Закон Московской области от 13.04.2006 № 54/2006-ОЗ
О ПОРЯДКЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛЫХ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИИ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 13 апреля 2006 года N 54/2006-ОЗ О ПОРЯДКЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ НЕЖИЛЫХ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ НАТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИИ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ(В редакции Закона Московской области от 15.02.2008 г. N 7/2008-ОЗ) Принят постановлением Московской областной Думы от 29 марта 2006 г. N 5/173-П Настоящий Закон разработан в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и регулирует отношения в сфере обеспеченияконструктивных и других характеристик надежности и безопасности приэксплуатации нежилых зданий, строений и сооружений повышенногоуровня ответственности на территории Московской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: техническая эксплуатация зданий и сооружений - комплекс работпо контролю за техническим состоянием, поддержаниемработоспособности и исправности, наладке, регулировке, подготовкесезонной эксплуатации отдельных элементов и зданий в целом,осуществляемых в соответствии с нормативными требованиями поэксплуатации; обследование - комплекс мероприятий по определению и оценкефактических значений контролируемых параметров, характеризующихэксплуатационное состояние, пригодность и работоспособностьобъектов обследования и определяющих возможность их дальнейшейэксплуатации или необходимость восстановления и усиления ипроведения соответствующего ремонта; дефект - отдельное несоответствие конструкций какому-либопараметру, установленному проектом или нормативным документом; категория технического состояния - степень эксплуатационнойпригодности строительной конструкции или здания и сооружения вцелом, установленная в зависимости от доли снижения несущейспособности и эксплуатационных характеристик конструкций; исправное состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих наснижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; работоспособное состояние - категория технического состояния,при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемыхпараметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, ноимеющиеся нарушения не приводят к нарушению работоспособности инесущая способность конструкций обеспечивается; ограниченно работоспособное состояние - категория техническогосостояния конструкций, при которой дефекты и повреждения, приведшиек снижению несущей способности, не приводят к опасности внезапногоразрушения, и функционирование конструкции возможно при надлежащемконтроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации; недопустимое состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационныххарактеристик, при котором существует опасность для пребываниялюдей и сохранности оборудования (необходимо проведениестраховочных мероприятий и усиление конструкций); аварийное состояние - категория технического состояниястроительной конструкции или здания и сооружения в целом,характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующимио критическом состоянии несущей способности и опасности обрушения(необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий); несущие конструкции - строительные конструкции, воспринимающиеэксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающиепространственную устойчивость здания; текущий ремонт здания - комплекс строительных иорганизационно-технических мероприятий с целью устранениянеисправностей (восстановления работоспособности) элементов зданияи поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - комплекс строительных иорганизационно-технических мероприятий по устранению физического иморального износа, не предусматривающий изменения основныхтехнико-экономических показателей здания или сооружения, включающихзамену отдельных конструктивных элементов и систем инженерногооборудования; положение по технической эксплуатации поднадзорного объекта -разработанный в соответствии с утвержденной проектной документациейи утвержденный собственником (пользователем) поднадзорного объектасвод обязательных для выполнения требований, регламентирующихтехническую эксплуатацию поднадзорного объекта с целью обеспеченияего работоспособного состояния, вплоть до принятия решения о сносе; журнал технической эксплуатации - первичный документ,отражающий периодичность и результаты проведенных мероприятий потехнической эксплуатации поднадзорного объекта в соответствии стребованиями утвержденного положения по технической эксплуатацииподнадзорного объекта. Статья 2. Сфера применения Закона Закон регулирует отношения, возникающие при эксплуатациинежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровняответственности на территории Московской области перечень которыхустанавливается Правительством Московской области, при эксплуатацииобъектов капитального строительства, отнесенных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к особо опасным, техническисложным и уникальным объектам (далее по тексту - поднадзорныеобъекты), устанавливает единые нормы и требования в сфере ихтехнической эксплуатации, направленные на поддержание несущих,ограждающих и строительных конструкций в работоспособном состоянии,а также устанавливает административную ответственность в сфере ихтехнической эксплуатации. Статья 3. Орган, уполномоченный осуществлять государственныйнадзор в сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области В сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области надзор осуществляется исполнительным органомгосударственной власти Московской области, уполномоченным наосуществление государственного строительного надзора на территорииМосковской области. Статья 4. Полномочия органа государственного строительногонадзора Московской области в сфере эксплуатации поднадзорныхобъектов на территории Московской области Орган государственного строительного надзора Московскойобласти в сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области осуществляет следующие полномочия: 1. Проводит государственный надзор на поднадзорных объектах, ав отдельных случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, с привлечением сотрудников органов внутренних делРоссийской Федерации. 2. Рассматривает дела об административных правонарушениях всфере эксплуатации поднадзорных объектов на территории Московскойобласти в соответствии с настоящим Законом, в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. 3. Осуществляет государственный надзор за соблюдениемсобственниками (пользователями) поднадзорных объектов, норм потехнической эксплуатации и утвержденного положения по техническойэксплуатации. 4. Направляет в органы государственной власти Московскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, юридическим и физическим лицам обязательные дляисполнения запросы о предоставлении информации, необходимой дляосуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом. 5. Участвует в работе комиссий по расследованию причин аварийподнадзорных объектов. 6. Принимает решения о необходимости привлечениянаучно-исследовательских, технологических, проектно-конструкторскихи других организаций, а также специалистов и экспертов дляподготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции органагосударственного строительного надзора. 7. В соответствии с законодательством Российской Федерации иМосковской области должностные лица органа государственногостроительного надзора Московской области вправе: - беспрепятственно посещать поднадзорные объекты в целяхосуществления полномочий государственного надзора; - составлять протоколы об административных правонарушениях занарушения обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов на территории Московской области; - рассматривать дела и привлекать к административнойответственности юридических лиц независимо от их ведомственнойпринадлежности и форм собственности, а также должностных лиц занарушения обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов на территории Московской области в порядке ипределах, установленных настоящим Законом и Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях; - выносить представления (предписания) организациям идолжностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения. 8. Порядок осуществления государственного надзора затехнической эксплуатацией поднадзорных объектов устанавливается всоответствии с законодательством Московской области. Статья 5. Производство по делам об административныхправонарушениях 1. Производство по делам об административных правонарушенияхосуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхнастоящим Законом, вправе рассматривать руководитель органагосударственного строительного надзора Московской области и егозаместители. Статья 6. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов 1. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области составляется должностным лицом органа,осуществляющего государственный строительный надзор на территорииМосковской области, непосредственно после выявления правонарушения. 2. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов на территорииМосковской области должно содержать: дату, место и время составления предписания; описание нарушения; наименование организации, фамилия, имя, отчество лица,ответственных за устранение соответствующего нарушения; срок устранения нарушения; подпись лица, выдавшего предписание; дату, место и время вручения предписания, а также подписьлица, его принявшего. 3. Предписание об устранении нарушений требований потехнической эксплуатации поднадзорных объектов выдается немедленнопосле его составления. В случае невозможности его вручениянемедленно после составления, предписание выдается вместе спостановлением о назначении административного наказания. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ Статья 7. Технический контроль поднадзорного объекта Собственник (пользователь) поднадзорного объекта осуществляетмероприятия по техническому контролю и технической эксплуатацииподнадзорного объекта в соответствии с утвержденным положением потехнической эксплуатации указанного поднадзорного объекта,разработанным в соответствии с утвержденной проектнойдокументацией. Техническая эксплуатация поднадзорного объекта осуществляетсясобственником (пользователем) вплоть до принятия решения о сносеподнадзорного объекта. Статья 8. Положение по технической эксплуатации поднадзорногообъекта 1. Мероприятия по технической эксплуатации поднадзорногообъекта включаются в перечень инженерно-технических мероприятий,разрабатываемых в составе проектной документации объектовкапитального строительства. 