Закон Московской области от 02.11.1999 № 76/99-ОЗ
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 2 ноября 1999 года N 76/99-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 05.10.2006 г. N 164/2006-ОЗ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН (В редакции Закона Московской области от 01.04.2002 г. N 15/2002-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 13 октября 1999 года N 12/70 Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом Московской области устанавливает порядокреализации гражданами права на обращение в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления Московской области. Статья 1. Право граждан на обращение В Московской области обеспечивается право граждан обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения ворганы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области. Каждый вправе лично, а также через своего законного илиуполномоченного им представителя обратиться к ГубернаторуМосковской области, в Московскую областную Думу, ПравительствоМосковской области, центральные и территориальные органыисполнительной государственной власти Московской области, органыместного самоуправления Московской области по вопросам, отнесеннымк их ведению, и получить ответ на свое обращение в установленныйзаконодательством срок. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: - обращение - предложение, заявление, ходатайство, жалобагражданина, изложенные в письменной или устной форме; - предложение - вид обращения гражданина, направленного наулучшение организации деятельности органов государственной власти,органов местного самоуправления, их должностных лиц, на решениевопросов экономической, политической, социально - культурной идругих сфер жизни Московской области; - заявление - вид обращения гражданина по поводу реализацииправ, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации инормативными правовыми актами Российской Федерации и Московскойобласти; - ходатайство - вид обращения гражданина, общественнойорганизации, депутата или должностного лица в поддержку просьбыиного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод; - жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановленияего либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов,нарушенных действиями (бездействием) юридических или физическихлиц; - коллективное обращение - обращение двух и более граждан, атакже обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования(подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбораподписей. Статья 3. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан, за исключением: - обращений, которые рассматриваются в порядкеконституционного, гражданского, административного, уголовногосудопроизводства или арбитражными судами; - обращений, для которых предусмотрен иной порядокрассмотрения, установленный федеральными конституционными законами,федеральными законами и законами Московской области; - обращений в коммерческие организации, общественныеорганизации, порядок рассмотрения которых определяетсязаконодательством Российской Федерации; - запросов в архивы, библиотеки, в органы статистики. Статья 4. Виды обращений граждан В соответствии с настоящим Законом обращения граждан могутбыть в виде предложений, заявлений, ходатайств, жалоб. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Статья 5. Письменная форма обращений граждан Письменное обращение гражданина должно содержать наименованиеи адрес органа или должностного лица, которому направляетсяобращение, изложение существа обращения (с указанием для жалобы:какие права заявителя действием или бездействием каких органов илидолжностных лиц нарушены), фамилию, имя, отчество заявителя, данныео месте жительства (месте пребывания) или работы (учебы), дату иличную подпись. К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрениядокументы или их копии. Гражданин вправе обратиться с просьбойнаправить ответ на имя уполномоченного им лица. Резолюции митингов и собраний должны быть подписаны ихорганизаторами с указанием адреса для ответа. Обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных оместе его жительства (месте пребывания) или работы (учебы), личнойподписи, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Анонимное обращение, содержащее сведения о готовящемся илисовершенном преступлении, направляется для проверки вправоохранительные органы. Не рассматриваются обращения, содержащие выражения,оскорбляющие честь и достоинство других лиц. Статья 6. Устная форма обращений граждан Устные обращения к руководителям органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Московской областипоступают от граждан во время личного приема. Устные обращениятакже могут поступать по специально организованным "телефонамдоверия", "горячим линиям", во время "прямых эфиров" по радио ителевидению. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когдаизложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки. На устные обращения ответ, как правило,дается в устной форме. В случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляетсясправкой должностного лица, к которому поступило обращение, и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном настоящимЗаконом. Статья 7. Компетенция органов государственной власти и органовместного самоуправления Московской области в рассмотрении обращенийграждан Органы государственной власти Московской области рассматриваютобращения граждан по вопросам, отнесенным к их ведению, всоответствии с Конституцией Российской Федерации, УставомМосковской области, законодательством Российской Федерации,вступившими в силу договорами и соглашениями о разграниченииполномочий между Российской Федерацией и Московской областью. Компетенция Московской областной Думы, ПравительстваМосковской области, центральных и территориальных органовисполнительной государственной власти Московской области и ихдолжностных лиц в рассмотрении конкретных вопросов, содержащихся вобращениях граждан, определяется законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. Правительство Московской области вправе поручить рассмотрениевопроса, содержащегося в обращении, органу местного самоуправленияв рамках переданных ему отдельных государственных полномочий. (Вредакции Закона Московской области от 01.04.2002 г. N 15/2002-ОЗ) Органы местного самоуправления Московской областирассматривают обращения граждан по вопросам местного значения,определенным законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области, вступившими в силу договорамии соглашениями между органами местного самоуправления и органамигосударственной власти Московской области. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области, их руководители и иные должностные лица, кведению которых не относится рассмотрение вопросов, содержащихся вобращениях граждан, вправе направить их в пятидневный срок послепоступления по подведомственности, сообщив об этом гражданину,подавшему обращение. Запрещается направлять жалобы для рассмотрения тем органам идолжностным лицам, решения и действия (бездействие) которыхобжалуются. Статья 8. Обязанности органов государственной власти, органовместного самоуправления Московской области, их должностных лиц порассмотрению обращений граждан Органы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области, их должностные лица обязаны: - утверждать Порядок рассмотрения обращений граждан в органегосударственной власти Московской области или органе местногосамоуправления Московской области и обеспечивать его выполнение; - обеспечивать необходимые условия для своевременного иэффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами,правомочными принимать решения от имени соответствующего органа; - принимать обоснованные решения по существу поставленных вкаждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; - своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых пообращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, попросьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; - систематически анализировать и обобщать предложения,заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критическиезамечания; - проверять состояние работы с обращениями в подведомственныхорганах и организациях, принимать меры по устранению выявленныхнарушений; - регулярно проводить личный прием граждан, информироватьнаселение о времени и порядке личного приема; - предоставлять информацию о характере обращений граждан позапросу Правительства Московской области и Московской областнойДумы; (В редакции Закона Московской областиот 01.04.2002 г. N 15/2002-ОЗ) - периодически публиковать в средствах массовой информациианалитические материалы о характере и результатах рассмотренияобращений граждан. Органам государственной власти и органам местногосамоуправления Московской области, их должностным лицам безсогласия обратившихся граждан запрещается разглашение сведений ираспространение информации о частной жизни граждан, ставшихизвестными этим органам и должностным лицам в связи с рассмотрениемобращений граждан. Статья 9. Права органов государственной власти и органовместного самоуправления Московской области, их должностных лиц порассмотрению обращений граждан Органы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области, их должностные лица при рассмотрении обращенийграждан в пределах своей компетенции вправе: - приглашать обратившихся граждан для личной беседы; - в случае необходимости в установленном законодательствомпорядке запрашивать дополнительные материалы и получать объясненияу обратившихся граждан и иных юридических и физических лиц; - привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; - создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях, с выездом на место; - проверять исполнение ранее принятых ими решений пообращениям граждан; - поручать рассмотрение обращения другим органамгосударственной власти, организациям, их должностным лицам впорядке ведомственной подчиненности, кроме случая, предусмотренногочастью 6 статьи 7 настоящего Закона, и контролировать ходрассмотрения обращений. Статья 10. Личный прием граждан Руководители органов государственной власти и органов местногосамоуправления Московской области организуют личный прием граждан,осуществляют его и несут ответственность за его организацию. Личный прием граждан проводится руководителями и инымидолжностными лицами по заранее утвержденному графику,заблаговременно доведенному до сведения населения. Во время личного приема гражданин имеет право сделать устноезаявление либо оставить письменное обращение по существупоставленных им вопросов. Статья 11. Сроки рассмотрения обращений граждан Обращения граждан рассматриваются органами государственнойвласти и органами местного самоуправления Московской области, ихдолжностными лицами в срок до одного месяца со дня их регистрации. Обращения, не требующие специального изучения и (или)проверки, рассматриваются безотлагательно в срок не более 15 дней. (В редакции Закона Московской областиот 01.04.2002 г. N 15/2002-ОЗ) В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных вобращениях, проведения специальной проверки, истребованиядополнительных материалов, принятия других мер сроки рассмотренияобращений граждан могут быть продлены соответствующими должностнымилицами не более чем на один месяц с сообщением об этомобратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продлениясроков. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иныхчрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. В случае, если обращение написано на иностранном языке илиточечно - рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращенияувеличивается на время, необходимое для перевода. Статья 12. Оставление обращения без рассмотрения Органы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области, их должностные лица, которым направленообращение, вправе не рассматривать его по существу, если: - обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниямбыло ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуютоснования для пересмотра ранее принятого решения; - по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; - обращение направлено лицом, которое решением суда,вступившим в законную силу, признано недееспособным; - обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражаютпротив его рассмотрения (кроме недееспособных лиц). Статья 13. Контроль за рассмотрением обращений граждан Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотренииобращений вправе принять решение о взятии его на контроль, а такжев процессе исполнения поручения и после его завершения запроситьинформацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнениемпоручений Президента Российской Федерации, ПредседателяПравительства Российской Федерации и его первых заместителей,Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации,Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,Губернатора Московской области и Вице - губернатора Московскойобласти, Председателя Московской областной Думы и его заместителейо рассмотрении обращений. Статья 14. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. Статья 15. Ответственность должностных лиц за нарушениезаконодательства об обращениях граждан Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращенийграждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятиезаведомо необоснованного, незаконного решения, преследованиеграждан за критику, предоставление недостоверной информации либоразглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия),а также другие нарушения законодательства об обращениях гражданвлекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. Статья 16. Ответственность граждан за содержание их обращений Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения,материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честьи достоинство других лиц, привлекаются в установленномзаконодательством порядке к административной либо уголовнойответственности. Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Нормативные правовые акты Московской области иорганов местного самоуправления Московской области по вопросамрассмотрения обращений граждан продолжают действовать в части, непротиворечащей настоящему Закону. Предложить Губернатору Московской области, органамгосударственной власти и органам местного самоуправления Московскойобласти привести ранее принятые ими нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со днявступления его в силу. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов