Положение Московской области от 17.02.1999 № 3/99-НА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОЛОЖЕНИЕ 17 февраля 1999 года N 3/99-НА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ" Утверждена решением Московской областной Думы от 27 января 1999 года N 5/43 ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ" 1. Наименование - Радиационная безопасность Московской Программы области на 1999-2005 годы 2. Основание для - Федеральный закон "О радиационной разработки безопасности населения" от 9 января Программы 1996 г. N 3-ФЗ; - Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ; - Федеральная целевая программа "Обращение с радиоактивными отходами (1996-2005 годы)"; - Федеральная целевая программа "Создание ЕГАСКРО (1997-2002 годы)"; - Федеральная целевая программа "Радон (1997-2000 годы)"; - постановление Главы Администрации Московской области от 22 ноября 1995 г. N 232-ПГ "О выполнении требований безопасности на химических и радиационно опасных объектах Московской области и усилению мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций". 3. Государственный - Администрация Московской области заказчик Программы 4. Основные - Комиссия по чрезвычайным и аварийным разработчики ситуациям Администрации Московской Программы области; - научно - производственное государственное предприятие "ВНИИЯГГ"; - научно - производственная фирма "ГЕОЭКОС"; - Центр Госсанэпиднадзора в Московской области; - государственное геологическое предприятие "ГЕОЭКОЦЕНТР"; - Московское научно - производственное объединение "РАДОН"; - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области; - Московская областная инспекция Госатомнадзора России; - МосЦГМС Росгидромета; - ВНИИ сельхозрадиологии и агроэкологии 5. Цель и задачи - главная цель Программы - обеспечение Программы защищенности настоящего и будущего поколений населения Московской области от вредного для их здоровья ионизирующего излучения Задачи программы: - улучшение показателей здоровья населения и состояния окружающей среды; - ликвидация радиационных аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий; - комплексное решение проблем государственного учета, контроля и обращения с радиоактивными веществами и отходами для безопасного их использования в хозяйственных, медицинских и научных целях; - снижение уровня облучения населения и производственного персонала от природных источников ионизирующего излучения; - создание эффективной системы радиационного мониторинга; - развитие законодательной и нормативной базы, совершенствование правовых отношений при обеспечении радиационной безопасности населения в условиях рыночной экономики; - совершенствование путей и методов управления радиационной безопасностью; - обеспечение органов областного и местного управления необходимой информацией для принятия решений по проблеме радиационной безопасности 6. Основные - Комиссия по чрезвычайным и аварийным исполнители ситуациям Администрации Московской Программы области; - органы местного самоуправления; - специализированные научные и производственные организации; - организации, работающие с источниками ионизирующего излучения 7. Сроки - 1999-2005 годы реализации - 1 этап (неотложные мероприятия) - Программы 1999-2000 гг. - 2 этап (создание системы радиационной безопасности) - 2001-2005 гг. 8. Объем и - общий объем финансирования в источники 1999-2005 гг. составляет финансирования 70,76 млн. рублей. Программы Источники финансирования: - федеральный бюджет - 20,5 млн. рублей; - областной бюджет - 28,96 млн. рублей <*>; - бюджеты городов и районов - 12,56 млн. рублей; - средства организаций - 8,74 млн. рублей; - прочие источники 9. Ожидаемые - снижение техногенного и природного результаты радиационного воздействия на население и реализации среду обитания; Программы - улучшение показателей здоровья населения; - создание действенной системы управления радиационной безопасностью Московской области; - повышение эффективности использования средств, направленных на решение задач радиационной безопасности 10. Контроль за - Администрация Московской области; исполнением - Московская областная Дума Программы -------------------------------- <*> Объемы финансирования Программы из областного бюджета могутежегодно корректироваться Московской областной Думой порезультатам рассмотрения отчета о проделанной работе. 1. Пояснительная записка 1.1. Общие положения В России интенсивно развивается нормативное правовоерегулирование по различным аспектам комплексной проблемыбезопасности населения и защиты среды обитания, подвергающихсяопасным техногенным воздействиям. Радиационный фактор вноситсущественный вклад в совокупную нагрузку на человека. Развивающаясясистема государственного управления предполагает активныесамостоятельные действия субъектов Российской Федерации на своейтерритории по защите главного достояния общества - населения. Ходомистории Московская область была поставлена в особое положениерегиона с крайне высоким оборонно - ориентированным научно -промышленным комплексом, что привело к сложной радиационнойситуации, которая ложится серьезной нагрузкой на безопасностьсуществующего и будущих поколений населения, а также на экономику. В 1989 г. ведущие организации области выступили с инициативой окоординации и согласованном ведении работ. Усилия в этом направлениизавершились разработкой первой в стране областной Концепцииобеспечения радиационного благополучия населения Московской областии Программы оздоровления радиационной обстановки в Московскойобласти, утвержденных в 1993 г. Эти документы позволили поставить насистематическую планомерную основу всю работу по выявлению инормализации радиационной обстановки в области. В настоящее время Программа 1993 года не отвечает современнымтребованиям: в 1996 г. вступил в силу Федеральный закон "Орадиационной безопасности населения", введены в действие Нормырадиационной безопасности (НРБ-96), приняты Федеральные законы "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", "Об использовании атомной энергии" и ряддругих нормативных правовых актов. Ухудшилась социально -экономическая ситуация и в Московской области как в стране в целом:понижается надежность локальных систем радиационной безопасности,возрастает опасность радиационного терроризма и радиационнойаварийности. Практически свернуты работы федеральных министерств и ведомствпо изучению радиационной опасности для населения и среды обитаниясубъектов Российской Федерации, принятые федеральные программы невыполняются. Основная тяжесть радиационной безопасности все болеепереносится из федерального центра в субъекты Российской Федерации.Возникшие задачи эффективного внедрения современных нормативныхправовых актов, учета произошедших экономических изменений ивыявленных особенностей радиационной ситуации в Московской областивызвали необходимость разработки Государственной программыМосковской области "Радиационная безопасность Московской области на1999-2005 годы". Представляемая Программа является прямым следствием основныхположений новой Концепции радиационной безопасности Московскойобласти, основывается на накопленном опыте работ, знании спецификиМосковской области и наиболее острых проблем обеспечениярадиационной безопасности. Разработка Программы "Радиационная безопасность Московскойобласти на 1999-2005 годы" выполнена в соответствии с постановлениемГлавы Администрации Московской области от 22 ноября 1995 года N232-ПГ. К созданию Программы были привлечены ведущие специалистыорганизаций, работающих над решением задач обеспечения радиационнойбезопасности Московской области. Разработка Концепции и Программы выполнена творческимколлективом в составе: к.б.н. Цейтин К.Ф. (руководитель); академикРАСХН, д.б.н. Алексахин Р.М.; к.ф.-м.н. Балакин В.А.; к.ф.-м.н.Виноградов А.С. (зам. руководителя); к.б.н. Воронов С.И.;Грабовников Л.В.; Дмитраков Л.И.; Дмитриев В.А.; Ефименко Н.В.;к.в.н. Ильвовский В.И. (зам. руководителя); к.т.н. Козлов А.А.;Курганова Е.В.; к.т.н. Лавров К.Н.; к.т.н. Нестеров В.П.; ТарелкинЮ.Г.; Тучкевич Е.А., д.т.н. Ярына В.П. Составители: к.б.н. ЦейтинК.Ф., к.ф.-м.н. Виноградов А.С., к.в.н. Ильвовский В.И., ТучкевичЕ.А. 1.2. Обоснование разработки Программы 1.2.1. Основные итоги работ по Программе оздоровления радиационной обстановки в Московской области (Программа-93) За прошедшие годы проделана значительная работа по реализацииПрограммы-93. Проведена авто- и пешеходная гамма - съемка 28 крупныхгородов области. Выявлены участки радиоактивного загрязнения натерритории г. Электростали - 17, г. Подольска - 14, г. Раменское -4, г. Железнодорожный - 4 и ряд других. Большая часть из нихликвидирована. Однако ряд опасных аварийных ситуаций, на ликвидациюкоторых требуются значительные средства, продолжают существовать, втом числе на селитебной территории. Ведутся работы по ликвидации последствий крупнейшейрадиоактивной аварии на Подольском заводе цветных металлов. Выявленаструктура залегания РАО на захоронении у оз. Солнечное, что резкоснизило затраты на его ликвидацию. Получены новые данные озахоронениях РАО на полигоне ТБО "Щербинка". Показано, что могильникРАО "Жостово" значительно менее опасен, чем предполагалось ранее. Обследовано около 400 школ в 16 районах и проведена работа понормализации в них радиационной обстановки путем изъятия приборов сопасными источниками ионизирующих излучений. Выполнено районирование территории Московской области постепени техногенной нагрузки. Заложены основы информационно -технической системы контроля и управления радиационной обстановкой.Созданы электронные базы данных по закрытым радионуклиднымисточникам, используемым на предприятиях области, по опаснымобъектам и участкам радиационного загрязнения. Выполнено районирование территории Московской области поприродной радиоактивности, прежде всего по радоноопасности пристроительстве и использовании подземных вод для водоснабжениянаселения. Показано, что эта проблема актуальна для ряда аномальныхплощадей. В их пределах обследовано 230 детских дошкольныхучреждений в 14 районах на содержание радона в воздухе помещений.Найдены ситуации, где норматив НРБ-96 превышен в несколько раз. Насодержание радона и радия обследованы 255 артезианских скважин.Отмечены случаи превышения норматива по содержанию радона в питьевойводе. Проведено комплексное обследование территории Егорьевскогоместорождения фосфоритов. Дана радиационная характеристика продукцииАО "Воскресенские минеральные удобрения" и АО "Фосфаты". На всейтерритории наблюдается повышенный уровень радона в атмосфере.Доказано, что накопившиеся в г. Воскресенске отвалы не представляютрадиационной опасности и могут быть использованы в строительстве.Состояние радиационной безопасности в Московской областирассматривалось на заседании Правительства Московской области, надвух научно - практических конференциях. Программа-93 была профинансирована на 41% по отношению к плануи в полном объеме не выполнена. Дополнительно на ликвидациюрадиационных аномалий, выявленных в ходе работ в н.