Решение Областной Думы Московской области от 03.02.2011 № 5/144
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2010 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 февраля 2011 г. N 5/144ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2010 ГОД Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2010 год, в соответствии с пунктом 14 раздела IIIПоложения о комитетах Московской областной Думы, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П,Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2010 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 3 февраля 2011 г. N 5/144 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2010 ГОД Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет) образован28 марта 2007 года в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П и осуществляет своюдеятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 9/8. В состав Комитета входят: Мурашов Александр Ефимович - председатель Комитета, членфракции "Единая Россия"; Наумов Александр Анатольевич - заместитель председателяКомитета, член фракции КПРФ; Поликарпов Владимир Алексеевич - член Комитета, член фракции"Единая Россия"; Юдаков Сергей Викторович - член Комитета, первый заместительПредседателя Московской областной Думы, член фракции "ЕдинаяРоссия". Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов Кощеевой А.А., Михеевой О.В., Семикопенко Е.А.,главного специалиста Бачуриной А.В. В 2010 году Комитет работал в следующих направлениях: 1) установление и изменение границ муниципальных образований; 2) порядок решения вопросов местного значения; 3) разграничение муниципального имущества; 4) преобразование муниципальных образований; 5) наделение органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными государственными полномочиями; 6) права, обязанности и ответственность органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях,установленных федеральным законодательством. Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний ипредложений по вопросам: 1) прохождения муниципальной службы; 2) порядка проведения выборов в органы местного самоуправлениямуниципальных образований, местного референдума, иных формнепосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастия населения в осуществлении местного самоуправления; 3) межбюджетных отношений между органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области; 4) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов; 5) социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области; 6) геральдического обеспечения муниципальных образованийМосковской области; 7) земельных отношений (в части полномочий органов местногосамоуправления); 8) социального обеспечения и медицинского обслуживаниянаселения, образования, науки, культуры, физической культуры испорта (в части полномочий органов местного самоуправления); 9) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местногосамоуправления); 10) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органовместного самоуправления). В отчетный период было проведено 32 заседания Комитета, накоторых рассмотрено 350 вопросов. На заседаниях Комитета постоянноприсутствовали представители Министерства по делам территориальныхобразований Московской области, Правового управления аппаратаПравительства Московской области, Совета муниципальных образованийМосковской области, Государственно-правового управления Московскойобластной Думы, главы и председатели Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, представители средств массовойинформации. За отчетный период Комитетом рассмотрены и подготовленызамечания, предложения и поправки по 15 проектам федеральныхзаконов, в том числе: 8 поступившим из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, 7 - из органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В 2010 году в целях реализации требований Федерального законаот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" Комитетомподготовлены проекты законов Московской области о внесении измененийв законы Московской области о статусе и границах муниципальныхобразований Московской области в части приведения их в соответствиес требованиями земельного и градостроительного законодательства. Сзаконодательными инициативами о принятии таких законов выступалиСоветы депутатов муниципальных образований Московской области. Былиприняты следующие Законы Московской области: 1. N 7/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О статусе и границе городского округа Рошаль". 2. N 12/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Звенигород" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Одинцовского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 3. N 19/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Черноголовка". 4. N 26/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Климовск". 5. N 33/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Красноармейск" иЗакон Московской области "О статусе и границах Пушкинскогомуниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 6. N 46/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский". 