. 5. Содействие организации системы защиты населения при медицинском облучении в профилактических, диагностических и лечебных целях. 6. Участие в организации радиационного контроля продовольствия и сельскохозяйственного сырья. 7. Организация и ведение радиационного мониторинга и прогнозирование радиационных чрезвычайных ситуаций Ожидаемые Снижение дозовой нагрузки на население, социально- вызванной техногенным, природным экономические радиационным воздействием и медицинским результаты от облучением; реализации ликвидация последствий радиационных Программы аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий; решение проблем государственного учета, контроля и обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами на территории Московской области; создание эффективной системы радиационного мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций; обеспечение информацией о состоянии радиационной безопасности на территории Московской области федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления Контроль за Контроль за реализацией Программы реализацией осуществляется Правительством Московской Программы, области и Московской областной Думой предоставление в соответствии с их полномочиями отчетности и порядком, установленными законодательством Московской области. Ежегодно представляется отчет о реализации Программы одновременно с отчетом об исполнении бюджета Московской области за соответствующий финансовый год в Московскую областную Думу в установленном порядке. Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляется Губернатором Московской области в Московскую областную Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами За последние годы внесены значительные изменения в федеральнуюправовую базу по вопросам ядерной и радиационной безопасностиРоссийской Федерации, существенно изменившие систему приоритетов вэтой области. Концепция национальной безопасности Российской Федерации,утвержденная Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от10.01.2000 N 24, провозглашает важнейшими составляющиминациональных интересов России защиту личности, общества игосударства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и их последствий. К числу приоритетных направленийдеятельности государства относится предотвращение радиоактивногозагрязнения окружающей среды и минимизация последствий произошедшихранее радиационных аварий. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 4 декабря 2003года утверждены "Основы государственной политики в областиобеспечения ядерной и радиационной безопасности России на период до2010 года и дальнейшую перспективу". Они определяют цель,приоритетные направления, основные принципы и задачигосударственной политики в области обеспечения ядерной ирадиационной безопасности Российской Федерации, а также направленияпрограммно-целевого планирования и управления ею. Целью государственной политики Российской Федерации в областиобеспечения ядерной и радиационной безопасности определенопоследовательное снижение до приемлемого уровня техногенноговоздействия на население и окружающую среду при использованииатомной энергии и снижение до допустимых норм воздействия природныхисточников ионизирующего излучения. Основные принципы государственной политики РоссийскойФедерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасностипредусматривают возможность передачи в установленном порядке неимеющих военного и двойного назначения радиационных источников,радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материаловрадиоактивных отходов в собственность субъектов РоссийскойФедерации, муниципальную собственность и собственность юридическихлиц, а также разделение функций между органами государственногонадзора и контроля за ядерной и радиационной безопасностью,федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации. В задачи государственной политики Российской Федерации вобласти обеспечения ядерной и радиационной безопасности входитобеспечение развития государственной системы ядерной и радиационнойбезопасности, в первую очередь в части, касающейсясовершенствования ее структуры и уточнения задач, обеспеченияиерархической подчиненности и взаимодействия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в областиобеспечения ядерной и радиационной безопасности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 января1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации в областиобеспечения радиационной безопасности: разрабатывают в соответствии с положениями настоящегоФедерального закона законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации; разрабатывают и реализуют региональные (территориальные)программы в области обеспечения радиационной безопасности; организуют контроль за радиационной обстановкой насоответствующей территории в пределах своих полномочий; участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий вслучае угрозы возникновения радиационной аварии; обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан исоблюдения интересов государства в области обеспечения радиационнойбезопасности в пределах своих полномочий; участвуют в реализации мероприятий по ликвидации последствийрадиационных аварий на соответствующей территории; реализуют другие полномочия в области обеспечения радиационнойбезопасности в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведениюсубъектов Российской Федерации, не отнесенные к полномочиямРоссийской Федерации. В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 21ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" вполномочия органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области использования атомной энергии входит: осуществление полномочий собственников на радиационныеисточники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственностисубъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасностирадиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащихядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации; установление порядка и организация с участием организаций,общественных организаций (объединений) и граждан обсуждениявопросов использования атомной энергии; принятие решений о размещении и сооружении на подведомственныхим территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и несодержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации; принятие участия в обеспечении защиты граждан и охраныокружающей среды от радиационного воздействия, превышающегоустановленные нормами и правилами в области использования атомнойэнергии пределы; осуществление контроля за обеспечением радиационнойбезопасности населения и охраной окружающей среды наподведомственных им территориях, готовностью организаций и гражданк действиям в случае аварии на объекте использования атомнойэнергии; осуществление учета и контроля радиоактивных веществ наподведомственных им территориях в рамках системы государственногоучета и контроля радиоактивных веществ; организация обеспечения физической защиты радиационныхисточников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерныхматериалов радиоактивных отходов, находящихся в собственностисубъектов Российской Федерации; выполнение иных функций в области использования атомнойэнергии в пределах имеющихся полномочий. Специфика Московской области как научно-производственногорегиона с развитой промышленностью, природными особенностями(геолого-геофизическими и гидрогеологическими свойствами местности)и расположением на ее территории столичного мегаполисаобуславливает проблемы обеспечения радиационной безопасностиобласти. Техногенные источники ионизирующего излучения формируют около20% коллективной дозы облучения населения Московской области,которая занимает второе место среди субъектов Российской Федерациипо количеству радиационно- и ядерно-опасных объектов,радионуклидных и генерирующих источников на единицу площади - натерритории области расположено 8 федеральных объектов, внесенных вперечень объектов повышенной опасности, 116 предприятий,использующих в своем производстве радиоактивные источники ивещества, а также наличие в соседних областях - Тверской иСмоленской, атомных электростанций (далее - АЭС). "Моральное" и техническое старение радиационной и защитнойтехники, отсутствие технической экспертизы надежности, старение итекучесть квалифицированных кадров, отсутствие системы обеспечениясохранности источников ионизирующего излучения при реорганизации иликвидации предприятий, количество источников ионизирующегоизлучения, имеющих истекшие сроки годности, в Московской областидостигает 91%. Вышеуказанные факторы приводят к необоснованномуоблучению населения и персонала предприятий и учреждений,работающих с источниками ионизирующего излучения. Облучение населения от техногенных источников ионизирующегоизлучения происходит также за счет не полностью ликвидированныхпоследствий радиационных аварий на промышленных объектах (ОАО"Подольский завод цветных металлов", ОАО "Мосрентген", полигонтвердых бытовых и производственных отходов "Щербинка") ирадиационных аномалий (более 200 радиационных аномалий сзагрязнением цезием, кобальтом, радием-226, выявленных аэро- иавто- гаммаспектрометрической съемкой на территории области), атакже за счет бесхозяйных источников ионизирующего излучения,образующихся из-за отсутствия системы обеспечения сохранностиисточников ионизирующего излучения при реорганизации,перерегистрации и ликвидации предприятий. Необоснованное увеличение доз облучения населения происходитпри медицинском облучении пациентов от устаревшегорентгенодиагностического оборудования, составляющего до 50% отвсего рентгенодиагностического оборудования, использующегося вмедицинских учреждениях Московской области. Облучение населения от природных источников (формирует до 80%коллективной дозы облучения населения) включает: внутреннее облучение населения, которое происходит за счетследующих факторов: а) радона, содержащегося в воздухе жилых,социально-бытовых, производственных помещений и за счетпотребляемой воды, б) потребления продуктов питания с содержаниемрадионуклидов выше установленных