п. Глазынино, г.Подольске, г. Раменское, г. Электроугли, израсходовано в 1,3 разабольше средств, чем на плановые работы по Программе. Итоги работ поПрограмме-93 показали основные особенности радиационной обстановки вМосковской области и использованы при разработке Программы на1999-2005 гг. 1.2.2. Деятельность с использованием источников ионизирующего излучения в Московской области Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта1995 г. N 238 утвержден Перечень предприятий и организаций, в составкоторых входят особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты. В него включены 8 организаций, действующих вМосковской области: 1. Государственный научно - исследовательский институт научно -производственного объединения "Луч" (г. Подольск). 2. Объединенный институт ядерных исследований (г. Дубна). 3. Научно - исследовательский институт приборов (г.Лыткарино-1). 4. Государственный научный центр Российской Федерации -Институт физики высоких энергий (г. Протвино). 5. Государственный научный центр Российской Федерации -Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований (г.Троицк). 6. Опытное конструкторское бюро "Гидропресс" (г. Подольск). 7. Акционерное общество "Машиностроительный завод"(г. Электросталь). 8. Московское научно - производственное объединение "Радон",Сергиево - Посадское отделение (п. Новый Сергиево - Посадскогорайона). В Московской области имеется значительное количество другихорганизаций, которые по степени радиационной или ядерной опасностимало уступают им. Кроме того, радиационно опасные производства на некоторыхпредприятиях существовали в прошлом. В г. Москве зарегистрировано 19особо радиационно опасных и ядерно опасных предприятий иорганизаций. Некоторые из них свои опасные производства разместили вМосковской области (например, основная радиационно опасная база в/о"Изотоп"). Недалеко от границы Московской области в г. Обнинскеимеются сразу три подобных организации. Надо учитывать такжеблизость Калининской и Смоленской АЭС. Нет данных о войсковых частяхи организациях, имеющих в своем составе ядерно и радиационно опасныеподразделения. Однако сфера применения источников ионизирующих излучений (ИИИ)на предприятиях области значительно шире. Под контролем ЦентраГоссанэпиднадзора Московской области находятся около 900 организацийи предприятий, использующих десятки тысяч радионуклидных иэлектрофизических источников ионизирующих излучений различноймощности. В 200 организациях используются радионуклидные источникизначительной активности, способные вызвать детерминированные лучевыепоражения человека и существенное радиоактивное загрязнение средыобитания. В 1996 г. на учете Госатомнадзора России находились 429предприятий Московской области, на которых имелись около 950радиационно опасных объектов. По данным инвентаризации закрытыхрадионуклидных ИИИ на предприятиях области выявлено 72,2 тысячиисточников, из них 80% - с истекшими сроками эксплуатации. Суммарнаяактивность зарегистрированных радионуклидных ИИИ оказалась порядка 1МКи. Для сравнения, суммарная активность цезия-137, выброшенного вокружающую среду при Чернобыльской катастрофе, оценивается в 2 МКи.Полнота выявления радионуклидных ИИИ на предприятиях области негарантирована. 1.2.3. Техногенное загрязнение Московской области Широкое использование радиоактивных веществ и радиационныхтехнологий, подчас необоснованное, особенно на ранней стадии ихвнедрения, создало и продолжает создавать большое количестворадиоактивных отходов, что привело к ряду радиационных аварийныхситуаций и создает потенциальную угрозу таких аварий в будущем. По данным МосНПО "Радон" суммарная активность перерабатываемыхи захораниваемых отходов в могильнике в Сергиево - Посадском районеежегодно составляет 100-200 тысяч Кюри. Из них в последние годы 43%поставляется из Московской области. Сколько радиоактивных отходовпопадает на разного рода свалки оценить невозможно. Вследствие радиационных аварий, выбросов и утечек радиоактивныхматериалов, потерь и хищений радионуклидных ИИИ, сбросоврадиоактивных отходов в окружающую среду, незаконного вывоза РАО наполигоны ТБО и стихийные свалки, необустроенных захоронений РАО впроизводственных местах, в окрестности организаций и предприятий,работающих с использованием ИИИ или сырьем повышеннойрадиоактивности, образовались участки радиоактивного загрязнения,которые постоянно выявляются в ходе работ по изучению радиационнойобстановки. Особенно опасна утрата контроля над мощнымирадионуклидными ИИИ, Получившая широкую известность Жостовскаярадиационная авария обусловлена разгерметизацией похищенногорадионуклидного ИИИ с цезием-137. Одна из крупнейших радиационныхаварий в Московской области произошла на Подольском заводе цветныхметаллов в результате расплавления радионуклидных ИИИ, поступивших сметаллоломом. В Московской области имеются еще более 10 предприятий,работающих с металлоломом. На оборонных, авиационных, приборостроительных предприятиях вМосковской области широко использовались светосоставы постоянногодействия (СПД) на основе препаратов радия. Величина МЭД от прибора сСПД составляет от десятков до тысяч мкР/ч. В ходе проводимогообследования учебных заведений Московской области выявлено, что вразличных районах от 15 до 50% из них имеют неучтенные приборы сСПД. В период существования производств с использованием радиевыхСПД произошло заметное радиевое загрязнение окружающей среды.Обусловленные СПД радиационные аномалии были выявлены в городахКалининграде, Сергиевом Посаде, Раменское, Красногорске,Солнечногорске, Жуковский, Мытищи, Балашихе и др. Самое крупное извыявленных захоронений РАО от производства с СПД выявлено в г.Раменское у оз. Солнечное на бывшем полигоне ТБО. При переработке или использовании природного сырья повышеннойрадиоактивности также возможно загрязнение окружающей среды. Одна изкрупнейших радиационных аварийных аномалий в области на полигоне ТБО"Щербинка" связана со сбросом Подольским химико - металлургическимзаводом радиоактивных отходов от переработки концентратовлопаритовых руд повышенной естественной радиоактивности. ВМосковской области около 10 подобных предприятий. Среди выявленных участков радиоактивного загрязнения можновыделить локальные и площадные. Локальные участки в наибольшемколичестве были обнаружены и дезактивированы в районах: Ногинском -20, Подольском - 15, Мытищинском - 10. Наибольшее количествоучастков площадного загрязнения найдено в Балашихинском, Ногинском,Мытищинском и Подольском районах (около 10 для каждого из районов). Степень изученности радиационной обстановки на территорииМосковской области остается еще весьма низкой (удовлетворительноизучено не более 15% территории). Из числа федеральных особорадиационно и ядерно опасных предприятий, расположенных натерритории Московской области, радиационное неблагополучие выявленов окрестностях АО "Машиностроительный завод" (г. Электросталь). Наиболее крупные из известных радиационных аварий в Московскойобласти связаны с деятельностью обычных промышленных предприятий.Последствия пяти наиболее крупных радиационных аварий еще неликвидированы, вследствие чего их следует рассматривать какпостоянно действующие чрезвычайные ситуации. Чрезвычайная ситуациясложилась также в АООТ "Электрогорский институт нефтепереработки",где после свертывания профильных работ вынужденно хранятся 663мощных источника на основе кобальта-60 с истекшими срокамиэксплуатации с остаточной активностью на 01.01.98 173000 Кюри. Вслучае прекращения вентиляции возможно накопление гремучей смесивследствие радиолиза воды с последующим взрывом и распылениерадионуклида на значительной площади. 1.2.4. Воздействие природных источников ионизирующих излучений Эффект от природных или естественных радионуклидов (ЕРН) можноподразделить на внешнее облучение от гамма - излучения и внутреннееоблучение при употреблении продуктов питания, воды и дыхании. Внешнее облучение в помещениях определяется радиоактивностьюстроительных материалов. Изучение радиоактивности строительныхматериалов, производимых в области или поступающих из-за еепределов, до сих пор проводилось в ограниченном объеме. Такжепрактически нет данных о гамма - фоне в жилищном фонде области. Что касается внутреннего облучения, то контроль за содержаниемЕРН в продовольственном сырье и продуктах питания проводитсяГоссанэпидслужбой и ветслужбой. Основным источником централизованного водоснабжения населения вМосковской области в настоящее время являются артезианские воды.Критическим радионуклидом при использовании подземных вод являетсярадон. На отдельных площадях надо учитывать также радий и уран. Территория Московской области своими западной, юго - западной июжной границами примыкает к Подмосковной ураноносной зоне (уран -угольного типа). На территории Московской области в разведочных скважинахзафиксировано около 60 уранопроявлений и радиоактивных аномалий и 37радиогидрогеологических аномалий, имеющих приуроченность кэксплуатируемым водоносным горизонтам. По имеющимся данным сейчас достаточно определеннопросматриваются Серебряно - Прудская, Серпуховская, Каширская,Можайская, Рузская, Волоколамская, Дмитровская, Щелковскаяаномальные площади. Аномальные по радону воды выявлены в Серебряно -Прудском, Ступинском и Коломенском районах. Особо надо отметить, чтов групповом водозаборе г. Ступино в трех скважинах содержание радонав воде выше норматива НРБ-96. Радон постоянно поступает в воздух помещений из грунта подзданиями, из стройматериалов, из водопроводной воды и магистральногогаза. Вследствие этого концентрация радона в воздухе помещений можетвозрастать до величин, на несколько порядков превышающих егосодержание в наружном воздухе, и приводить к значительному облучениюнаселения. Для Московской области весьма актуальной оказалась проблемафосфоритов, отличающихся повышенным содержанием урана и служащихисточником повышенного содержания радона в зданиях, построенных нафосфоритоносных площадях, и обогащения подземных вод радоном, ураноми радием. Для оценки актуальности проблемы природной радиоактивностипостроена карта ураноносности и радиогидрогеологии Московскойобласти, которую надо учитывать при разработке планов развитиянаселенных пунктов и планов строительства новых промышленных и жилыхкомплексов. При обследовании детских дошкольных учреждений в ряде городовобнаружено содержание радона в воздухе помещений, многократнопревышающее допустимые нормы. Существующий жилищный фонд и другиездания социально - бытового назначения на содержание радона, а такжеуровень гамма - фона не обследовались. 