Постановление Правительства Московской области от 26.01.2010 № 34/2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 января 2010 г. N 34/2 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ"Об особо охраняемых природных территориях", Законом Московскойобласти N 96/2003-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях"Правительство Московской области постановляет: Утвердить Порядок организации особо охраняемых природныхтерриторий местного значения в Московской области (прилагается). Губернатор Московской области Б.В. Громов Утвержден постановлением Правительства Московской области от 26 января 2010 г. N 34/2 ПОРЯДОКОРГАНИЗАЦИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Общие положения 1. Порядок организации особо охраняемых природных территорийместного значения в Московской области разработан в соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды", Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особоохраняемых природных территориях", Законом Московской области N96/2003-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях", инымизаконами и нормативными правовыми актами Российской Федерации иМосковской области и регулирует отношения в области организации,реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий(далее - ООПТ) местного значения в Московской области. 2. Для целей настоящего Порядка под комплексным экологическимобследованием территории понимается сбор, изучение и обобщениеинформации о природных и природно-антропогенных комплексах иобъектах в местах предполагаемой организации, реорганизации,упразднения ООПТ местного значения, об их природоохранном, научном,эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с цельюпоследующей разработки документации, обосновывающей необходимостьорганизации, реорганизации, упразднения ООПТ местного значения. 3. Основным документом ООПТ местного значения являетсяположение (для лечебно-оздоровительных местностей и курортов) илипаспорт (для иных категорий ООПТ местного значения). 4. В границах ООПТ местного значения могут устанавливатьсяфункциональные зоны, различающиеся по режиму их охраны. Сведения офункциональных зонах указываются в положении (паспорте) ООПТместного значения. 5. ООПТ местного значения и их охранные зоны обозначаются наместности специальными информационными знаками. Границыфункциональных зон также могут обозначаться на местностиспециальными информационными знаками. Организация ООПТ местного значения в Московской области 6. ООПТ местного значения могут организовываться как с изъятиемземельных участков у собственников, землевладельцев,землепользователей и арендаторов, так и без такового. 7. Организация новых ООПТ местного значения на месте ужесуществующих ООПТ федерального, областного или местного значения недопускается. Организация ООПТ местного значения в этом случае можетосуществляться только с одновременной реорганизацией существующейООПТ таким образом, чтобы площади ООПТ не пересекались. 8. ООПТ местного значения организуются на основанииутвержденной органом местного самоуправления муниципальногообразования Московской области схемы развития и размещения ООПТместного значения в соответствии с документами территориальногопланирования Московской области и муниципальных образованийМосковской области, а также по предложениям органов государственнойвласти Московской области, федеральных органов исполнительной властив области охраны окружающей среды, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридических лиц,граждан и общественных объединений. 9. В целях организации ООПТ местного значения органы местногосамоуправления муниципальных образований Московской областиразрабатывают обосновывающие материалы и проект положения (паспорта)ООПТ местного значения. 10. Обосновывающие материалы включают в себя: пояснительную записку о необходимости образования ООПТ местногозначения; материалы комплексного экологического обследования территории,обосновывающие придание этой территории статуса ООПТ местногозначения; графические материалы предполагаемой ООПТ местного значения (апри необходимости и ее охранной зоны) с указанием границ, данными покатегориям земель, формам собственности, собственникам,землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельныхучастков; экономическое обоснование организации ООПТ местного значения суказанием необходимых затрат, в том числе компенсации убытков,возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничениемхозяйственной деятельности в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. 11. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области для организации ООПТ местного значения могутпредусматривать иные обосновывающие материалы, не указанные в пункте10 настоящего Порядка. 12. Положение (паспорт) ООПТ местного значения должносодержать: наименование, категорию, значение; сведения о местонахождении и площади; описание границ; схему; краткие сведения о природных комплексах и объектах, находящихсяв границах ООПТ местного значения, описание их состояния; сведения о природных комплексах и объектах, в целях охраныкоторых была организована ООПТ местного значения; требования режима особой охраны, в том числе для различныхфункциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии); перечень мероприятий, необходимых для исполнения режима особойохраны и функционирования, в том числе для различных функциональныхзон и для охранной зоны (при ее наличии); перечень функциональных зон с описанием их границ, указаниемплощади; сведения об охранной зоне с описанием ее границ, указаниемплощади (при ее наличии). 13. В случае если ООПТ местного значения расположена на двухили более обособленных (кластерных) участках, сведения о каждом изних в положении (паспорте) приводятся отдельно. 14. Организация ООПТ местного значения и проект положения(паспорта) ООПТ местного значения должны быть согласованы с: федеральными органами исполнительной власти в случаях,предусмотренных федеральным законодательством; Правительством Московской области, если предполагаетсяорганизация лечебно-оздоровительной местности или курорта местногозначения; центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий (за исключением организациилечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения); специально уполномоченным центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, если предполагается организация ООПТ местногозначения на охотничьих угодьях. 