норм; повышенную радиоактивность грунтов в геологических разрезах награницах Мещерской низменности, в том числе в населенных пунктах вдолинах рек Ока, Москва, Клязьма и их притоков (города Ногинск,Электросталь, Раменское, Павловский Посад, Егорьевск, Воскресенск идругие); наличие потенциально опасных для здоровья человекаестественных радионуклидов в почвах: фосфориты на востоке области(Егорьевский, Раменский, Воскресенский, Ногинский районы), "линзы"верхнеюрских отложений с повышенным содержанием элементов урановогоряда, и приуроченных к ним фосфоритовым конкрециям; наличие депрессионных воронок в подземных горизонтах за счетинтенсивного водопотребления, которые обусловливают миграциюрадионуклидов с подземными водами от природных урановорудныхобъектов (аномалий), в том числе из соседних регионов; неполный охват радиационным контролем: землеотводов (около40%), приемок зданий (более 20%), питьевых вод (около 70%источников централизованного питьевого водоснабжения); отсутствие мониторинговых исследований воды в целях оценки дозоблучения населения; радиоактивное загрязнение цезием-137 и стронцием-90 пищевогосырья, продуктов и дикорастущих ягод и грибов, завозимых илипровозимых транзитно из загрязненных после аварии на Чернобыльскойатомной электростанции регионов (в основном, Белоруссии и Украины). Для комплексного решения проблем обеспечения радиационнойбезопасности Московской области, в продолжение работ, начатыхПрограммой "Радиационная безопасность Московской области на1999-2005 годы", разработана Программа, которая призванаспособствовать нормализации опасных радиационных ситуаций истабилизации радиационной обстановки в Московской области ипредусматривает продолжение выполнения мероприятий, начатыхпредыдущей программой. II. Цель и основные задачи Программы Цель Программы - обеспечение защищенности настоящего ибудущего поколений населения Московской области от вредного для ихздоровья ионизирующего излучения. Основные задачи Программы: снижение дозовой нагрузки на население, вызванной техногенным,природным радиационным воздействием и медицинским облучением; ликвидация последствий радиационных аварийных ситуаций иреабилитация загрязненных территорий; комплексное решение проблем государственного учета, контроля иобращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами натерритории Московской области; создание эффективной системы радиационного мониторингапрогнозирования чрезвычайных ситуаций. III. Система программных мероприятий и показателей 1. Организация и проведение работ по локализации и ликвидации очагов техногенного радиоактивного загрязнения, реабилитации загрязненных территорий В рамках Программы в продолжение предыдущих работ по данномуподпункту необходимо провести следующие мероприятия: Проведение работ по локализации и ликвидации известных очаговрадиоактивного загрязнения на селитебных территориях. В районеРаменской аномалии у озера Солнечное будет завершена дезактивациядо фоновых значений и проведена рекультивация территории на участкеN 4. Будет продолжено удаление радиоактивно загрязненного грунта иего спецзахоронение на полигоне ТБПО "Щербинка". В районе аномалии в п. Жостово Мытищинского района будетпродолжено радиоэкологическое обследование и при необходимостидезактивация территории с последующей рекультивацией. На территории ОАО "Мосрентген" в Ленинском районе будетпроведено обследование участка захоронения радиоактивных веществ напромплощадке, и определен статус захоронения радиоактивных веществ,а также целесообразность проведения дальнейших ликвидационныхработ. Сбор и вывоз на захоронение источников ионизирующих излученийс истекшими сроками эксплуатации, накопившихся на предприятияхобласти. Будет проведено обследование и дезактивация загрязненныхтерриторий и предприятий в Подольском, Люберецком, Пушкинском,Щелковском, Солнечногорском, Серпуховском районах. На всех перечисленных объектах будут проведенырадиоэкологические исследования и контроль радиационной обстановки. 2. Выявление техногенного радиоактивного загрязнения на территории области В рамках новой Программы запланированы следующие мероприятия: Обследование радиационной обстановки методом пешеходнойгамма-съемки районов и городов Московской области с населениемсвыше 50 тыс. человек. По Южному и Юго-Восточному направлению: Подольский район,Серпуховский район; города Подольск, Климовск, Лыткарино,Дзержинский, Видное, Ступино, Чехов. По Восточному направлению: Балашихинский район, Щелковскийрайон, города Павловский Посад, Орехово-Зуево, Электрогорск,Шатура, Монино, Лосино-Петровский, Фрязино, Щелково. По Северному направлению: Пушкинский район, Солнечногорскийрайон, города Королев, Болшево, Долгопрудный, Софрино,Красноармейск, Дмитров, Клин, Сергиев Посад, поселки ПервомайскийМытищинского района и Менделеево Солнечногорского района. По западному направлению: города Волоколамск, Можайск,Наро-Фоминск. Автогамма-спектрометрическая съемка основных автомагистралейобласти и подъездных путей предприятий, работающих с источникамиионизирующих излучений