2. Положение по технической эксплуатации поднадзорного объектаразрабатывается на основании инженерно-технических мероприятий поэксплуатации поднадзорного объекта и утверждается в порядке,установленном органом, осуществляющим государственный надзор всоответствии с настоящим Законом. Статья 9. Требования по составу и содержанию положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта 1. Утвержденное положение по технической эксплуатацииподнадзорного объекта определяет организацию и методикуосуществления технических мероприятий по эксплуатации поднадзорногообъекта, направленных на поддержание его в работоспособномсостоянии вплоть до принятия решения о ликвидации поднадзорногообъекта. 2. Положение по технической эксплуатации поднадзорного объектадолжно включать в себя следующие разделы: организация службы технического контроля за состоянием,содержанием и ремонтом строительных конструкций поднадзорногообъекта; технические и организационные мероприятия по эксплуатацииздания (сооружения); указания по технической эксплуатации здания (сооружения); правила ухода за строительными конструкциями здания(сооружения); правила содержания территории организации; указания по проведению ремонтных работ; технический контроль за качеством ремонта (текущего,капитального); хранение и ведение производственной и технической документациина здание (сооружение). 3. Состав и содержание разделов: 3.1. Организация технического контроля за состоянием,содержанием и ремонтом строительных конструкций здания(сооружения). Определяется форма организации технического контроля взависимости от площади и технической сложности поднадзорногообъекта, в том числе задачи, порядок выполнения и контроль заосуществлением мероприятий, направленных на поддержаниеработоспособного состояния строительных конструкций. 3.2. Технические и организационные мероприятия по эксплуатацииздания (сооружения). Определяется периодичность, методы, места (точки) проведенияосмотров и обследования конструктивных элементов, фиксациярезультатов осмотра и обследования конструктивных элементов,организация взаимодействия в случае выявления аварийного состоянияконструктивных элементов. 3.3. Указания по технической эксплуатации здания (сооружения). Указываются максимально допустимые эксплуатационные нагрузки,мероприятия по предотвращению механического или химическогоповреждения конструкций, мероприятия по поддержанию необходимоготемпературно-влажностного режима в здании (сооружении). 3.4. Правила ухода за строительными конструкциями здания(сооружения). Указываются требования, предъявляемые к содержаниюконструктивных элементов для поддержания их в работоспособномсостоянии. Требования по защите конструкций от коррозии, отделкеповерхностей ремонтируемых зданий. Предельные параметрыгеометрических отклонений несущих конструкций. 3.5. Указания по проведению ремонтных работ. Указывается периодичность проведения текущего и капитальногоремонта здания, перечень выполняемых работ при проведениисоответствующих видов ремонта. 3.6. Технический контроль за качеством ремонта (текущего,капитального). Определяется перечень мероприятий по контролю выполнения работна предмет соответствия их утвержденной проектно-сметнойдокументации, методика выполнения данных мероприятий. 3.7. Хранение и ведение производственной и техническойдокументации на здание (сооружение). Указываются требования по составу, ведению и хранениюпроизводственной и технической документации. Состав и требования ктехническому паспорту и техническому журналу эксплуатацииподнадзорного объекта, порядок их заполнения. Статья 10. Организация технического контроля за состоянием,содержанием и ремонтом строительных конструкций 1. Собственник (пользователь) поднадзорного объекта обязаносуществлять систематический контроль за техническим состояниемнесущих и ограждающих конструкций поднадзорного объекта с цельюсвоевременного обнаружения и устранения выявленных неисправностей иповреждений, возникающих в процессе эксплуатации. 2. Контроль осуществляется на основании положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта, утвержденногоуполномоченным должностным лицом организации собственника(пользователя) поднадзорного объекта. Статья 11. Обязательные требования по технической эксплуатациизданий, сооружений и правила ухода и контроля за строительнымиконструкциями поднадзорных объектов 1. Техническое состояние поднадзорных объектов и категориятехнического состояния должны определяться в процессесистематических наблюдений и периодических технических осмотров,установленных соответствующим разделом утвержденного положения потехнической эксплуатации поднадзорного объекта. Результаты осмотровдолжны служить основанием для проведения обследования поднадзорногообъекта с целью принятия решения о необходимости проведениятекущего или капитального ремонта поднадзорного объекта. 2. Подтверждение соответствия по безопасной техническойэксплуатации поднадзорных объектов проводится путем периодическихосмотров. Периодические осмотры подразделяются на текущие, общие ивнеочередные. Текущие периодические осмотры проводятся в сроки,предусмотренные положением по эксплуатации. Общие осмотры проводятся два раза в год, весной и осенью. Внеочередные осмотры зданий и сооружений проводятся послестихийных бедствий или аварий. Общие и внеочередные осмотры зданий и сооружений проводятсяспециальной технической комиссией, назначенной распорядительнымдокументом руководителя организации собственника (пользователя), вкоторый включается порядок и продолжительность работы техническойкомиссии. Состав комиссии определяется в соответствии с положением потехнической эксплуатации поднадзорного объекта. Результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которыхотмечаются обнаруженные дефекты, а также меры и сроки