7. N 52/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Коломна" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Коломенского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 8. N 53/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Шаховского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 9. N 82/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Электросталь" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Ногинского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 10. N 83/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Ивантеевка" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Пушкинского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 11. N 86/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Шатурского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Егорьевского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 12. N 93/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Лотошинского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 13. N 114/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Озерского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 14. N 127/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Волоколамского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 15. N 146/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Егорьевского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 16. N 147/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границах Зарайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований". 17. N 155/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Электрогорск". 18. N 156/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Подольск" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Подольского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 19. N 179/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Каширского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". Проект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О статусе и границах Луховицкого муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальных образований"и Закон Московской области "О статусе и границах Коломенскогомуниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований" был отозван субъектом правазаконодательной инициативы Советом депутатов Луховицкогомуниципального района в связи с его несоответствием федеральномузаконодательству и законодательству Московской области. В ходе проводимой в Московской области работы по приведениюграниц муниципальных образований в соответствие с земельным иградостроительным законодательством были выявлены ошибки, допущенныепри принятии законов Московской области о статусе и границахмуниципальных образований Московской области. В частности, тринаселенных пункта были включены в перечни не тех муниципальныхобразований, в состав которых они фактически входят. В целяхустранения выявленных ошибок Комитетом были подготовлены крассмотрению и принятию Московской областной Думой проекты законовМосковской области, с инициативой о принятии которых выступилисоответственно Советы депутатов Дмитровского, Одинцовского иМытищинского муниципальных районов. По результатам работы былиприняты следующие Законы Московской области: 1. N 98/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Дмитровского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Солнечногорскогомуниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 2. N 113/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Одинцовского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Наро-Фоминскогомуниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 3. N 124/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Мытищинского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Дмитровского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". В целях приведения муниципального устройства в соответствие сизменениями административно-территориального устройства Московскойобласти, в связи с созданием, упразднением, переименованием иизменением статуса населенных пунктов Комитетом был подготовленпринятый Московской областной Думой Закон Московской области N111/2010-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московскойобласти о статусе и границах муниципальных образований Московскойобласти", которым были внесены соответствующие изменения в 8 законовМосковской области о статусе и границах муниципальных образованийМосковской области. В соответствии с Законом Московской области N 68/2010-ОЗ "Оразграничении муниципального имущества между Щелковскиммуниципальным районом Московской области и вновь образованнымзакрытым административно-территориальным образованием городскойокруг Звездный городок Московской области". Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерацииот 28.07.2010, которым было оставлено в силе решение Московскогообластного суда N 3-33/10 от 12.04.2010 о признании частичнонедействующим со дня принятия N183/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Огородском округе Домодедово и его границе". В целях оказания содействия органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в работе поформированию имущественных комплексов вновь образованных поселенийКомитетом подготовлены следующие проекты принятых Московскойобластной Думой законов: 1. N 62/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О разграничении муниципального имущества междуСергиево-Посадским муниципальным районом Московской области и вновьобразованным в его составе городским поселением Хотьково и вновьобразованным в его составе городским поселением Скоропусковский", синициативой о принятии которого выступил Совет депутатов сельскогопоселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района. 2. N 63/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О разграничении муниципального имущества между Ногинскиммуниципальным районом Московской области и вновь образованным в егосоставе городским поселением Ногинск", с инициативой о принятиикоторого выступил Совет депутатов Ногинского муниципального района. 3. N 64/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О разграничении муниципального имущества между Ногинскиммуниципальным районом Московской области и вновь образованными в егосоставе городским поселением им. Воровского, городским поселениемЭлектроугли", с инициативой о принятии которого выступил Советдепутатов Ногинского муниципального района. 