в Подольском, Люберецком, Серпуховском,Балашихинском, Щелковском, Пушкинском, Солнечногорском,Волоколамском, Истринском, Можайском, Наро-Фоминском,Сергиево-Посадском, Ленинском, Талдомском, Одинцовском районах игородах: Железнодорожный, Жуковский, Красногорск, Люберцы, Пущино,Протвино, Подольск, Реутов, Серпухов, Электрогорск. Завершение обследования дошкольных, школьных и других учебныхзаведений в Балашихинском, Люберецком, Подольском, Наро-Фоминском,Павлово-Посадском, Сергиево-Посадском, Истринском, Талдомском,Солнечногорском, Пушкинском, Воскресенском, Коломенском,Ступинском, Чеховском районах и в городах и поселках: СергиевПосад, Люберцы, Пущино, Балашиха, Подольск, Климовск, Лыткарино,Дзержинский, Бронницы, Удельная, Быково, Видное, Воскресенск,Коломна, Ступино, Чехов, Павловский Посад, Орехово-Зуево, Шатура,Королев, Болшево, Первомайский, Софрино, Красноармейск, Лобня,Долгопрудный, Солнечногорск, Дмитров, Клин, Волоколамск, Можайск,Наро-Фоминск, Менделеево. Обследование недообследованных в рамках предыдущей программытерритории вблизи потенциально радиационно опасных предприятий иорганизаций: Федерального государственного унитарного предприятия"Научно-исследовательский институт научно-производственногообъединения "Луч" (г. Подольск), Открытого акционерного общества"Опытный завод "Луч" (г. Подольск), МеждународнойМежправительственной организации "Объединенный институт ядерныхисследований" (г. Дубна), Федерального государственного унитарногопредприятия "Научно-исследовательский институт приборов" (г.Лыткарино), Федерального государственного унитарного предприятия"Государственный научный центр Российской Федерации "Институтфизики высоких энергий" (г. Протвино), Федеральногогосударственного унитарного предприятия "Государственный научныйцентр Российской Федерации "Троицкий институт инновационных итермоядерных исследований" (г. Троицк), Федеральногогосударственного унитарного предприятия "Опытное конструкторскоебюро "Гидропресс" (г. Подольск), Открытого акционерного общества"Машиностроительный завод" (г. Электросталь), Государственногоунитарного предприятия г. Москвы "Научно-производственноеобъединение "Радон", а также, объектов, использующих в своемпроизводстве источники ионизирующего излучения (в соответствии сОбластным реестром опасных производственных объектов на территорииМосковской области). Предусматриваются работы по сбору и вывозу на захоронениеисточников ионизирующих излучений с истекшими сроками эксплуатации,накопившихся на предприятиях области, а также выявляемых приобследовании школ и других учебных заведений при выполнениимероприятий Программы по выявлению техногенного радиоактивногозагрязнения на всей территории Московской области. 3. Организация и функционирование областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов В рамках Программы предстоит реализация следующих мероприятий: ведение областной системы учета и контроля радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов, проведение ежегоднойинвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.Предусматривается формирование ежегодной отчетной документации,относящейся к учету и контролю радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов, в соответствии с действующими требованиямисистемы государственного учета и контроля радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов с последующей передачей их в Центральныйинформационно-аналитический центр Российской Федерации.Предусматривается возможность получения специализированнойинформации для совершенствования региональной системыгосударственного учета и контроля РВ и РАО по Московской области. Разработка программных средств поддержки функционированияобластной системы учета и контроля радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов. С целью унификации ведения баз данных,аналитической оценки, прогнозов и результатов работы по учету иконтролю оборота РВ и РАО в Московской области необходимоприменение специализированного пакета прикладных программ,позволяющего решать данные задачи на современном уровне в реальномвремени. Программные средства будут представлять собой блокиоперативной отчетности, складывающиеся в единый программныйкомплекс, из которого формируется ежегодная отчетность. 4. Снижение уровня облучения населения от природных источников В рамках Программы необходимо провести следующие мероприятия: Районирование территории области с целью выявления иоконтуривания потенциально опасных площадей по природнойрадиоактивности и обследование жилого фонда на аномальных порадиоактивности выявленных территориях. Будет продолжено изучениерадиоэкологической обстановки в зданиях социально-бытовогоназначения в Волоколамском, Дмитровском, Щелковском, Серпуховском,Каширском районах, а также по заявкам глав администрациймуниципальных образований Московской области. Организация и проведение контроля за уровнями гамма-излученияи выделения радона из почвы и воды на участках застройки и другихземлеотводах. Обследование будет проводиться на территорияхСеребряно-Прудской, Серпуховской, Каширской, Можайской, Рузской,Волоколамской, Дмитровской и Щелковской аномальных площадей. Обследование детских дошкольных, школьных и других учебныхзаведений на радоноопасных площадях Московской области будетпроведено в Серебряно-Прудском, Серпуховском, Каширском,Дмитровском и Щелковском районах. Обследование водозаборов подземных вод на аномальных поприродной радиоактивности площадях в действующих водозаборахЩелковской толщи, Касимовского и Клязьминско-ассельского водоносныхгоризонтов. 5. Содействие организации системы защиты населения при медицинском облучении в профилактических, диагностических и лечебных целях В задачи Программы входит продолжение данной работы дляисключения необоснованно высоких доз облучения пациентов,проводимых при рентгенологических обследованиях. Запланированыследующие мероприятия: Учет и выявление новых медицинских организаций на территорииМосковской области, использующих источники ионизирующих излучений вмедицинских диагностических целях. Снижение дозовой нагрузки напациентов является актуальной во всем мире, в том числе в России ив Московской области, где в настоящее время устаревшимрентгенологическим оборудованием оснащено около 50% медицинскихучреждений, а также для предотвращения ущерба от затрат на лечениепатологий, возникающих в результате повышенных дозовых нагрузок принеобоснованном облучении. Работа должна носить постоянный характерв силу того, что каждый год увеличивается количество новыхмедицинских учреждений, в том числе частных, требующих строгогоконтроля. Ежегодный контроль, учет и сравнительный анализ дозмедицинского облучения в медицинских учреждениях различных формсобственности, использующих источники ионизирующих излучений вмедицинских диагностических целях на территории Московской области.Необходимо 100% осуществление контроля и учета доз медицинскогооблучения (на данное время освоено 411 учреждений из 448, чтосоставляет 92% от общего числа). Сравнительный анализ показателейпо форме 3-ДОЗ необходим для сравнения работы рентгенологическихучреждений различных территориальных образований Московской областии принятия своевременных, эффективных действий для снижения дозовойнагрузки на пациентов при рентгенологических исследованиях, а такжедля внедрения современной рентген-аппаратуры, работающей нацифровых технологиях и дающей малые дозовые нагрузки. Создание и ведение электронного архива сводных отчетов формы3-ДОЗ и их анализ по муниципальным образованиям и областнымучреждениям. В рамках функционирования "Единой государственнойсистемы контроля индивидуальных доз облучения" (ЕСКИД)предусматривается создание и ведение электронного архива и сводныхотчетов, а также создание электронных карт по корреляции данныхформы 3-ДОЗ и заболеваниям по муниципальным образованиям Московскойобласти. 6. Участие в организации радиационного контроля продовольствия и сельскохозяйственного сырья В период реализации Программы будет продолжено проведениеоперативного радиационного контроля и динамического наблюдения засодержанием радиотоксичных техногенных нуклидов в сырье и продукцииживотного и растительного происхождения, почвах и питьевой воде, атакже ведение мониторинга за содержанием техногенных и естественныхрадионуклидов в биомиграционной цепочке. Особое внимание будетуделено проведению обследования сельхозугодий на выявлениерадиотоксичных нуклидов на территории Московской области.Запланированы следующие мероприятия: Радиационный контроль продовольствия и сельскохозяйственногосырья с целью снижения риска воздействия радионуклидов на организмчеловека и животных. Контроль содержания техногенных радионуклидов ориентирован навыявление загрязнения пищевых продуктов и сельскохозяйственногосырья цезием-137 и стронцием-90, так как они являются наиболеегигиенически значимыми долгоживущими продуктами ядерного деления,загрязнившими окружающую среду в результате испытаний ядерногооружия, Чернобыльской и некоторых других крупномасштабныхрадиационных аварий. Ежегодное обследование почв сельскохозяйственных угодийтерритории Московской области на содержание техногенныхрадионуклидов. Насыщенность Московской области потенциальнорадиационно опасными и ядерно-опасными объектами, наличиезахоронений радиоактивных отходов и материалов, эпизодическоевыявление локальных очагов загрязнения территориисельскохозяйственных угодий техногенными радионуклидами,интенсивные хозяйственные связи Московской области с другимирегионами России и зарубежья, в том числе с теми, территориикоторых подверглись загрязнению радионуклидами вследствиеЧернобыльской и других крупномасштабных радиационных аварий,требуют продолжения работ по радиационному контролю почв,поддержания системы радиационного контроля на должном уровне и впостоянной готовности. Планируется охватить радиоэкологическимиисследованиями в полном объеме все сельскохозяйственные угодьяМосковской области. 