15. После получения согласований орган местного самоуправлениямуниципального образования Московской области принимает решение оборганизации ООПТ местного значения и утверждает положение (паспорт)ООПТ местного значения. Решение об организации ООПТ местногозначения подлежит официальному опубликованию в соответствии спорядком, установленным уставом муниципального образованияМосковской области. 16. Сведения об организованной ООПТ местного значения вносятсяв государственный кадастр ООПТ. Организация ООПТ местного значения путем реорганизации ООПТ областного значения 17. ООПТ местного значения может быть организована путемреорганизации ООПТ областного значения на основании результатовинвентаризации ООПТ областного значения и в соответствии сдокументами территориального планирования Московской области имуниципальных образований Московской области, а также попредложениям органов государственной власти Московской области,федеральных органов исполнительной власти в области охраныокружающей среды, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, юридических лиц, граждан иобщественных объединений. 18. Реорганизация ООПТ областного значения в ООПТ местногозначения осуществляется в следующем порядке: 1) центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий по согласованию с органом местногосамоуправления муниципального образования Московской области, вграницах которого находится ООПТ областного значения, принимаетрешение о проведении комплексного экологического обследования ООПТобластного значения или об отказе в реорганизации в связи снедостаточным обоснованием. При проведении комплексного экологического обследованиятерритории центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий обеспечивает подготовку следующихматериалов: заключение о необходимости реорганизации ООПТ областногозначения; материалы комплексного экологического обследования ООПТобластного значения, реорганизацию которой предполагаетсяосуществить; проект положения (паспорта) ООПТ местного значения; графические материалы реорганизуемой ООПТ областного значения(а при необходимости и ее охранной зоны) с указанием границ; схема территории с данными по категориям земель, формамсобственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам иарендаторам земельных участков; 2) на основании заключения о необходимости реорганизации ООПТобластного значения, материалов комплексного экологическогообследования территории, разработанных картографических материаловПравительством Московской области принимается решение ореорганизации ООПТ областного значения; 3) орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области принимает решение об организации ООПТ местногозначения путем реорганизации ООПТ областного значения и утверждаетположение (паспорт) ООПТ местного значения. 19. Организация ООПТ местного значения путем реорганизации ООПТобластного значения и проект положения (паспорта) ООПТ местногозначения должны быть согласованы с: федеральными органами исполнительной власти в случаях,предусмотренных федеральным законодательством; Правительством Московской области, если предполагаетсяорганизация лечебно-оздоровительной местности или курорта местногозначения; центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий (за исключением организациилечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения); специально уполномоченным центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, если предполагается организация ООПТ местногозначения на охотничьих угодьях. Установление охранных зон ООПТ местного значения 20. Режим охранной зоны конкретной ООПТ местного значения,включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границыохранной зоны ООПТ местного значения устанавливаются с учетомкатегории, местонахождения ООПТ местного значения органом местногосамоуправления муниципального образования Московской области. 21. Охранная зона может устанавливаться как для существующейООПТ местного значения, так и одновременно с организацией ООПТместного значения. При одновременной организации ООПТ местного значения и ееохранной зоны сведения об охранной зоне, включая обоснование ееустановления, режим, границы, включаются в обосновывающие материалыи в положение (паспорт) ООПТ местного значения. 22. Организация охранной зоны для уже существующей ООПТместного значения осуществляется на основании утвержденной органомместного самоуправления муниципального образования Московскойобласти схемы развития и размещения ООПТ местного значения всоответствии с документами территориального планирования Московскойобласти и муниципальных образований Московской области, а также попредложениям органов государственной власти Московской области,федеральных органов исполнительной власти в области охраныокружающей среды, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, юридических лиц, граждан иобщественных объединений. 23. Установление охранной зоны для уже существующей ООПТместного значения осуществляется в порядке, установленном дляорганизации ООПТ местного значения. Реорганизация ООПТ местного значения 24. Реорганизацией ООПТ местного значения является изменение ихграниц, режима, категории, значения. 25. Реорганизация ООПТ местного значения осуществляется наосновании утвержденной органом местного самоуправлениямуниципального образования Московской области схемы развития иразмещения ООПТ местного значения в соответствии с документамитерриториального планирования Московской области и муниципальныхобразований Московской области, а также по предложениям органовгосударственной власти Московской области, федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды, органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, юридических лиц, граждан и общественных объединений. 26. Реорганизация по предложениям органов государственнойвласти Московской области, федеральных органов исполнительной властив области охраны окружающей среды, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридических лиц,граждан и общественных объединений осуществляется в следующемпорядке: 1) предложения о реорганизации ООПТ местного значения собоснованием необходимости реорганизации направляются нарассмотрение в орган местного самоуправления муниципальногообразования Московской области, которым принималось решение оборганизации данной ООПТ; 2) орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области принимает решение о проведении комплексногоэкологического обследования ООПТ местного значения или об отказе вреорганизации в связи с недостаточным обоснованием. 27. При проведении комплексного экологического обследованиятерритории орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области обеспечивает подготовку следующих материалов: заключение о необходимости реорганизации ООПТ местногозначения; материалы комплексного экологического обследования ООПТместного значения; проект внесения изменений в положение (паспорт) ООПТ местногозначения или проект нового положения (паспорта) ООПТ местногозначения; графические материалы реорганизуемой ООПТ местного значения (апри необходимости и ее охранной зоны) с указанием границ; схема территории с данными по категориям земель, формамсобственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам иарендаторам земельных участков. 28. Реорганизация ООПТ местного значения и проект внесенияизменений в положение (паспорт) ООПТ местного значения или проектнового положения (паспорта) ООПТ местного значения должны бытьсогласованы с: федеральными органами исполнительной власти в случаях,предусмотренных федеральным законодательством; Правительством Московской области, если в результатереорганизации ООПТ местного значения предполагается организациялечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения; центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области в сфере организации, охраны и использования особоохраняемых природных территорий (за исключением случая, если врезультате реорганизации ООПТ местного значения предполагаетсяорганизация лечебно-оздоровительной местности или курорта местногозначения); специально уполномоченным центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области по охране, контролю ирегулированию использования объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, если предполагается реорганизация ООПТ местногозначения на охотничьих угодьях. 29. При реорганизации ООПТ местного значения на основанииутвержденной органом местного самоуправления муниципальногообразования Московской области схемы развития и размещения ООПТместного значения орган местного самоуправления муниципальногообразования Московской области обеспечивает подготовку материалов,указанных в пункте 27 настоящего Порядка. 30. Орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области на основании документов, указанных в пункте 27настоящего Порядка, принимает решение о реорганизации ООПТ местногозначения и вносит изменения в положение (паспорт) ООПТ местногозначения или утверждает новое положение (паспорт) ООПТ местногозначения. Упразднение ООПТ местного значения 31. Основанием для упразднения ООПТ местного значения являютсянеобратимые разрушения природных комплексов и (или) объектов, дляохраны которых она организована. 32. Необратимым разрушением природного комплекса признаетсязамещение входящих в него природных объектов на антропогенные илиприродно-антропогенные с нарушением рельефа и гидрологическиххарактеристик и (или) полным уничтожением почвенно-растительногопокрова. 33. Необратимым разрушением природного объекта, в целях охраныкоторого была организована ООПТ местного значения, признается егобезвозвратное изъятие из природы, полное усыханиедеревьев-долгожителей, падение гнездовых опор гнезд птиц, физическоеили биологическое прекращение существования в иных формах. 34. В случаях когда ООПТ местного значения была организованадля охраны конкретных видов животных, растений или грибов,необратимым разрушением такого природного объекта признаетсяотсутствие признаков нахождения этих животных, растений или грибов впределах данной ООПТ местного значения: - для позвоночных животных - за 20 лет; - для беспозвоночных животных - за 30 лет; - для сосудистых растений, моховидных, водорослей, лишайников,грибов - за 50 лет. 35. Для упразднения ООПТ местного значения органыгосударственной власти Московской области, федеральные органыисполнительной власти в области охраны окружающей среды, органместного самоуправления муниципального образования Московскойобласти, юридические лица, граждане и общественные объединениянаправляют предложение об упразднении ООПТ местного значения в органместного самоуправления муниципального образования Московскойобласти, которым принималось решение об организации данной ООПТ, сприложением обоснования. 36. Орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области рассматривает поступившее предложение в течениеодного месяца с даты регистрации и принимает решение о проведениикомплексного экологического обследования ООПТ местного значения илиоб отказе в упразднении в связи с недостаточным обоснованием. 37. Комплексное экологическое обследование ООПТ местногозначения для решения вопроса об упразднении проводится в сроки,оптимальные для изучения объектов охраны, и направлено наустановление наличия объектов охраны, условий для их восстановления,а также иных объектов, нуждающихся в особой охране на территориимуниципального образования Московской области. Материалы комплексного экологического обследования территориивключают рекомендации о целесообразности упразднения, сохранения илиреорганизации ООПТ местного значения. 38. В целях проведения комплексного экологического обследованияООПТ местного значения орган местного самоуправления муниципальногообразования Московской области принимает решение о созданииэкспертной комиссии. 39. По результатам комплексного экологического обследованиятерритории орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области принимает решение о сохранении ООПТ местногозначения или готовит заключение о необходимости упразднения ООПТместного значения, а также в случае, когда для упразднения ООПТместного значения необходимо произвести затраты, - экономическоеобоснование упразднения ООПТ местного значения. 40. Орган местного самоуправления муниципального образованияМосковской области на основании материалов комплексногоэкологического обследования территории, заключения о необходимостиупразднения ООПТ местного значения и экономического обоснованияупразднения с указанием необходимых затрат (в случае ихнеобходимости) принимает решение об упразднении ООПТ местногозначения и о внесении изменений в схему развития и размещения ООПТместного значения. 41. Если ООПТ местного значения была организована попредложению органа государственной власти Московской области,федерального органа исполнительной власти в области охраныокружающей среды, решение об упразднении ООПТ местного значенияпринимается по согласованию с указанными органами.