ихустранения. Один из экземпляров приобщается к журналу потехнической эксплуатации зданий и сооружений. При выявлении недопустимого или аварийного состоянияпроводится обследование. Обследования проводятся организациями, которые соответствуюттребованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым корганизациям, осуществляющим обследования технического состояниязданий и сооружений. Обследования производятся при необходимости углубленногоизучения, оценки состояния и определения мер по видам ремонта илиусилению строительных конструкций. Обследования проводятся поспециальным методикам, которые разрабатываются организациями,выполняющими указанные обследования, и включают визуальный осмотр,инструментальную проверку, анализ материалов конструкции,проверочные расчеты, выводы о необходимости и сроках выполненияремонта соответствующего вида. Результаты обследований должны оформляться научно-техническимиотчетами или заключениями, составляемыми в соответствии сдоговорами и рабочими программами на выполнение ремонтных иливосстановительных работ. Отчеты или заключения по результатам обследований являютсянеотъемлемым приложением журнала технической эксплуатации, иявляются частью производственной и технической документации,подлежащей обязательному хранению. Статья 12. Первоочередные мероприятия в случае обнаружениянаступления недопустимого или аварийного состояния строительныхконструкций В случае обнаружения недопустимого или аварийного состояниястроительных конструкций собственник (пользователь) поднадзорногообъекта обязан: немедленно сообщить об этом руководству организациисобственника (пользователя) и органу, осуществляющемугосударственный надзор в соответствии с настоящим Законом; ограничить или прекратить эксплуатацию аварийных участков ипринять меры по предупреждению возможных несчастных случаев; принять меры по немедленному устранению причин аварийногосостояния и по временному усилению поврежденных конструкций; обеспечить регулярное наблюдение за деформациями поврежденныхэлементов силами службы технического надзора с применением средствтехнической диагностики; принять меры по организации квалифицированного обследованияаварийных конструкций с привлечением специалистов из проектных,научно-исследовательских или других специализированных организаций; обеспечить скорейшее восстановление аварийного объекта порезультатам обследования, а в необходимых случаях, по получениюпроектно-сметной документации. Статья 13. Ответственность за последствия, возникшие врезультате несоблюдения норм по технической эксплуатации Ответственность за последствия, возникшие в результатенесоблюдения норм по технической эксплуатации, несет собственник(пользователь) объекта недвижимости, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 14. Ограничения по эксплуатации поднадзорных объектов Запрещается непосредственное использование поднадзорныхобъектов до утверждения положения по технической эксплуатации. Глава 3. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Статья 15. Нарушение обязательных требований по техническойэксплуатации поднадзорных объектов Нарушение обязательных требований по технической эксплуатацииподнадзорных объектов влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысячрублей; (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008 г. N7/2008-ОЗ) на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до статысяч рублей. (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008г. N 7/2008-ОЗ) Те же действия, повлекшие потерю несущей способностистроительных конструкций, или приведшие к возникновениюнедопустимого или аварийного состояния, влечет наложениеадминистративного штрафа: на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесятитысяч рублей; (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008г. N 7/2008-ОЗ) на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысячрублей. (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008 г. N7/2008-ОЗ) Статья 16. Осуществление эксплуатации поднадзорных объектовбез оформленного и утвержденного в установленном порядке положенияо технической эксплуатации здания (строения, сооружения) Осуществление эксплуатации поднадзорных объектов безоформленного и утвержденного в установленном порядке положения отехнической эксплуатации здания (строения, сооружения) влечетналожение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысячрублей; (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008 г. N7/2008-ОЗ) на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до статысяч рублей. (В редакции Закона Московской области от 15.02.2008г. N 7/2008-ОЗ) Статья 16.1. Зачисление сумм административных штрафов Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет всоответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья дополнена - Закон Московской области от 15.02.2008 г.N 7/2008-ОЗ) Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяцапосле его официального опубликования. Статья 18. Переходные положения 1. Разработка и утверждение положений по техническойэксплуатации поднадзорных объектов, которые приняты в эксплуатациюдо вступления в силу настоящего Закона, должны быть произведены всоответствии с требованиями части 2 статьи 8 и статьи 9 настоящегоЗакона в срок до 1 октября 2006 года. 2. Разработка и утверждение положений по техническойэксплуатации поднадзорных объектов, находящихся в стадиистроительства, должна быть осуществлена до получения разрешения наввод объекта в эксплуатацию. Губернатор Московской области Б.В. Громов