Закон Московской области от 30.11.2002 № 139/2002-ОЗ
О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 30 ноября 2002 года N 139/2002-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 12.04.2005 г. N 99/2005-ОЗ Действие приостановлено до 1 января 2005 года - Закон Московской области от 23.04.2004 г. N 57/2004-ОЗ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Принят решением Московской областной Думы от 13 ноября 2002 г. N 8/36 Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие приустановлении и изменении границ муниципальных образованийМосковской области (далее - муниципальные образования), заисключением установления и изменения границ внутригородскихмуниципальных образований и закрытых административно -территориальных образований, на территориях которых осуществляетсяместное самоуправление. Не являются предметом регулирования данного Закона отношения,возникающие в связи с переходом поселения в другое муниципальноеобразование. Статья 2. Правовая основа установления и изменения границмуниципальных образований Правовую основу установления и изменения границ муниципальныхобразований составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные законы; Устав Московской области; настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Московскойобласти; уставы и иные нормативные правовые акты муниципальныхобразований в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Московской области. Статья 3. Общие положения 1. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. Граница муниципального образования - линия, определяющаяпределы территории муниципального образования, отображенная накартах (планах) и закрепленная на местности межевыми знаками. Установление и изменение границы муниципального образования -деятельность органов государственной власти Московской области иорганов местного самоуправления соответствующих муниципальныхобразований по правовому оформлению границы муниципальногообразования. 2. Граница муниципального образования может полностью иличастично совпадать с границами административно - территориальныхили территориальных единиц Московской области. 3. Граница муниципального образования проектируется всоответствии с градостроительной, землеустроительной,лесоустроительной и иной документацией, предусмотренной действующимзаконодательством. Граница муниципального образования устанавливается, какправило, по границам земельных участков, предоставленных гражданами юридическим лицам. 4. Включение земельных участков в границы муниципальногообразования не влечет за собой прекращение прав собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев иарендаторов земельных участков. Статья 4. Цели установления и изменения границ муниципальныхобразований 1. Граница муниципального образования устанавливается с цельюопределения территории, на которой: осуществляется местное самоуправление; обеспечивается возможность создания социально - экономическихусловий, необходимых для осуществления местного самоуправления; осуществляются переданные органам местного самоуправленияданного муниципального образования отдельные государственныеполномочия. 2. Изменение границы муниципального образования осуществляетсяс целью создания условий, необходимых для решения вопросовсоциально - экономического развития муниципального образования. Статья 5. Принципы установления и изменения границмуниципальных образований Установление и изменение границ муниципальных образованийосуществляются в соответствии со следующими принципами: законности; гласности; учета исторических и иных местных традиций; равноправия муниципальных образований во взаимоотношенияхмежду собой; учета социально - экономических последствий установления иизменения границ муниципальных образований; учета мнения членов местного сообщества; использования согласительных процедур для урегулированияспорных вопросов. Статья 6. Инициатива по установлению или изменению границмуниципальных образований 1. Инициаторами установления или изменения границымуниципального образования могут быть члены местного сообщества илиорганы местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования, Губернатор Московской области, Московская областнаяДума. 2. Инициатива по установлению или изменению границымуниципального образования реализуется членами местного сообществаили органами местного самоуправления в порядке, определенномуставом или иными нормативными правовыми актами муниципальногообразования в соответствии с федеральными законами, настоящимЗаконом и иными законами Московской области. 3. Инициатива Губернатора Московской области или Московскойобластной Думы по установлению или изменению границы муниципальногообразования оформляется соответственно правовым актом ГубернатораМосковской области, постановлением Московской областной Думы. 4. Правовой акт Губернатора Московской области илипостановление Московской областной Думы с предложением обустановлении или изменении границы муниципального образованиядолжны содержать обоснование необходимости установления илиизменения границы муниципального образования. Указанные в настоящем пункте правовые акты в течение десятирабочих дней со дня издания или принятия направляются в Советдепутатов соответствующего муниципального образования. 