7. Организация и ведение радиационного мониторинга и прогнозирование радиационных чрезвычайных ситуаций В период реализации Программы планируется осуществитьследующие мероприятия: Радиационный мониторинг объектов окружающей среды в местахсуществующих и ликвидированных радиоактивных загрязнений ивременного захоронения радиоактивных отходов. Основными решаемымизадачами по теме являются: радиационный мониторинг источников загрязнения: создание базыданных предприятий, являющихся комплексными загрязнителямиокружающей среды Московской области (радиационные, химические идругие факторы), создание разрешительной системы оценки допустимыхсбросов и выбросов радионуклидов в окружающую среду, выборконтрольных территориальных участков для отработки комплекснойоценки влияния загрязняющих факторов на окружающую среду, выборпараметров радиационно-химического наблюдения окружающей среды,обоснование выбора реперных точек наблюдения окружающей среды,обоснование объема и частоты наблюдения параметров окружающейсреды, выбор методов оценки степени загрязнения окружающей среды; обоснование критериев оценки комплексного воздействиярадиационных и химических факторов на окружающую среду и население:сбор и анализ материалов наблюдения за радиационными параметрамиокружающей среды, оценка степени опасности комплексного воздействияразличных факторов на окружающую среду и население (сиспользованием обоснованных методов исследований и критериевоценки). Ведение и развитие системы радиоэкологического мониторинга натерритории Московской области. Планируется расширить сетьрадиационного мониторинга Московской области, с добавлением ксуществующим трем стационарным постам радиационного контроля (далее- СПРК) нового количества контрольных точек вблизи расположенияособо опасных предприятий в Московской области и сопредельныхобластях, а также радиационный мониторинг объектов окружающей средыв местах существующих, ликвидированных радиоактивных загрязнений иместах временного хранения радиоактивных отходов. Кроме того, будутпроведены дополнительные измерения параметров окружающей среды дляполучения полной всесторонней информации о радиоэкологическойситуации в Московской области. Создание и ведение информационно-аналитической системырадиационной безопасности Московской области по результатамреализации Программы "Радиационная безопасность Московской области"на основе геоинформационной технологии. Предусматривается созданиеи ведение - на основе геоинформационной технологии -информационно-аналитической системы радиационной безопасностиМосковской области, включающей программно-аппаратные комплексы наисследовательских местах с подключением к единой территориальнойинформационной системе Московской области (далее - ТИСМО). IV. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования настоящей Программы в 2006-2010годах составляет 35000 тыс. рублей. Источник финансирования настоящей Программы: средства бюджетаМосковской области в объеме 35000 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 7000 тыс. рублей, 2007 год - 7000 тыс. рублей, 2008 год - 7000 тыс. рублей, 2009 год - 7000 тыс. рублей, 2010 год - 7000 тыс. рублей. Порядок финансирования мероприятий Программы определяетсяПравительством Московской области. Объем финансирования мероприятий настоящей Программы можетежегодно уточняться в соответствии с законами Московской области обюджете Московской области на соответствующие финансовые годы. V. Государственный заказчик и исполнители Программы Государственным заказчиком настоящей Программы являетсяМинистерство экологии и природопользования Московской области. Мероприятия настоящей Программы будут осуществлятьсяорганизациями, привлекаемыми на конкурсной основе, в порядке,установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". VI. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляетсяПравительством Московской области и Московской областной Думой всоответствии с их полномочиями и порядком, установленнымизаконодательством Московской области. Ежегодно отчет о реализации Программы предоставляется вМосковскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнениибюджета Московской области за соответствующий финансовый год. Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляетсяГубернатором Московской области в Московскую областную Думу наутверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годомреализации, указанным в Программе. VII. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы Реализация мероприятий настоящей Программы позволитобеспечить: снижение дозовой нагрузки на население, вызванной техногенным,природным радиационным воздействием и медицинским облучением; ликвидация последствий аварийных ситуаций и реабилитациязагрязненных территорий; решение проблем государственного учета, контроля и обращения срадиоактивными веществами и радиоактивными отходами на территорииМосковской области; создание эффективной системы радиационного мониторингапрогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Московскойобласти; обеспечение информацией о состоянии радиационной безопасностина территории Московской области, органов федеральной власти,государственной власти Московской области и органов местногосамоуправления. Приложение к областной целевой программе ПЕРЕЧЕНЬМЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" |—————|———————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————————————|| N | Наименования разделов и | Срок | Объем финансирования по годам (тыс. || п/п | мероприятий | исполнения | рублей) || | | (годы) | || | | |———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1. | Раздел 1. Организация и | 2006-2010 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 | 7500 || | проведение работ по | | | | | | | || | локализации и ликвидации | | | | | | | || | очагов техногенного | | | | | | | || | радиоактивного | | | | | | | || | загрязнения, реабилитации | | | | | | | || | загрязненных территорий | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1.1.| Проведение работ по | 2006-2010 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 1200 | 6000 || | локализации и ликвидации | | | | | | | || | известных очагов | | | | | | | || | радиоактивного загрязнения| | | | | | | || | на селитебных территориях | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1.2.| Сбор и вывоз на | 2006-2010 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1500 || | захоронение источников | | | | | | | || | ионизирующих излучений с | | | | | | | || | истекшими сроками | | | | | | | || | эксплуатации, накопившихся| | | | | | | || | на предприятиях области в | | | | | | | || | Подольском, Люберецком, | | | | | | | || | Пушкинском, Щелковском, | | | | | | | || | Солнечногорском, | | | | | | | || | Серпуховском районах | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2. | Раздел 2. Выявление | 2006-2010 | 1440 | 1440 | 1440 | 1440 | 1440 | 7200 || | техногенного | | | | | | | || | радиоактивного загрязнения| | | | | | | || | на территории области | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2.1.| Обследование радиационной | 2006-2010 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 1000 || | обстановки методом | | | | | | | || | пешеходной гамма-съемки | | | | | | | || | районов и городов | | | | | | | || | Московской области с | | | | | | | || | населением свыше 50 тыс. | | | | | | | || | человек | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2.2.| Автогамма- | 2006-2010 | 600 | 600 | 600 | 600 | 600 | 3000 || | спектрометрическая съемка | | | | | | | || | основных автомагистралей | | | | | | | || | области и подъездных путей| | | | | | | || | предприятий, работающих с | | | | | | | || | источниками ионизирующих | | | | | | | || | излучений | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2.3.| Завершение обследования | 2006-2010 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 2500 || | дошкольных, школьных и | | | | | | | || | других учебных заведений | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2.4.| Обследование территорий | 2006-2010 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 700 || | вблизи потенциально | | | | | | | || | радиационно опасных | | | | | | | || | организаций и предприятий | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 3. | Раздел 3. Организация и | 2006-2010 | 731 | 731 | 731 | 731 | 731 | 3655 || | функционирование областной| | | | | | | || | системы учета и контроля | | | | | | | || | радиоактивных веществ и | | | | | | | || | радиоактивных отходов | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 3.1.| Ведение областной системы | 2006-2010 | 481 | 481 | 481 | 481 | 481 | 2405 || | учета и контроля | | | | | | | || | радиоактивных веществ и | | | | | | | || | радиоактивных отходов, | | | | | | | || | проведение ежегодной | | | | | | | || | инвентаризации | | | | | | | || | радиоактивных веществ и | | | | | | | || | радиоактивных отходов | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 3.2.| Разработка программных | 2006-2010 | 250 | 250 | 250 | 250 | 250 | 1250 || | средств поддержки | | | | | | | || | функционирования областной| | | | | | | || | системы учета и контроля | | | | | | | || | радиоактивных веществ и | | | | | | | || | радиоактивных отходов | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 4. | Раздел 4. Снижение уровня | 2006-2010 | 1679 | 1679 | 1679 | 1679 | 1679 | 8395 || | облучения населения от | | | | | | | || | природных источников | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 4.1.| Районирование территории | 2006-2010 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 1625 || | области с целью выявления | | | | | | | || | и оконтуривания | | | | | | | || | потенциально опасных | | | | | | | || | площадей по природной | | | | | | | || | радиоактивности и | | | | | | | || | обследование жилого фонда | | | | | | | || | на аномальных по | | | | | | | || | радиоактивности выявленных| | | | | | | || | территориях | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 4.2.| Организация и проведение | 2006-2010 | 325 | 325 | 325 | 325 | 325 | 1625 || | контроля за уровнями | | | | | | | || | гамма-излучения и | | | | | | | || | выделения радона из почвы | | | | | | | || | и воды на участках | | | | | | | || | застройки и других | | | | | | | || | землеотводах | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 4.3.| Обследование детских | 2006-2010 | 325 | 325 | 325 | 325 | 325 | 1625 || | дошкольных, школьных и | | | | | | | || | других учебных заведений | | | | | | | || | на радоноопасных площадях | | | | | | | || | Московской области | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 4.4.| Обследование водозаборов | 2006-2010 | 679 | 679 | 679 | 679 | 679 | 3395 || | подземных вод на | | | | | | | || | аномальных по природной | | | | | | | || | радиоактивности площадях | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 5. | Раздел 5. Содействие | 2006-2010 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 1750 || | организации системы защиты| | | | | | | || | населения при медицинском | | | | | | | || | облучении в | | | | | | | || | профилактических, | | | | | | | || | диагностических и лечебных| | | | | | | || | целях | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 5.1.| Учет и выявление новых | 2006-2010 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | 350 || | медицинских организаций на| | | | | | | || | территории Московской | | | | | | | || | области, использующих | | | | | | | || | источники ионизирующих | | | | | | | || | излучений в медицинских | | | | | | | || | диагностических целях | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 5.2.| Ежегодный контроль, учет и| 2006-2010 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 700 || | сравнительный анализ доз | | | | | | | || | медицинского облучения в | | | | | | | || | медицинских учреждениях | | | | | | | || | различных форм | | | | | | | || | собственности, | | | | | | | || | использующих источники | | | | | | | || | ионизирующих излучений в | | | | | | | || | медицинских | | | | | | | || | диагностических целях на | | | | | | | || | территории Московской | | | | | | | || | области | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 5.3.| Создание и ведение | 2006-2010 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 700 || | электронного архива | | | | | | | || | сводных отчетов формы | | | | | | | || | 3-ДОЗ и их анализ по | | | | | | | || | муниципальным образованиям| | | | | | | || | и областным учреждениям | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 6. | Раздел 6. Участие в | 2006-2010 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 1000 || | организации радиационного | | | | | | | || | контроля продовольствия и | | | | | | | || | сельскохозяйственного | | | | | | | || | сырья | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 6.1.| Радиационный контроль | 2006-2010 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 500 || | продовольствия и | | | | | | | || | сельскохозяйственного | | | | | | | || | сырья с целью снижения | | | | | | | || | риска воздействия | | | | | | | || | радионуклидов на организм | | | | | | | || | человека и животных | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 6.2.| Ежегодное обследование | 2006-2010 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 500 || | почв сельхозугодий на | | | | | | | || | территории Московской | | | | | | | || | области на содержание | | | | | | | || | техногенных радионуклидов | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 7. | Раздел 7. Организация и | 2006-2010 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 5500 || | ведение радиационного | | | | | | | || | мониторинга, | | | | | | | || | прогнозирование | | | | | | | || | радиационных чрезвычайных | | | | | | | || | ситуаций | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 7.1.| Радиационный мониторинг | 2006-2010 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 2500 || | объектов окружающей среды | | | | | | | || | в местах существующих и | | | | | | | || | ликвидированных | | | | | | | || | радиоактивных загрязнений | | | | | | | || | и временного захоронения | | | | | | | || | радиоактивных отходов | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 7.2.| Ведение и развитие системы| 2006-2010 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1500 || | радиоэкологического | | | | | | | || | мониторинга на территории | | | | | | | || | Московской области | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 7.3.| Создание и ведение | 2006-2010 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1500 || | информационно- | | | | | | | || | аналитической системы | | | | | | | || | радиационной безопасности | | | | | | | || | Московской области по | | | | | | | || | результатам реализации | | | | | | | || | программы "Радиационная | | | | | | | || | безопасность Московской | | | | | | | || | области" на основе | | | | | | | || | геоинформационной | | | | | | | || | технологии | | | | | | | ||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Итого по годам | | 7000 | 7000 | 7000 | 7000 | 7000 | 35000||—————|———————————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|