4. N 126/2010-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московскойобласти "О разграничении муниципального имущества междуСергиево-Посадским муниципальным районом Московской области и вновьобразованными в его составе городским поселением Краснозаводск,сельским поселением Березняковское, сельским поселением Васильевскоеи сельским поселением Лозовское", с инициативой о принятии котороговыступил Совет депутатов городского поселения КраснозаводскСергиево-Посадского муниципального района. При этом проект закона Московской области "О внесении измененийв Закон Московской области "О разграничении муниципального имуществамежду Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области игородским поселением Пересвет Сергиево-Посадского муниципальногорайона Московской области" был отозван субъектом правазаконодательной инициативы Советом депутатов города ПересветСергиево-Посадского муниципального района Московской области в связис его несоответствием федеральному законодательству изаконодательству Московской области. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в целях формирования нормативной правовой базывзаимодействия Совета муниципальных образований Московской области сорганами государственной власти Московской области Комитетомпроведена работа по подготовке к принятию Московской областной ДумойЗакона Московской области N 180/2010-ОЗ "О полномочиях органовгосударственной власти Московской области по взаимодействию сАссоциацией "Совет муниципальных образований Московской области", синициативой о принятии которого выступил Совет муниципальныхобразований Московской области. В связи с отзывом субъектом права законодательной инициативыСоветом муниципальных образований Московской области прекращенаработа над проектом закона Московской области "Об административнойответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениемуниципальных правовых актов. Также в 2010 году Комитетом подготовлены 6 проектовпостановлений Московской областной Думы о назначении членовконкурсных комиссий для проведения конкурсов на замещение должностейруководителей администраций: городских округов Реутов и Фрязино, атакже Воскресенского, Наро-Фоминского, Ногинского и Ступинскогомуниципальных районов Московской области. В целях развития взаимодействия между Московской областнойДумой и Советами депутатов муниципальных образований Московскойобласти Комитет обеспечивал участие председателей Советов депутатовмуниципальных районов и городских округов Московской области назаседания Московской областной Думы с докладами об актуальныхвопросах деятельности Советов депутатов муниципальных образований инормативном правовом обеспечении социально-экономического развитиямуниципальных образований. В течение 2010 года с такими докладамивыступили 26 председателей Советов депутатов муниципальных районов игородских округов. В ходе указанных выступлений председатели Советовдепутатов муниципальных образований Московской области высказалиболее 40 предложений по совершенствованию федеральногозаконодательства и 15 предложений по внесению изменений в законыМосковской области, по которым в настоящее время ведется работа. Комитет был инициатором и принимал активное участие вподготовке и проведении такой хорошо зарекомендовавшей себя формывзаимодействия с Советами депутатов муниципальных образованийМосковской области, как выездные семинары-совещания. В частности,первый заместитель Председателя Московской областной Думы ЮдаковС.В. и председатель Комитета Мурашов А.Е. принимали участие впроведенных в течение 2010 года семинарах для депутатов Советовдепутатов муниципальных образований Московской области на тему "Онекоторых вопросах организации деятельности Советов депутатовмуниципальных образований Московской области", прошедших в Клинском,Можайском, Одинцовском, Ленинском, Истринском, Сергиево-Посадском,Волоколамском, Лотошинском, Шаховском, Пушкинском, Мытищинскоммуниципальных районах с участием глав и депутатов Советов депутатовмуниципальных районов и входящих в их состав поселений. Члены Комитета также принимали участие в мероприятиях,проводимых в муниципальных образованиях Московской области поинициативе Московской областной Думы. Члены Комитета принимали участие в работе рабочих групп исогласительных комиссий, созданных решениями Московской областнойДумы. Председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участие в семиежемесячных заседаниях Президиума Совета муниципальных образованийМосковской области. Члены Комитета принимали участие в трех заседаниях расширеннойКоллегии Министерства по делам территориальных образованийМосковской области, Комиссии по содействию развитию местногосамоуправления в Московской области. Кроме того, председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участиев работе Коллегии Министерства внешнеэкономических связей Московскойобласти и Геральдической комиссии Московской области. Комитетом проводилась работа по мониторингу и анализуправоприменительной практики реализации Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". В частности, во взаимодействии с Министерством по деламтерриториальных образований Московской области, Комитетом повопросам бюджета, финансовой и налоговой политики и Организационнымуправлением Московской областной Думы была проведена работа поанализу ситуации передачи полномочий по решению вопросов местногозначения в муниципальных образованиях Московской области. В целяхизучения практики конкретных районов комитетами 31 марта 2010 года вгороде Ногинске Ногинского района Московской области было проведеносовместное выездное заседание. О результатах этой работы МурашовымА.Е. был сделан доклад на заседании Московской областной Думы. Также в течение 2010 года Комитетом были организованы ипроведены: 1. Мониторинг практики применения Закона Московской области N21/2009-ОЗ "О некоторых вопросах организации местного самоуправленияна территории городского округа Власиха Московской области и овнесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границахОдинцовского муниципального района и вновь образованных в егосоставе муниципальных образований" в части организации местногосамоуправления в городском округе Власиха Московской области запериод с 1 мая 2009 года по 31 декабря 2009 года. По результатам мониторинга совместно с Министерством по деламтерриториальных образований Московской области ведется работа поподготовке предложений о внесении изменений в федеральноезаконодательство о местном самоуправлении в части регулированияотдельных вопросов организации местного самоуправления в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях. Кроме того, Комитетом было подготовлено принятое Московскойобластной Думой Обращение на имя Министра обороны РоссийскойФедерации Сердюкова А.Э. с просьбой ускорить решение вопросов опередаче в муниципальную собственность городского округа ВласихаМосковской области объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы,принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации. 2. Мониторинг практики применения Закона Московской области N193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актовМосковской области" в части организации и ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Московской области. По результатам мониторинга были подготовлены предложенияПравительству Московской области по совершенствованию работы поведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов Московскойобласти, а муниципальным образованиям Московской областирекомендовано устранить выявленные в ходе мониторинга недостатки ворганизации работы по подготовке и представлению в Министерство поделам территориальных образований Московской области документов длявнесения в Регистр муниципальных нормативных правовых актовМосковской области. В отчетный период давались консультации и разъяснения повопросам проведения реформы местного самоуправления представителяморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, общественных организаций и объединений, гражданам. В том числе были рассмотрены и даны ответы: на 35 обращений граждан, предприятий и общественных организацийМосковской области; на 27 обращений органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. Члены Комитета приняли участие в работе международных,общероссийских и региональных семинаров, конференций, совещаний,слушаний, а также других мероприятий, проводимых с участиемМосковской областной Думы, в том числе: С 16 по 20 ноября 2010 года делегация в составе первогозаместителя Председателя Московской областной Думы Юдакова С.В. ипредседателя Комитета Мурашова А.Е. приняла участие в работеТретьего Конгресса "Объединенные города и местные власти", которыйпроходил в столице Мексиканских Соединенных Штатов городе Мехико. Поитогам прошедшего в ходе Конгресса голосования председатель КомитетаМурашов А.Е. избран в новый состав Всемирного Совета "Объединенныегорода и местные власти". Мурашов А.Е. принимал участие в заседаниях профильных комитетовСовета Федерации и Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации. Члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие впроводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации заседаниях "круглого стола" по вопросу "Вопросыорганизации и деятельности органов территориального общественногосамоуправления" и расширенном заседании Совета по вопросам местногосамоуправления при Председателе Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по теме "Вопросы развитиямежмуниципального сотрудничества". 9 ноября 2010 г. сотрудники аппарата Комитета по местномусамоуправлению: Орда В.В., Кощеева А.А., Михеева О.В., СемикопенкоЕ.А., - участвовали в стажировке, проводимой для государственныхгражданских служащих аппарата Московской областной Думы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.Стажировка проходила в Комитете по вопросам местного самоуправленияГосударственной Думы. В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на официальномИнтернет-сайте Московской областной Думы, в федеральных ирегиональных средствах массовой информации, в том числе: газете"Ежедневные новости. Подмосковье", журналах "Подмосковье. Местноесамоуправление", "Российская Федерация сегодня", "Муниципальнаявласть". В своей работе члены Комитета и работники аппарата Комитетаактивно взаимодействовали с руководителями и сотрудникамиструктурных подразделений Московской областной Думы, Министерстваимущественных отношений Московской области, Министерства по деламтерриториальных образований Московской области, Правового управленияаппарата Правительства Московской области, Совета муниципальныхобразований Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. В течение года работниками аппарата Комитета во взаимодействиис иными структурными подразделениями Московской областной Думыпроводилась работа по повышению собственной квалификации, освоениюновых методик деятельности. За отчетный период консультант аппарата Комитета Кощеева А.А.успешно сдала квалификационный экзамен на присвоение очередногоклассного чина. Комитет выражает признательность всем депутатам,Государственно-правовому управлению, Организационному управлению,Управлению внешних связей и протокола и сотрудникам аппаратовкомитетов Московской областной Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам,принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2010году. Председатель Комитета по местному самоуправлению А.Е. Мурашов