5. Инициатива по установлению или изменению границымуниципального образования рассматривается Советом депутатовсоответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения Совет депутатов муниципальногообразования принимает решение о разработке проекта границымуниципального образования либо об отклонении инициативы.Соответствующее решение должно быть мотивированным и принято непозднее чем через месяц со дня получения инициативы. Информация о принятом решении доводится до инициатораустановления или изменения границы муниципального образования втечение десяти рабочих дней со дня его принятия. Статья 7. Организация разработки проекта границымуниципального образования и порядок его согласования 1. Основанием для разработки проекта границы муниципальногообразования является принятое Советом депутатов муниципальногообразования решение. Совет депутатов муниципального образования определяетразработчика проекта границы или порядок определения указанногоразработчика, источники, объем и порядок финансирования разработкипроекта границы муниципального образования. 2. Состав материалов проекта границы муниципальногообразования и требования к их содержанию устанавливаютсяПравительством Московской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Московской области. 3. Проект границы муниципального образования направляетсяглавой муниципального образования для согласования: в Советы депутатов сопредельных муниципальных образований; в соответствующие территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, в центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области и государственные органыМосковской области, государственные учреждения Московской области,перечень которых устанавливается Правительством Московской области. 4. Советы депутатов муниципальных образований в течение трехмесяцев, а органы государственной власти, государственные органы иучреждения - в течение месяца со дня получения проекта границымуниципального образования (если иной срок не установлензаконодательством Российской Федерации) направляют главемуниципального образования обоснованные заключения о согласии илинесогласии с предлагаемым проектом границы. К заключениям Советов депутатов муниципальных образованийприлагаются оформленные в установленном порядке документы,отражающие учет мнения членов местного сообщества. 5. Непредставление заключения в установленный срокрассматривается как согласие с проектом границы муниципальногообразования. 6. По решению Совета депутатов муниципального образования,границы которого устанавливаются или изменяются, проект границыможет быть доработан с учетом поступивших замечаний и предложений. 7. Одобренный Советом депутатов муниципального образованияпроект границы муниципального образования, состав материаловкоторого соответствует требованиям настоящей статьи, вносится вПравительство Московской области с предложением об его утверждении. Статья 8. Порядок утверждения проекта границы муниципальногообразования 1. Для предварительного рассмотрения проектов границмуниципальных образований, внесенных в Правительство Московскойобласти, создается комиссия. Состав и порядок деятельности комиссии определяютсяПравительством Московской области в соответствии с настоящимЗаконом. В состав комиссии могут входить по согласованию депутатыМосковской областной Думы, представители территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. На заседании комиссии имеют право присутствовать и даватьсоответствующие разъяснения представители муниципальногообразования, границы которого устанавливаются или изменяются, атакже представители сопредельных муниципальных образований и другиезаинтересованные лица либо их представители. В случаях если проекты границ муниципальных образований несоответствуют требованиям, установленным настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Московской области, они подлежатвозврату. 2. По представлению комиссии Правительство Московской областипринимает постановление об установлении или изменении границымуниципального образования либо об отклонении проекта границымуниципального образования. Соответствующее постановление Правительства Московской областидолжно быть принято не позднее трех месяцев со дня поступленияпроекта границы муниципального образования в ПравительствоМосковской области. В случае необходимости дополнительного изучения и (или)проверки представленных материалов проекта границы муниципальногообразования, а также для решения спорных вопросов ГубернаторМосковской области может продлить срок их рассмотрения, но не болеечем на один месяц. 3. Постановление Правительства Московской области оботклонении проекта границы муниципального образования должно бытьмотивированным. Постановление Правительства Московской области об установленииили изменении границы муниципального образования должно содержатьследующие положения: об утверждении проекта границы; обустановлении или изменении границы соответствующего муниципальногообразования в соответствии с утвержденным проектом; об измененииграниц сопредельных муниципальных образований в соответствии сутвержденным проектом границы (в случаях когда проектом границымуниципального образования предусматривается изменение границсопредельных муниципальных образований); об организации работ помежеванию территории муниципального образования, в том числе офинансировании межевания территории муниципального образования засчет средств областного бюджета в случаях, предусмотренныхнастоящим Законом; о сроках и порядке передачи органам местногосамоуправления градостроительной, земельно - кадастровой и инойнеобходимой документации, находящейся в государственнойсобственности Московской области, а также иные положения. 4. Постановление Правительства Московской области обустановлении или изменении границы муниципального образованиянаправляется в Советы депутатов и главам соответствующихмуниципальных образований в течение десяти рабочих дней со дня егопринятия. 5. Постановление Правительства Московской области обустановлении или изменении границы муниципального образованияявляется основанием для внесения изменений в уставы соответствующихмуниципальных образований и внесения изменений в состав сведений идокументов государственного земельного кадастра в соответствии сзаконодательством. Статья 9. Межевание территории муниципального образования 1. Межевание территории муниципального образованияпроизводится в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации и настоящего Закона. 2. Окончание работ по межеванию территории муниципальногообразования удостоверяется актом, который подписывается членамикомиссии, создаваемой главой муниципального образования. В состав комиссии могут входить по согласованию представителисопредельных муниципальных образований, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти в сфере управленияземельными ресурсами и охраны окружающей среды, центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области всфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства,правообладателей земельных участков, границы которых совпадают сустанавливаемой границей муниципального образования, и другихзаинтересованных лиц. Статья 10. Финансирование разработки проекта границымуниципального образования и работ по межеванию территориимуниципального образования 1. Финансирование разработки проекта границы муниципальногообразования, в том числе мероприятий по учету мнения населения какмуниципального образования, являющегося инициатором установления иизменения границ, так и населения сопредельных муниципальныхобразований, работ по межеванию территории муниципальногообразования, финансирование мероприятий, связанных с внесениемизменений в сведения и документы государственного земельногокадастра, осуществляется за счет средств бюджета муниципальногообразования, Совет депутатов которого принял решение о разработкепроекта границы муниципального образования. 2. Разработка проекта границы вновь образованногомуниципального образования и межевание его территории в течениепереходного периода осуществляются за счет средств областногобюджета. 3. Финансирование работ по изменению границы муниципальногообразования в связи с изменением границы Московской областиосуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 11. Передача документации в связи с установлением иизменением границы муниципального образования 1. Передача органам местного самоуправления градостроительной,земельно - кадастровой и иной документации в связи с принятиемпостановления Правительства Московской области об установлении илиизменении границы муниципального образования осуществляетсясоответствующими государственными органами бесплатно не позднеешести месяцев со дня получения заявки, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации. 2. Если соответствующая документация является собственностьюмуниципального образования, ее передача осуществляется в порядке ина условиях, установленных нормативными правовыми актами данногомуниципального образования. Статья 12. Обеспечение гласности при установлении и измененииграниц муниципальных образований 1. При изменении границы муниципального образования Советдепутатов данного муниципального образования обеспечивает учетмнения членов местного сообщества и интересов организаций,осуществление прав которых непосредственно связано с этимизменением. 2. Формы и гарантии учета мнения членов местного сообщества иинтересов организаций при изменении границ муниципальныхобразований определяются уставами и (или) иными нормативнымиправовыми актами муниципальных образований в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области. 3. Члены местного сообщества, организации, органы идолжностные лица местного самоуправления имеют право на полную исвоевременную информацию о решениях и действиях органовгосударственной власти, органов местного самоуправления идолжностных лиц по установлению и изменению границ муниципальныхобразований. Порядок информирования устанавливается законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области инормативными правовыми актами муниципальных образований. Статья 13. О вступлении в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования. 2. Настоящий Закон применяется к отношениям, связанным сустановлением или изменением границ муниципальных образований,возникшим после вступления его в силу. 3. Правовые акты Московской области, устанавливающие илиизменяющие границы муниципальных образований, принятые довступления в силу настоящего Закона, сохраняют свою силу. 4. В случаях если Совет депутатов муниципального образованияне избран или не правомочен, его права и обязанности, установленныенастоящим Законом, исполняются главой данного муниципальногообразования либо лицом, исполняющим его обязанности. Губернатор Московской области Б.В. Громов