1.2.5. Загрязнение территории Московской области долгоживущими продуктами деления Плотность загрязнения территории Московской области цезием-137вследствие глобальных выпадений после испытаний ядерного оружиясоставила 0,08-0,1 Ки/кв. км, по стронцию-90 - примерно вдвоеменьше. Удельная активность продуктов деления в речной воде на всейтерритории области очень низкая. Загрязнение цезием-137 донныхотложений рек составляет 7-10 Бк/кг. Локальное повышение активностиотмечено лишь в районе г. Ногинска (до 55 Бк/кг) и г. Каширы (200Бк/кг). Загрязнения артезианских вод продуктами деления не отмечено.Однако в отдельных случаях в местах размытия регионального водоупора(юрских глин) отмечено загрязнение подземных вод. Растущая угрозазагрязнения подземных вод ставит задачу постановки систематическихнаблюдений за их состоянием. После Чернобыльской катастрофы зона с плотностью загрязнения поцезию-137 свыше 1 Ки/кв. км проходит вплотную к южным границамСеребряно - Прудского района. В южной части этого района отмеченамаксимальная плотность загрязнения - 0,84 Ки/кв. км. Вкладчернобыльских выпадений на всей территории Московской области былнезначителен, плотность загрязнения осталась на уровне 0,08-0,10Ки/кв. км. Материалы аэрогамма - спектрометрической съемки западной частиМосковской области 1993 г. показали, что в основном уровеньзагрязнения почв цезием-137 составляет 0,050-0,075 Ки/кв. км. В тоже время выявлены две пятнистые полосы с повышенным уровнемзагрязнения в направлении с юга на север: первая - вдоль западнойграницы от линии Можайск - Волоколамск, заканчивается в районеп.г.т. Шаховская, вторая - от г. Обнинска через города Наро -Фоминск, Звенигород, Истру до Солнечногорска. Плотность загрязненияпочв цезием-137 в выделенных пятнах местами превышает 0,125 Ки/кв.км. Определение накопления цезия-137 в сельскохозяйственныхкультурах в южном Серебряно - Прудском районе области не выявилосущественных различий по сравнению с другими районами области.Исключение составляет накопление цезия-137 в многолетних травах, длякоторых отмечены максимальные уровни накопления радионуклидов (10,8Бк/кг). Содержание цезия-137 в почвах составило 35 Бк/кг, вкартофеле и овощах варьирует от 0,07 до 2,0 Бк/кг, в зерновыхкультурах - от 0,1 до 2,8 Бк/кг; в многолетних травах - от 2,4 до10,8 Бк/кг. Это значительно ниже ВДУ. Основное поступлениестронция-90 с рационом для населения Московской областиобусловливается потреблением картофеля, вклад которого в различныхагроклиматических районах Московской области варьируется от 52,3 до56,5% суммарного поступления. Максимальным поступлением цезия-137 в рацион местного населенияхарактеризуются районы с широким распространением торфяных и дерново- подзолистых почв легкого механического состава (Северный, Северо -Западный, Восточный), а минимальным - районы с преобладанием впочвенном покрове высокоплодородных почв (серые лесные, черноземывыщелоченные и оподзоленные) средне- и тяжелосуглинистого мехсостава(Юго - Западный и Южный районы). В ряде районов (Северный, Северо -Западный, Восточный) следует отметить также существенную рольдикорастущих даров леса, обеспечивающих в ряде случаев поступление срационом радионуклидов, сравнимое по количеству с вкладом овощнойпродукции. 1.2.6. Медицинское облучение населения Использование ИИИ в медицине имеет два аспекта радиационнойзащиты: защита персонала и защита пациентов. Защита пациентовявляется важнейшим направлением радиационной защиты популяции. Ежегодное количество рентгенологических исследований вМосковской области превышает общую численность населения области. Самостоятельную проблему составляет радиационная защитарастущего организма - детей и плода, в том числе путем радиационнойзащиты женщин, не вышедших из репродуктивного возраста. 90-95%коллективной дозы от медицинского облучения связано сдиагностическими рентгенологическими исследованиями. Стоматология,радионуклидные методы и радиотерапия дают остальные 5-10%. Радиационные нагрузки от медицинского облучения в нашей странев 6-7 раз превышают соответствующие нагрузки населенияВеликобритании и достигают 30-50% от суммарной популяционной дозы.По расчетам для Московской области это соответствует 9800дополнительным радиационно обусловленным смертям и тяжелымнаследственным поражениям ежегодно. В 1995 году в Московской области на учете в ЦГСЭН Московскойобласти состояло 433 лечебно - профилактических учреждения с815 радиационно опасными объектами медицинского назначения, гдеиспользовались порядка 1200 рентгеновских аппаратов, 11 мощных гамма- облучательных установок. Имеются также 10 радиологическихотделений, применяющих радиоактивные вещества и источники, 8радонолечебниц, предприятие по приготовлению и распространениюпрепаратов лечебного радона. Особое место занимает в областирадонотерапия, выполняемая в радонолечебницах, лечебно -профилактических учреждениях и санаторных учреждениях (порядка 20-30учреждений - потребителей) на искусственных радоновых препаратах.Производство искусственных препаратов сосредоточено в Московскойобласти на спецпредприятии ПМП "ЛАРАД". В области немало рентгеновских аппаратов, эксплуатирующихсязначительно более 10 лет. При этом наихудшим образом техническиобеспечена детская рентгенология, несмотря на повышеннуюрадиационную уязвимость именно детского контингента. Происходиткатастрофическое старение кадров и нарастает их дефицит.Существующие материальные возможности не отвечают объективнойпотребности.1.2.7. Радиоактивность продовольствия и сельскохозяйственного сырья Радиационная защита продовольствия имеет главной целью защитунаселения от внутреннего облучения, обусловленного алиментарнымпоступлением радионуклидов из окружающей среды во внутреннюю средучеловека. Внутреннее облучение за счет инкорпорируемых пищевым и воднымпутем радионуклидов достигает 15% суммарной дозы совокупногофонового облучения. Контроль радиоактивности продовольствия ведетсяГоссанэпидслужбой области на регулярной основе. Динамическийконтроль по биологической цепочке проводится силами ветеринарнойслужбы облагропрома в 4-х контрольных районах и силами ГЦАС"Московский" в 30 контрольных пунктах. Во время Чернобыльской аварии выявилась неготовностьпродовольственных ведомств Подмосковья к технологическомурадиационному контролю и значительную часть работы взяла на себясанэпидслужба. Дефицит контроля удалось преодолеть системойорганизационных и практических мероприятий, создавших 4 уровняконтроля. Однако сегодня достижения продведомств Подмосковья поорганизации и оперативному ведению экспрессного радиационногоконтроля продовольствия и сырья, которых удалось добиться в течениепервого послечернобыльского года, едва сохраняются либо дажеутрачены полностью. Из-за отсутствия четкой государственнойконцепции готовности продведомств и систем госнадзора к защитепродовольствия в экстремальных ситуациях практическое решение этойпроблемы на уровне области затруднено. Контрольные анализы Госсанэпидслужбы области показали, что впищевых продуктах, производимых в Московской области, концентрацияцезия-137, стронция-90 и ЕРН оставалась стабильно низкой на уровнедочернобыльского периода. 1.2.8. О коллективной дозе облучения населения Структура коллективной дозы облучения населения Подмосковья неанализировалась из-за отсутствия утвержденной методики такихрасчетов и неотработанности унифицированной областной системыполучения и регистрации исходных данных для подобных расчетов. Сфераобращения с источниками ионизирующего облучения, по-видимому, несоздает существенного вклада в коллективную дозу облучениянаселения, поскольку численность контингента профессионаловсоставляет порядка 60 тысяч человек, или не более 1% от численностинаселения области. Остается совершенно неучтенной численностьперсонала на объектах ядерно - топливного цикла, расположенных натерритории области, но значимость данного вклада в коллективную дозуоблучения всего населения не окажется существенной. В принципе жезнать ее необходимо. Жилищно - коммунальная сфера радиационныхвоздействий может быть существенно больше, чем в других регионахРоссии, поскольку в городах и поселках городского типа проживают 80%населения области. Представляется потенциально значимой коллективная доза за счетмедицинского облучения, поскольку количество ежегодныхдиагностических облучений превышает население области. В отношениирадиационной нагрузки за счет продовольствия и воды нет основанийдля тревоги. Локальные радиационные аномалии в коллективной дозеоблучения населения пока не учитывались, однако их социально -гигиеническая значимость в отношении критического контингентатребует внимательного и ответственного отношения. Контроль облучения персонала проверяемых территориальнойгоссанэпидслужбой предприятий ведется в основном инструментальнымиметодами для категории А облучаемых лиц (персонала) и расчетнымиметодами (по усредненным данным о радиационной обстановке наобъектах) для лиц категории Б. Охват контингента персоналапредприятий категории А облучения радиационным контролем колебалсяот 60 до 97%. Их облучение в среднем практически не превышало 0,1допустимого предела годовой дозы, т.е. 5 мЗв. Дозы в диапазоне 15-50мЗв/год характерны в основном для радиографов, занятыхнестационарной дефектоскопией. Однако их численность составляет неболее 1% от всего персонала категории А. При нормальной радиационной обстановке облучение лиц категорииБ не превышает 0,1 дозы облучения лиц категории А соответствующихпредприятий, при этом усредненное число лиц категории Б оцениваетсянами как десятикратное количество лиц категории А. При указанныхдопущениях суммарная коллективная доза облучения всего контингенталиц категории Б оказывается примерно равной суммарной коллективнойдозе персонала категории А, а общая коллективная доза облучениянаселения области за счет планируемых радиационных воздействий приконтролируемом обращении с ИИИ может быть оценена как удвоеннаясуммарная коллективная доза облучения контингента лиц категории А. Охват радиационным контролем медицинского персонала категории Авесьма мал ввиду высокой стоимости индивидуального дозиметрическогоконтроля и отсутствия финансирования этого контроля вздравоохранении страны. Численность персонала категории - А вмедицинских учреждениях области соизмерима с численностьюаналогичного контингента производственных и научных учреждений. Поимеющимся весьма неполным данным усредненная структураиндивидуальных доз облучения персонала в медицинских и научно -производственных учреждениях в основном одинакова, но облучение вдиапазоне 15-50 мЗв/год в медицинских учреждениях практически невстречается. Суммарная коллективная доза персонала категории Аконтролируемых научно - производственных учреждений области можетбыть оценена примерно в 21 Зв/год, а суммарная коллективная дозанаселения за счет планируемого облучения при обращении с ИИИ,включая категории Б и А, составит величину в 4 раза большуюуказанной, т.е. порядка 85 Зв/год. 1.2.9. Общая оценка радиационной обстановки Проведенный анализ радиационной обстановки в Московской областипозволяет сделать следующие выводы: 1. Область в сильной степени насыщена радиационно опасными иядерно опасными объектами и производствами. Надежность работы этихпредприятий сильно зависит как от общей социально - психологическойи экономической ситуации в стране, так и от дисциплины и порядка приобращении с ИИИ. Отсутствие информации о радиационно опасныхобъектах неконтролируемых ведомств создают ситуацию неопределенностии непредсказуемости. 2. На предприятиях, в научно - исследовательских и медицинскихучреждениях накоплено огромное количество ИИИ, значительная частькоторых не используется или имеет истекшие сроки эксплуатации. 3. Высокая концентрация радиационно опасных и ядерно опасныхобъектов и производств, а также широкое использование радионуклидныхИИИ практически во всех отраслях промышленности, науки и медицинысоздают значительную опасность радиационной аварийности. 4. В области удовлетворительно в радиоэкологическом отношенииизучено лишь около 15% территории. По обоснованным оценкамдействительно имеющееся количество радиационно - аварийных ситуацийв 5-10 раз превышает число уже найденных. В связи с этим создаетсяситуация неопределенности, исключающая возможность гарантиирадиационной безопасности для значительной части населения итребующая проверки землеотводов и строений. 5. Значительная часть выявленной радиационной аварийностисвязана с прошлой деятельностью, с уже прекращенным радиационноопасным производством. Сведения о такой деятельности подчас утраченыполностью или сохранились в ограниченном объеме. Это необходимоучитывать в планах развития населенных пунктов и промышленности, атакже при проведении радиоэкологических работ. 6. Существенная радиационная аварийность обусловлена широкимиспользованием в промышленности радиоизотопных приборов.Представляется необходимым, чтобы получение РИП было поставлено подконтроль органов надзора. 7. В области существует ряд многолетних сложныхкрупномасштабных радиационно - аварийных ситуаций, которые могутбыть отнесены к чрезвычайным ситуациям постоянного действия. Работыпо их ликвидации ведутся, но не могут считаться достаточными. Всеэти аварийные ситуации созданы на предприятиях федеральногоподчинения, однако федеральные органы крайне мало уделяют имвнимания, перекладывая решение своих проблем на область. 8. Высокая динамика движения радиационных устройств,радиоактивных источников, изделий, материалов, отходов инесовершенство системы их учета и контроля не гарантируют нисохранности ИИИ, ни стабильности радиационного благополучия. 9. В условиях разнообразия, сложности и масштабностиэкономических отношений и слабости контрольных служб негарантирована радиационная безопасность области от отечественного изарубежного сырья и продукции. 10. Проблема природной радиоактивности актуальна длязначительных территорий области, особенно при водопользовании истроительстве. Требуется целенаправленная работа по определениюактуальности этой проблемы для отдельных территорий и выработкерациональных методов ее решения. 11. Отсутствие информации о радиационно опасных и ядерноопасных объектах и производствах в г. Москве и соседних областяхтребует активизации контактов с соответствующими органами. 12. В настоящее время Московская область в организационномплане, по объемам проводимых работ и их техническому обеспечению невполне готова к выполнению требований Федерального закона "Орадиационной безопасности населения" и Норм радиационнойбезопасности НРБ-96. Необходимо увеличение масштабов работы порешению проблем обеспечения радиационной безопасности населения.2. Основные цели и задачи программы, система программных мероприятий и показателей Программа обеспечения радиационной безопасности Московскойобласти учитывает требования законодательных и нормативных актов,задачи и ход реализации федеральных программ, особенностирадиоэкологической обстановки в области и имеет целью обеспечитьзащищенность настоящего и будущего поколений населения Московскогорегиона от вредного для здоровья ионизирующего излучения. Основные задачи Программы сформулированы в паспорте Программы.Анализ имеющихся данных о сложившейся к настоящему временирадиационной обстановке позволяет выделить ряд направлений,объединяющих группы специфических задач, на решении которых следуетсосредоточить усилия и средства. Нельзя исключить появление современем и других приоритетных задач. Первостепенное внимание и концентрация ресурсов и усилийсосредоточиваются в местах массового проживания, работы и отдыханаселения. 2.1. Локализация и ликвидация радиационно-аварийных ситуаций К настоящему времени в Московской области выявлен ряд опасныхрадиационно - аварийных ситуаций, некоторые из которых имеютчрезвычайный характер и существуют длительный срок: на АООТ"Подольский завод цветных металлов (ПЗЦМ)", АООТ "Мосрентген", ОАО"Машиностроительный завод" (г. Электросталь), в Электрогорскоминституте нефтепереработки (ЭлИНП), на полигоне ТБО "Щербинка", уоз. Солнечное (г. Раменское), в бывшем карьере "Жостово", под п.Поварово, на территориях городов Подольск, Раменское, Электросталь. Необходима целенаправленная работа по ликвидации и захоронениюна МосНПО "Радон" или локализации аварийных радиоактивных материалови отходов. Решение этой задачи требует больших средств и может бытьосуществлено только при финансировании из всех доступных источников. Наиболее крупные аварии произошли в организациях и напредприятиях федеральной собственности, позднее акционированных.Последствия этих аварий (на ПЗЦМ, "Мосрентгене", МСЗ, ЭлИНП) должныликвидироваться за счет средств федерального бюджета, предприятий иакционеров. Областные ресурсы должны быть направлены прежде всего нарешение общих для области задач, ликвидацию очагов радиоактивногозагрязнения, когда неизвестен виновник, нормализацию или содействиенормализации радиационной обстановки в учреждениях и на предприятияхобластного подчинения. На предприятиях области скопилось 66 тысяч радионуклидных ИИИ систекшими сроками эксплуатации. Целесообразно централизованнопровести сбор, вывоз и захоронение таких источников за счетобластного бюджета. Выявляемые при обследовании школ и других учебных заведенийприборы с СПД и ИИИ также следует собирать и ликвидироватьцентрализованно. Работы по обследованию проводятся за счет средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Работы посбору и вывозу на захоронение источников ионизирующих излученийосуществляются за счет средств областного бюджета. Аномалии вгородах, районах и на предприятиях ликвидируются за счет собственныхсредств. Решение на ликвидацию радиационных аномалий должно приниматьсяна основе экспертных оценок, прежде всего, за счет виновникапричиненного вреда. Работы должны проводиться только уполномоченнымиорганизациями. При нормализации радиационной обстановки рекультивированныетерритории должны возвращаться в землепользование без ограничений. 2.2. Выявление техногенного радиоактивного загрязнения На основе результатов предыдущих работ по обследованиюрадиационной обстановки выполнено ранжирование районов по степенипотенциального радиационного неблагополучия. Эта оценка сделана безучета расположения объектов военно - промышленного комплекса. Впервую десятку районов вошли (табл. 1). Таблица 1 НАИБОЛЕЕ РАДИАЦИОННО НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ РАЙОНЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ+---+-----------------+------------------+------------------+| N | Район |К-во предприятий -|Количество крупных||п/п| |поставщиков РАО |свалок |+---+-----------------+------------------+------------------+| 1 | Подольский | 46 | 10 || 2 | Ногинский | 42 | 9 || 3 | Люберецкий | 34 | 9 || 4 | Пушкинский | 32 | 8 || 5 | Мытищинский | 29 | 5 || 6 | Раменский | 28 | 11 || 7 | Балашихинский | 28 | 6 || 8 | Щелковский | 27 | 9 || 9 | Солнечногорский | 20 | 9 ||10 | Серпуховский | 19 | 4 |+---+-----------------+------------------+------------------+ В выявлении техногенного загрязнения области можно выделить двеочередности: 1) детальное изучение радиационной обстановки в промышленныхцентрах и других населенных пунктах; 2) обследование радиационнойобстановки на остальных территориях. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1992года N 1015-р в 1992-1995 годах предусматривалось первоочередноеобследование городов с численностью населения от 100000 человек.Из-за отсутствия финансирования программа была свернута. Однако вМосковской области обследование радиационной обстановки в городах с1994 года проводится за счет средств областного бюджета. В Московской области целевая аэрогамма - спектрометрическаясъемка масштаба 1:10000 проводилась в 1988-1991 годах за счетсредств федерального бюджета в ближних к г. Москве районах наразрешенной площади. Всего было обследовано 6430 кв. км, чтосоставляет 13,7% от площади области. Из-за отсутствия финансированияв последующие годы аэрогамма - съемка не производилась. Автогамма - спектрометрической съемкой обследованы все дорогилесопаркового защитного пояса, а также 51 город области. Общий объемработ составил 11388 погонных км. В области ведется пешеходная гамма - съемка городов за счетсредств областного бюджета в масштабе 1:2000. Однако в 20-тирайонных центрах и промышленных городах с населением в каждом свыше50000 человек вообще не проводились радиоэкологические исследования.А есть еще множество промышленных населенных пунктов с численностьюнаселения менее 50000 человек, в которых расположены предприятия,использующие в своей деятельности радионуклидные ИИИ. При изучении радиационной обстановки методами гамма - съемкинеобходимо учитывать, что при этом не может быть выявлено чистоальфа - загрязнение или бета - загрязнение. Задача выявления такихочагов еще ждет решения. Даже небольшие аномалии гамма - фонатребуют тщательного изучения на альфа- или бета - загрязнение. В ходе радиоэкологических исследований, проводившихся вМосковской области, были обнаружены неизвестные ранее крупныезахоронения радиоактивных отходов. Это говорит о необходимостипроведения в Московской области целенаправленных работ по выявлениюнеизвестных и предполагаемых захоронений радиоактивных отходов. Работы по изучению радиационной обстановки в населенных пунктахдолжны проводиться в следующих направлениях: ретроспективный анализсведений о застройке, деятельности предприятий и организаций, озахоронениях промышленных отходов, полигонах ТБО, участках отсыпкитехногенных грунтов; пешеходная гамма - съемка всей территории вмасштабе 1:2000 в местах, вызывающих опасения; проведение навыявленных аномалиях и предполагаемых захоронениях комплексныхисследований; автогамма - спектрометрическая съемка на прилегающейдорожной сети и подъездных путях предприятий. В зависимости от объемов финансирования и требований заказчикаобследование может включать разный набор задач. Обследованиенаселенных пунктов на возможное техногенное загрязнение надосопровождать изучением природных радиоактивных факторов. Целесообразно завершить аэрогамма - спектрометрическую съемкумасштаба 1:10000 в радиусе 50-70 км от Москвы, а также провеститакую съемку вдоль основных железных и автодорог. В 1993 г. взападной части Московской области (примерно 40% территории) былапроведена аэрогамма - спектрометрическая съемка масштаба 1:100000.Полученные при этом результаты по плотности загрязнения почвцезием-137 описаны ранее. Если будут получены результаты такой жесъемки для остальной части территории области, то в дальнейшемуточнять вопрос о загрязнении долгоживущими продуктами деления нетнеобходимости. На основе этих результатов можно будет даватьдостаточно обоснованные оценки доз от глобальных выпадений, данныесъемок могут использоваться и для определения доз, получаемыхнаселением от ЕРН, что также предусмотрено типовой формойрадиационно - гигиенического паспорта территорий. Исходя из прогнозных оценок возможного техногенного загрязнениятерритории области, для первоочередного обследования предлагаютсяследующие объекты с объемами работ (табл. 2). Таблица 2 НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ ДЛЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ----------------------------------------------------TT--------------------------------------------------------------------------------------мм|| Объекты работ || Объемы работ |||| (по направлениям)++----------------------TT--------------------------------------------------------------++|| ||Автогамма -|| Пешеходная гамма - съемка, |||| ||съемка++--------------------------------------------TT----------------++|| ||дорог (км) || города, населенные ||площадь |||| || || пункты ||(кв. км)||++--------------------------------------------------++----------------------++--------------------------------------------++----------------++|| А. Южное - Юго - Восточное направление ||++--------------------------------------------------TT----------------------TT--------------------------------------------TT----------------++||1. Подольский район || 1600 ||Подольск, Троицк, || 14 |||| || ||Климовск || |||| || || || ||||2. Люберецкий район || 300 ||Лыткарино, Тураево, || 12 |||| || ||Дзержинский || |||| || || || ||||3. Раменский район || 1550 ||Бронницы, Удельная, || 11 |||| || ||Быково || |||| || || || ||||4. Серпуховский район || 1600 || || |||| || || || ||||5. Остальные || ||Видное, Воскресенск, || 27 |||| недоизученные города || ||Егорьевск, Коломна, || |||| || ||Ступино, Чехов || |||| || || || |||| Итого по направлению || 5050 || || 64 ||++--------------------------------------------------++----------------------++--------------------------------------------++----------------++|| Б. Восточное направление ||++--------------------------------------------------TT----------------------TT--------------------------------------------TT----------------++||1. Ногинский район || 1400 ||Обухово, Черноголовка,|| 12 |||| || ||ст. Купавна || |||| || || || ||||2. Балашихинский район || 400 || || |||| || || || ||||3. Щелковский район || 800 ||Монино, || 16 |||| || ||Лосино - Петровский, || |||| || ||Фрязино, Щелково || |||| || || || ||||4. Остальные || ||Павловский Посад, || 20 |||| недоизученные города || ||Орехово - Зуево, || |||| || ||Электрогорск, Шатура || |||| || || || |||| Итого по направлению || 2600 || || 48 ||++--------------------------------------------------++----------------------++--------------------------------------------++----------------++|| В. Северное направление ||++--------------------------------------------------TT----------------------TT--------------------------------------------TT----------------++||1. Пушкинский район || 1200 ||Королев, Болшево, || 18 |||| || ||Первомайский, Софрино,|| |||| || ||Красноармейск || |||| || || || ||||2. Мытищинский район || 400 ||Лобня, Долгопрудный || 8 |||| || || || ||||3. Солнечногорский район || 1400 ||Солнечногорск || 5 |||| || || || ||||4. Остальные || 800 || Дмитров, Дубна, Клин,|| 21 |||| недоизученные города || || Сергиев Посад || |||| || || || |||| Итого по направлению || 3800 || || 52 ||++--------------------------------------------------++----------------------++--------------------------------------------++----------------++|| Итого по области || 11450 || || 164 ||LL--------------------------------------------------++----------------------++--------------------------------------------++------------------ В западном направлении к недоизученным городам можно отнестиВолоколамск, Истру, Можайск, Наро - Фоминск. В дальнейшем должнобыть проведено обследование радиационной обстановки в промышленныхгородах с меньшим числом жителей. 2.3. Организация и функционирование областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Радиоэкологическая обстановка в Московской области определяетсяшироким использованием радионуклидных ИИИ. Коренного улучшенияположения можно добиться только наладив четкий контроль за ИИИ навсех стадиях от поставки до сдачи на захоронение. Радиоактивнуюпродукцию и изделия на ее основе в Московскую область поставляютболее 30 российских предприятий и около 20 зарубежных фирм. Основными поставщиками радиоизотопной продукции и изделий на ихоснове являются Всерегиональное объединение "Изотоп" (В/О "Изотоп",г. Москва), акционерное общество закрытого типа "Нуклид - транс" иТОО "НТЦ Нуклон". Предприятия - изготовители и поставщики радиоизотопнойпродукции ежедневно осуществляют транспортировку радиоактивныхвеществ и поставляют их более чем 1500 предприятиям и организациямМосквы и Московской области. Кроме того, через Московскую областьпроходит поставка радиоизотопной продукции на экспорт и по импорту. Единая система сбора информации, учета и контроля перемещенияотсутствует как в России, так и в Московской области. Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" наорганы государственной власти субъектов Российской Федерациивозложено проведение учета и контроля радиоактивных веществ иотходов на подведомственных им территориях в рамках системыгосударственного учета и контроля. В соответствии с этим закономПравительством Российской Федерации принято постановление от 11октября 1997 года N 1298 "Об утверждении Правил организации системыгосударственного учета и контроля радиоактивных веществ ирадиоактивных отходов". Система учета и контроля РВ и РАО включает всебя областные органы управления, информационно - аналитическуюорганизацию, органы сбора, обработки и передачи информации, а такженеобходимые нормативные правовые акты. Система должна быть созданадо 1 января 2001 года. Поставка заказчикам радионуклидных источников и изделий на ихоснове должна производиться только по заявкам, согласованным сместными органами Госсанэпиднадзора России и органами Министерствавнутренних дел, и при наличии лицензии территориальных органовГосатомнадзора России. Предпосылки для создания данной системы созданы. В соответствиис распоряжением Главы Администрации Московской области от 25 марта1996 г. N 204-РГ проведена инвентаризация предприятий и используемыхими закрытых радионуклидных ИИИ, а также участков радиоактивногозагрязнения. Необходимый электронный банк данных ведется МосНПО"Радон", который осуществляет функции информационно - аналитическогоцентра. С учетом требований федеральных нормативных актов необходимопровести ряд дополнительных мероприятий, характер которых будетуточнен после утверждения разрабатываемого Минатомом РФ Положения обучете и контроле РВ и РАО. 2.4. Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий Согласно ЗРБ органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также организациями, осуществляющимидеятельность с использованием источников ионизирующего излучения,проводится оценка радиационной безопасности. Результаты оценкиежегодно заносятся в радиационно - гигиенические паспортаорганизаций, территорий. В соответствии с ЗРБ оценка радиационной безопасностиосуществляется по следующим основным показателям: характеристикарадиоактивного загрязнения окружающей среды; анализ обеспечениямероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил игигиенических нормативов в области радиационной безопасности;вероятность радиационных аварий и их масштаб; степень готовности кэффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий; анализдоз облучения, получаемых отдельными группами населения от всехисточников ионизирующего излучения; число лиц, подвергшихсяоблучению выше установленных пределов доз облучения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января1997 года N 93 "О порядке разработки радиационно - гигиеническихпаспортов организаций и территорий" установлено, что паспорта должныразрабатываться начиная с 1998 года. Введение РГ паспортов организаций, использующих источникиионизирующего излучения, поручается органам управления организаций,а РГ паспортов территорий - органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации. РГ паспорта территорий и организацийпредставляются на заключение в учреждения Государственной санитарно- эпидемиологической службы, по результатам должны быть разработанымеры по нормализации радиационной обстановки. Центр Госсанэпиднадзора и Инспекция Госатомнадзора Московскойобласти должны, используя собственные данные о поднадзорныхорганизациях с учетом результатов инвентаризации, подготовить ивести перечень организаций, которым поручается составление РГпаспортов. Этот перечень утверждается Правительством Московскойобласти. В перечень паспортизируемых предприятий помимо радиационноопасных объектов целесообразно включить предприятия, использующие всвоей деятельности высокоактивные РИПы, сырье повышеннойрадиоактивности, а также предприятия, сменившие профиль, но ранееосуществлявшие деятельность с использованием ИИИ. Поскольку РГ паспорта вводятся впервые, целесообразно, чтобыПравительство Московской области приняло решение, обязывающее всеорганизации, включенные в перечень, провести комплексноерадиационное обследование. Это позволит существенно прояснитьскрытую радиационную аварийность в области. В дальнейшемцелесообразно провести обследование радиационной обстановки на всехкрупных промышленных предприятиях области независимо от наличиясведений об использовании в настоящем или прошлом радионуклидныхИИИ. Сложнее обстоит дело с составлением РГ паспорта территории.Составление РГ паспорта территории может быть поручено одной илинескольким базовым организациям, располагающим необходимымиметодиками и техническими средствами. Ведение, анализ исистематизацию РГ паспортов организаций и территории целесообразнососредоточить в одном центре.2.5. Снижение уровня облучения населения от природных радиоактивных источников Федеральная целевая программа снижения уровня облучениянаселения России и производственного персонала от природныхрадиоактивных источников (ФЦП "Радон") предусматривала, что за счетфедерального бюджета выполняются работы межотраслевого характера:разработка концептуальных вопросов; подготовка методик, стандартов идругих нормативных документов; разработка комплекса аппаратуры;методологическое обеспечение измерений; районирование территорииРоссии по уровням радиационной опасности; разработка методовпрогнозирования и средств снижения облучения населения. За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов должны осуществляться: оценка радиационной обстановки вконкретных населенных пунктах; медицинское обследование населения;реконструкция и строительство, связанные с радиационнойреабилитацией жилищного фонда; осуществление других защитныхмероприятий. За счет внебюджетных источников, включая собственные средствапредприятий, должно проводиться: обследование объектов и разработканеобходимых рекомендаций для этих объектов; оснащение региональныхцентров, создаваемых на базе существующих служб Госсанэпиднадзора,Минприроды России и других ведомств. Однако финансирование ФЦП "Радон" осуществлялосьнеудовлетворительно, она не выполнена и продлена до 2000 года. ПокаМосковская область не получила работы межотраслевого характера. Региональные работы по программе "Радон" должны исходить из техзадач, которые решаются за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источниковфинансирования. Работы по снижению облучения населения от ЕРН ипрежде всего от радона ведутся в Московской области в инициативномпорядке с 1992 г. С целью снижения общего объема затратцелесообразно отнести к основным следующие направления работ: - радиационно - геологическое районирование территорииМосковской области, районов и населенных пунктов с целью выявления иоконтуривания радоноопасных площадей и участков; - организацию и проведение контроля за уровнями гамма -излучения и выделения радона из почвы на участках застройки и приземлеотводах; - организацию и проведение приемки вновь выстроенных зданий сучетом требований НРБ-96 по уровням гамма - излучения и содержаниярадона в воздухе помещений; - завершение обследования детских дошкольных учреждений нарадоноопасных площадях на уровень гамма - излучения и содержаниерадона в воздухе помещений; - обследование учебных заведений и ранее построенного жилищногофонда на радоноопасных площадях на уровень гамма - излучения исодержание радона в воздухе помещений; - обследование предприятий по переработке минерального иуглеводородного сырья, металлургических, топливно - энергетическихпроизводств, с большим водопотреблением, а также предприятий иучреждений на радоноопасных площадях; - обследование сырья и готовой продукции предприятий Московскойобласти по производству строительных материалов на содержание ЕРН,уровень гамма - излучения и эманационную способность; - контроль за радиационными характеристиками импортируемыхстроительных материалов; - радиационно - геологическое районирование подземныхводоносных горизонтов, используемых для водоснабжения населения; - радиационно - геологическое районирование подземногонадъюрского водоносного комплекса, используемого для местноговодоснабжения; - внедрение обязательной предварительной радиоэкологическойэкспертизы проектов и опробования воды на содержание природныхрадионуклидов при бурении новых скважин; - радиационное обследование Щелковского резервного подземногохранилища газа; - организация радиационно - гигиенического исследованиясостояния здоровья населения и производственного персонала вкритических группах; - организация и ведение учета доз облучения от природныхисточников у критических групп населения и производственногоперсонала; - разработка областных нормативных правовых и инструктивно -методических документов по обеспечению радиационной безопасностинаселения от облучения природными радионуклидами; - разработка и внедрение системы улучшения радонозащищенностизданий; - организация и ведение мониторинга природной радиоактивности,среды обитания в Московской области и уровней облучения населения засчет ЕРН; - продолжение районирования всей территории Московской областипо степени радоноопасности в масштабе 1:500000 и крупнее. Помимо обогащенных ураном фосфоритов, генерирующих радон,радоноопасны также зоны тектонических разломов, если они пересекаютобогащенные ураном породы. Одной из задач является построение картырасположения тектонических разломов на территории Московской областив масштабе 1:200000 или крупнее. К данному моменту детально рассмотрена структурарадиогидроаномалий Серебряно - Прудской площади, необходимо детальнопроанализировать структуру других аномальных площадей (Каширской,Ступинской, Серпуховской, Рузской, Можайской, Волоколамской,Дмитровской). Кроме того, необходимо рассмотреть влияние на радиоактивностьподземных вод других ураносодержащих объектов (Щелковского иВерейского водоупоров, а также долин древних рек). Все инженерно - геологические изыскания на территории области,особенно при строительстве в населенных пунктах, целесообразносопровождать радиоэкологическими исследованиями на фосфориты.Следует доработать и утвердить областные строительные нормы дляучастков застройки и землеотводов и соответствующую методику, чтобыиспользовать их в практике строительства до выхода общероссийскихнормативных методических документов, нормативы по проектированию иприемке новых зданий, обследованию и реконструкции существующихзданий, системы контроля, а также методов и средств определениярадиационных параметров строительных материалов, конструкций исооружений. Обследование предприятий по природным радиационным факторамрационально включить в общую работу по составлению радиационныхпаспортов, чтобы предприятия отвечали за проведение обследования. 2.6. Защита населения при медицинском облучении Эта проблема имеет три блока. 1. Радиационная защита населения, пациентов, персонала придиагностических и профилактических рентгенологических исследованиях.Профилактические РЛИ, выполняемые с целью раннего выявлениятуберкулеза и онкологических заболеваний, являются основнымисточником коллективной лучевой нагрузки на популяцию за счетмедицинского облучения пациентов, поэтому именно в этой сфере можноожидать наилучших результатов коллективной радиационной защитынаселения при разумной ее организации. Радиационная защита в медицинской рентгенологии не поддаетсяобъективной оценке, поскольку: инструментальный дозиметрическийконтроль облучения пациентов практически отсутствует; учетиндивидуальных доз облучения пациентов практически не используетсядля определения коллективных доз облучения популяции за счет РЛИ;крайне устарела техническая база медицинской рентгенологии. 2. Радиационная защита населения, пациентов, персонала прирентгенорадиотерапии, которая используется в области преимущественнов отношении онкологических больных, коллективная доза облучениякоторых мало значима в популяционно - генетическом значении.Рентгенотерапия используется в области неоправданно широко. 3. Радиационная защита детей, плода, женщин репродуктивноговозраста при рентгенорадиационной диагностике и терапии, котораяявляется приоритетной для всей проблемы. Необходимо проводить модернизацию парка рентгеновскойаппаратуры прежде всего в детской рентгенологии, принять меры посозданию базы кадрового восполнения. Назрела также необходимостькритического пересмотра основных концептуальных представлений орациональной организации рентгенологической помощи детскомунаселению области. Программа защиты населения при медицинском облучении должнавытекать из следующих выводов: в Московской области имеет местонеэффективность коллективной радиационной защиты населения; научнообоснованная и экономически поддержанная концепция и программавыхода из кризиса по данной проблеме отсутствуют; приоритетнаяпрограмма защиты детей и плода требует немедленных усилий;рентгенорадиологическая помощь нуждается в выработанной стратегиирациональной организации. Выполнение программы должно проводиться в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997года N 318 "О порядке создания Единой государственной системыконтроля и учета индивидуальных доз облучения граждан" (ЕГСКИД), всоответствии с которой руководителям региональных органов управленияздравоохранением предложено ввести обязательный учет индивидуальныхдоз облучения пациентов при проведении рентгенорадиологическихпроцедур и обеспечить приобретение медицинской радиационной техники,укомплектованной приборами радиационного контроля за уровнямиоблучения пациентов. Пока не решена задача организации инструментальногодозиметрического контроля, необходимо провести аттестациюмедицинских рентгеновских аппаратов по величине мощности дозы,создаваемой при облучении пациентов и на рабочих местах персонала. 2.7. Радиационный контроль продовольствия и сельскохозяйственного сырья Целью данного раздела программы является исключениенесанкционированного дополнительного алиментарного инкорпорированиярадионуклидов. Проблема алиментарного инкорпорирования радионуклидов включаетконтроль содержания радионуклидов во всех звеньях биомиграционнойцепочки в природной среде и в сельхозпроизводстве, радиоактивностиотечественного и импортного продовольствия, пищевого сырья, фуража,кормов, технического сельхозсырья, растительного лекарственногосырья, земельных угодий. По задачам эти исследования подразделяются на изучениеситуации, слежение за ситуацией, контроль по показаниям, контроль попросьбам, санитарная экспертиза, гигиеническая сертификация. Для решения этих задач необходимо проведение организационныхмероприятий по линии ведомств и органов управления области.Минсельхозпрод и Госсанэпиднадзор РФ разграничили надзорные функции,но ответственность за качество продукции самих предприятий неопределена. В последние годы сложившаяся система радиационного контроляпродовольствия и сельскохозяйственного сырья в значительной степениперестала действовать. В то же время Федеральный закон "Орадиационной безопасности населения" требует радиационного контроляпродовольствия, а также оборудования и материалов, контактирующих сним. В НРБ-96 впервые включены допустимые уровни содержанияискусственных и естественных радионуклидов в пище для населения. Проблема радиационного контроля продовольствия обострилась всвязи с резким увеличением объемов поставок по импорту. Основныминаправлениями работы по данному комплексу проблем являются: - разработка концепции обеспечения радиационной защитынаселения от дополнительного алиментарно обусловленногоинкорпорирования радионуклидов; - разработка и выполнение стратегической программы радиационнойзащиты по данной проблеме; - усиление радиационного контроля на рынках, оптовых базах,продовольственных комбинатах; - установление жесткого контроля за гигиенической сертификациейпродовольственной продукции и пищевого сырья; - организация и внедрение системы радиационного контроля заимпортным продовольствием на таможенных терминалах; - ведение мониторингового слежения за содержанием ИРН и ЕРН вбиомиграционной цепочке в условиях области; проводимая ныне работадолжна продолжаться без изменений. В качестве первоочередных мер по радиационному контролюимпортного продовольствия и сельскохозяйственного сырьяцелесообразно ввести требование о наличии сертификата порадиационному фактору, что широко практикуется во многих странах, атакже создать посты радиационного контроля на таможенных терминалах. 2.8. Организация и ведение радиационного мониторинга Сложная радиоэкологическая обстановка в Московской областивызывает необходимость организации и ведения радиационногомониторинга. По существующим государственным программам экологическогомониторинга (Госкомэкологии) и социально - гигиеническогомониторинга (Минздрав России) работ в Московской области не ведется.В программе ЕГАСКРО запланирован комплексный контроль зарадиационной обстановкой, объединяющий задачи регионального илокального мониторинга, а также создание региональной подсистемы синформационно - аналитическим центром. Целью ЕГСКИД являетсяформирование и ведение банка данных о дозах облучения граждан РФ дляоценки воздействия радиационного фактора на население, контроля иучета индивидуальных доз облучения, получаемых гражданами, ипринятия мер по снижению уровней облучения населения. В случае реализации программ ЕГАСКРО и ЕГСКИД будут решеныпрактически все задачи регионального радиационного и радиационно -гигиенического мониторинга в области, но этих систем еще нет и опытпоказывает, что федеральные целевые программы не выполняются. Арешение проблемы радиационного мониторинга не терпит отлагательства. К решению задачи создания областной системы радиационного ирадиационно - гигиенического мониторинга надо подходить с позицийнеобходимости, реальных возможностей и имеющегося опыта. В настоящее время ряд организаций на территории Московскойобласти ведут наблюдения. Контрольные анализы радиоактивностиокружающей среды выполняются Центром Госсанэпиднадзора по Московскойобласти, в 10 райцентрах Госсанэпиднадзора проводятся ежедневныезамеры величины МЭД. МосНПО "Радон" имеет три стационарных пунктарадиационного контроля (СПРК) в области. ГЦАС "Московский" ведетрегулярные определения содержания природных радионуклидов ипродуктов деления в почвах. На 5 станциях МосЦГМС проводитсяслежение за радиоактивностью воздуха. На особо радиационно опасных иядерно опасных производствах и объектах службы радиационногоконтроля проводят измерения радиоактивности окружающей среды насвоей территории, в защитной зоне и зоне наблюдения. Пока этирезультаты остаются в самих организациях или в пределах отрасли,нигде не объединяются и не систематизируются. На пяти захороненияхРАО (Щербинка, Мосрентген, оз. Солнечное, Жостово, ПЗЦМ) выполняютсярежимные наблюдения. По планам Комиссии по чрезвычайным и аварийнымситуациям Администрации Московской области ежегодно на территорииобласти проводится комплекс работ по изучению радиационнойобстановки. Создана сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), однаиз функций которой также проведение систематического контроля зарадиоактивностью окружающей среды. Все эти силы и средства должныслужить частью мониторинга. Радиационный мониторинг на территории области целесообразноорганизовать на следующих принципах: - организации, расположенные на территории Московской области иведущие наблюдение за радиоактивностью окружающей среды,объединяются для ведения работ по областной программе мониторинга. Вих число могут войти МосНПО "Радон", МосЦГМС, ЦГСЭН МО с рядомрайцентров, Геоэкоцентр, НПФ "Геоэкос", РРЭЦ, в/ч 51106, ГЦАС"Московский", ВСЕГИНГЕО, ГП "Рентген", Московская областнаяветлаборатория с районными структурами, службы радиационнойбезопасности особо радиационно опасных и ядерно опасных организацийи др., так чтобы территория области была покрыта достаточнопредставительной сетью наблюдений. К их числу могут быть добавленыорганизации из сопредельных областей, например, МРНЦ РАМН, НПО"Тайфун" и др.; - головной организацией ассоциации может быть определено МосНПО"Радон", которое разрабатывает систему радиационного мониторинга дляМосковской области; - основная сеть определяется существующим местом расположенияорганизаций и системой их наблюдений; к этой сети в случаенеобходимости может быть добавлено ограниченное количествоконтрольных точек исходя из расположения особо опасных предприятий вМосковской области и сопредельных областях; - уточняются методические и технические возможностиорганизаций, привлеченных к ведению мониторинга, и определяются видыконтрольных измерений и анализов, проводимых каждой организацией, иих периодичность; - в соответствии с основной специализацией выбирается несколькобазовых организаций, которые собирают и систематизируют результатыопределенных видов наблюдений, создавая целевые базы данных;определяется порядок обмена информацией; - создается рабочая группа, включающая компетентныхспециалистов головной и базовых организаций, которая составляетежегодный сводный отчет, а также вырабатывает рекомендации приобнаружении аномальных эффектов; - в случае выявления значимого повышения контролируемогопараметра в установленном порядке извещается головная организация иКЧС области; - из средств областного бюджета финансируется проведениенеобходимых дополнительных измерений, сверх традиционных, ведениецелевых баз данных, деятельность рабочей группы. Областные, районные и городские органы управления содействуютразвитию сети мониторинга, исходя из собственных потребностей. Опыт работы по предложенной программе мониторинга ускоритсоздание областной подсистемы ЕГАСКРО. 2.9. Механизм реализации и управление Программой В основе управления радиационной безопасностью в Московскойобласти должно лежать неукоснительное соблюдение КонституцииРоссийской Федерации, в которой четко определены права и обязанностигосударства, субъектов Федерации, местного самоуправления,учреждений и граждан. Основными механизмами реализации Программы и ее управленияявляются нормативно - правовой, административный и экономический. Состояние нормативно - правовой базы указано в разделе 1.1. Административный механизм управления работами по реализацииПрограммы предусматривает: - утверждение настоящей Программы Правительством Московскойобласти и Московской областной Думой; - определение в качестве заказчика Программы АдминистрацииМосковской области; - рассмотрение договорной документации, прием результатов работпо каждому этапу выполнения заказчиком с привлечениемвысококвалифицированных специалистов соответствующего профиля; - возложение функций руководства, координации и контроля работпо Программе на отдел радиационной и химической безопасностиКомиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям АдминистрацииМосковской области; - возложение функций научного руководства по Программе наНаучно - технический совет по радиационной и химической безопасностинаселения и среды обитания КЧС Администрации Московской области. Экономическим механизмом предусмотрено использование средств изразличных источников. Финансирование Программы осуществляетсяцелевым назначением из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. Предусмотрено финансирование работ по Программе изфедерального бюджета, средств предприятий и прочих источников(приложения 1 и 2). 3. Ресурсное обеспечение Программы Для выполнения Программы необходимы финансовые, трудовые,материально - технические, нормативно - методические иинформационные ресурсы. Общая потребность в финансовых ресурсах на выполнение Программысоставляет в ценах на 01.01.98 70,76 млн. рублей, в т.ч. из средствфедерального бюджета - 20,5 млн. рублей, бюджета Московской области- 28,96 млн. рублей, бюджетов городов и районов - 12,56 млн. рублей,средств организаций - 8,74 млн. рублей. Ликвидация чрезвычайныхситуаций, возникших на предприятиях федерального подчинения,производится из федерального бюджета. Работы должны выполняться учеными и специалистами ведущихнаучно - исследовательских организаций и профильных предприятий,специально уполномоченных органов и организаций, располагающихсовременной материально - технической базой для проведения работ врамках Программы. Для выполнения Программы используются нормативно - методическиедокументы, принятые в Российской Федерации, а также нормативные актыМосковской области. Информация о состоянии радиационной безопасности в Московскойобласти содержится в разделе 1.2. Информационные ресурсы настоящейПрограммы содержатся в базах данных отдела радиационной и химическойбезопасности Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациямАдминистрации Московской области. Указанная информация нуждается впополнении, анализе, что предусмотрено настоящей Программой. 4. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программных мероприятий Эффективность реализации Программы определяется: - снижением техногенного и природного радиационного воздействияна население и среду обитания; - созданием действенной системы управления радиационнойбезопасностью; - повышением эффективности использования средств, направляемыхна решение задач радиационной безопасности. Главным социально - экономическим последствием реализацииПрограммы является сохранение жизни и здоровья нынешнего ипоследующего поколения населения Московской области. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов Приложение 1 к Государственной программе ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"--------TT------------------------------------------------------------------TT----------------------------------TT----------------------------TT----------------------------------------------------------------------------------TT--------------------------------------мм||N ||Основные мероприятия ||Ответственные ||Источник||Прогнозируемая стоимость работ ||Ожидаемые ||||п/п|| ||исполнители ||финансирования||в ценах на 01.01.1998 (тыс.руб.) ||результаты |||| || ||(основные ||++------------TT--------------------------------------------------------------------++|||| || ||соисполнители) || ||Всего ||в том числе по этапам || |||| || || || ||++--------------------------------------------TT----------------------++|||| || || || || ||1 этап 1999-2000 гг. ||2 этап || |||| || || || || ++------------TT--------------TT--------------++2001-|| |||| || || || || ||Всего ||1999 г.||2000 г.||2005 гг. || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5 || 6 || 7 || 8 || 9 || 10 ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||1. ||Организация и проведение работ по||ГУ ГОЧС МО, ||Федеральный||43500 ||15500 || 7750 || 7750 || 28000 ||Снижение |||| ||локализации и ликвидации очагов ||МосНПО ||бюджет, || || || |||| ||радиационной |||| ||техногенного радиоактивного ||"Радон",ЗАО ||областной || || |||| || ||опасности для |||| ||загрязнения, реабилитации ||"СМП", ЗАО ||бюджет, || || || || ||||населения и |||| ||загрязненных территорий, ||"ЭКОТЕХ", АОЗТ ||бюджеты || || || |||| ||окружающей среды |||| ||в том числе: ||РРЭЦ, ЦГСЭН МО, ||муниципальных || || || || |||| |||| || ||администрации ||образований, || || || || || || |||| || ||области, городов ||средства || || || || || || |||| || ||и районов, ||организаций || || || || || || |||| ||- последствий крупных ||руководители ||Федеральный || || || |||| || |||| ||радиационных аварий, произошедших||организаций ||бюджет || |||| || || || |||| ||на предприятиях федеральной || || || || || || || || |||| ||собственности (ПЗЦМ, ЭлИНП, ЭМСЗ,|| || || || || || || || |||| ||Мосрентген) <*> || || ||18500 || 6000 || 3000 || 3000 || 12500|| |||| ||- известных очагов радиоактивного|| ||Областной || || || || |||| |||| ||загрязнения на селитебных || ||бюджет, || || || || || || |||| ||территориях (Домодедово, || ||бюджеты || || || || || || |||| ||Подольск, Раменское, Жостово, || ||муниципальных || || || || |||| |||| ||Поварово) <*> || ||образований || 7000 || 2000 || 1000 || 1000|| 5000 || |||| ||- по сбору и вывозу на || ||Федеральный || || || || || || |||| ||захоронение источников || ||бюджет, || 6000 || 4000 || 2000 ||2000 || 2000 || |||| ||ионизирующих излучений с || ||областной || || || || || || |||| ||истекшими сроками эксплуатации, || ||бюджет, || || || || || |||||| ||накопившихся на предприятиях || ||средства || || || || || || |||| ||области <*> || ||организ. || || || || || || |||| ||- по сбору и вывозу на || ||Областной || || || || || || |||| ||захоронение источников || ||бюджет || || || || || || |||| ||ионизирующих излучений, || || || || || || || || |||| ||выявляемых при обследовании школ || || || || || || || || |||| ||и других учебных заведений <*> || || || 3000 || 1000 || 500 ||500 || 2000 || |||| ||- радиационных аномалий, || ||Областной || || || || || || |||| ||выявляемых в ходе исследования || ||бюджет, || || || || || |||||| ||техногенного загрязнения || ||бюджеты || || || || || || |||| ||населенных пунктов || ||муниципальных || || || || || || |||| || || ||образований. || 5000 || 1500 || 750 || 750 || 3500 || |||| ||- радиационных аномалий, || ||Областной || || || || || || |||| ||выявляемых в ходе обследования || ||бюджет, || || || || || |||||| ||радиационной обстановки на || ||средства || || || || || || |||| ||предприятиях областного || ||организ. || || || || || || |||| ||подчинения || || || 4000 || 1000 || 500 || 500 || 3000 || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||2. ||Выявление техногенного ||МосНПО "Радон", ||Областной || 9600|| 3600 || 1800 || 1800 || 6000 ||Выяснение |||| ||радиоактивного загрязнения на ||НПП "Рентген", ||бюджет, || |||| || || ||реальной картины |||| ||территории области, ||АОЗТ РРЭЦ, НПФ ||бюджеты || || || || ||||загрязнения для |||| ||в том числе: ||"Геоэкос", ||муниципальных || || || || ||||принятия решения |||| || ||МосЦГМС, НТЦС ||образований, || || || || || || |||| || ||"Защита", ГФУПГ ||средства || || || || || || |||| || ||"ЦГЭ", ЗАО "СМП",||организ. || || || || || || |||| || ||ГНПП || || || || || || || |||| ||- обследование радиационной ||"Аэрогеофизика", ||Областной |||| || || || || |||| ||обстановки методом пешеходной ||ЦГСЭН МО, ||бюджет, || || || |||| || |||| ||гамма - съемки в городах с ||администрации ||бюджеты || || |||| || || |||| ||населением свыше 50 тыс. ||области, городов ||муниципальных ||2400 || 900 || 450 || 450 || 1500 || |||| ||человек <*> ||и районов, ||образований || || || || || || |||| || ||руководители || || || || || || || |||| || ||организаций || || || || || || || |||| ||- автогамма - спектрометрическая || ||Областной || || || || |||| |||| ||съемка основных автомагистралей || ||бюджет, || || || || || |||||| ||области и подъездных путей || ||бюджеты || || || || || || |||| ||предприятий, работающих с ИИИ || ||муниципальных || 1200 || 450|| 225 || 225 || 750 || |||| || || ||образований || || || || || || |||| ||- завершение обследования || ||Областной || || || || || || |||| ||дошкольных, школьных и других || ||бюджет || || || || || || |||| ||учебных заведений, детских || || || || || || || || |||| ||лагерей отдыха <*> || || || 1600 || 600 || 300 || 300 || 1000|| |||| ||- обследование территорий || ||Средства || || || || || || |||| ||потенциально опасных организаций || ||организ. || 1200 || 450|| 225 || 225 || 750 || |||| ||- обследование мест, выявляемых || ||областной || || || || |||| |||| ||захоронений радиоактивных || ||бюджет; || || || || || || |||| ||отходов, хвостохранилищ || ||средства || || || || || || |||| ||предприятий || ||организ. || 1200 || 450 || 225 || 225 || 750|| |||| ||- пешеходная гамма - съемка мест || ||Областной || || || || |||| |||| ||массового отдыха, детских || ||бюджет; || || || || || || |||| ||оздоровительных лагерей, лечебных|| ||бюджеты || || || || || |||||| ||и профилактических || ||муниципальных || || || || || || |||| ||оздоровительных учреждений <*> || ||образований || 800 || 300|| 150 || 150 || 500 || |||| ||- аэрогамма - спектрометрическая || ||Областной || || || || |||| |||| ||съемка масштаба 1:10000 в полосе || ||бюджет || || || || || |||||| ||шириной 50-70 км, прилегающей к || || || || || || || || |||| ||г. Москве, и в окрестностях || || || || || || || || |||| ||остальных промышленных центров || || || 1200 || 450 || 225 ||225 || 750 || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||3. ||Организация и функционирование ||МосНПО "Радон", ||Областной|| 1680 || 630 || 315 || 315 || 1050 ||Предотвращение |||| ||областной системы учета и ||В/О "Изотоп", ||бюджет; || || || |||| ||потерь, хищений, |||| ||контроля радиоактивных веществ и ||АОЗТ РРЭЦ, ЦО ||средства |||| || || || ||предоставление |||| ||радиоактивных отходов ||ГАН, МосЦГМС, ||организ. || || || || ||||информации |||| ||- создание областной системы ||НТЦС "Защита", ||Областной || |||| || || || |||| ||учета и контроля, разработка ||ГФУПГ "ЦГЭ", ЗАО ||бюджет || |||| || || || |||| ||нормативных правовых актов <*> ||"СМП", ГНПП || || 610 || 410|| 205 || 205 || 200 || |||| ||- сбор, обработка, передача и ||"Аэрогеофизика", ||Средства |||| || || || || |||| ||представление информации ||ЦГСЭН МО, ||организ. || 1070 || 220|| 110 || 110 || 850 || |||| || ||руководители || || || || || || || |||| || ||организаций. || || || || || || || |||| || ||ГУЗАМО, ЦО ГАН, || || || || || || || |||| || ||МосНПО "Радон" || || || || || || || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||4. ||Радиационно - гигиеническая || ||Областной || 570 || 408 ||204 || 204 || 162 ||Оценка радиационной|||| ||паспортизация организаций и || ||бюджет, || || || || ||||безопасности |||| ||территории, || ||средства || || || || || ||предприятий, |||| ||в том числе: ||ЦГСЭН МО ||организ. || || || || || ||городов,районов и |||| ||- особо радиационно - опасных и ||Администрация ||Средства |||| || || || ||области |||| ||ядерно - опасных организаций <*> ||области, ||организ. || 30 ||22 || 11 || 11 || 8 || |||| ||- всех организаций, ||руководители ||Средства || || || || || |||||| ||осуществляющих деятельность с ||организаций ||организ. || || |||| || || |||| ||использованием источников || || || || || || || || |||| ||ионизирующих излучений || || || 112 || 78 || 39 || 39 || 34 |||||| ||- радиационно - гигиеническая || ||Областной || || || || || |||||| ||паспортизация территории || ||бюджет || 370 || 270 || 135 ||135 || 100 || |||| ||области <*> || || || || || || || || |||| ||- методическая и организационная || ||Областной || || || || |||| |||| ||работа по ежегодной радиационно -|| ||бюджет || || || || || |||||| ||гигиенической паспортизации || || || || || || || || |||| ||организаций и территории <*> || || || 58 || 38 || 19 || 19 ||20 || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||5. ||Снижение уровня облучения ||АОЗТ "РРЭЦ", НПФ ||Областной||10250 || 3900 || 1950 || 1950 || 6350 ||Снижение дозовой |||| ||населения от природных источников||"Геоэкос", ГФУПГ ||бюджет;|| || || || || ||нагрузки, |||| ||в том числе: ||"ЦГЭ" НПП ||бюджеты || || || || ||||оздоровление |||| || ||"Рентген", НТЦ ||муниципальных || || || || || ||населения,|||| || ||"Защита", ЦГСЭН ||образований, || || || || ||||подверженного |||| || ||МО, администрации||средства || || || || || ||повышенному |||| || ||области, городов ||организ. || || || || || ||природному |||| ||- районирование территории ||и районов, ||Областной || || || |||| ||облучению |||| ||области с целью выявления и ||руководители ||бюджет || || || |||| || |||| ||оконтуривания потенциально ||организаций || || || || || || |||||| ||опасных площадей по природной || || || || || || || || |||| ||радиоактивности <*> || || || 430 || 180 || 90 || 90 || 250 |||||| ||- организация и проведение || ||Областной || || || || || || |||| ||контроля за уровнями гамма - || ||бюджет, || || || || || || |||| ||излучения и выделения радона из || ||средства || || || || || |||||| ||почвы на участках застройки и || ||организ. || || || || || |||||| ||других землеотводах <*> || || || 2400 || 900 || 450 || 450 ||1500 || |||| ||- организация и проведение || ||Областной || || || || || || |||| ||приемки вновь выстроенных зданий || ||бюджет, || || || || || |||||| ||для недопущения облучения || ||бюджеты || || || || || || |||| ||населения || ||муниципальных || 1200 || 450 || 225 || 225 ||750 || |||| || || ||образований || || || || || || |||| ||- обследование детских || ||Областной || || || || || || |||| ||дошкольных, школьных и других || ||бюджет, || || || || || || |||| ||учебных заведений, детских || ||бюджеты || || || || || || |||| ||лагерей отдыха, расположенных на || ||муниципальных || || || |||| || |||| ||радоноопасных площадях <*> || ||образований || 960 || 360 ||180 || 180 || 600 || |||| ||- обследование ранее построенного|| ||Областной || || || || |||| |||| ||жилого фонда на радоноопасных || ||бюджет, || || || || || || |||| ||площадях || ||бюджеты || 1600 || 600 || 300 || 300 || 1000 |||||| || || ||муниципальных || || || || || || |||| || || ||образований || || || || || || |||| ||- организация и проведение || ||Областной || || || || || || |||| ||радиационного обследования сырья || ||бюджет, || || || || || |||||| ||и готовой продукции предприятий || ||средства || || || || || |||||| ||строительного комплекса || ||организ. || || || || || || |||| ||Московской области || || || 1360 || 510 || 255 || 255 || 850 |||||| ||- радиоэкологическая экспертиза и|| ||Областной || || || || |||| |||| ||радиометрическое сопровождение || ||бюджет, || || || || || |||||| ||бурения водозаборных скважин || ||средства || || || || || || |||| ||подземных вод || ||организ. || 720 || 270 || 135 || 135 || 450|| |||| ||- обследование водозаборов || ||Областной || || || || || || |||| ||подземных вод на аномальных по || ||бюджет, || || || || || |||||| ||природной радиоактивности || ||бюджеты || || || || || || |||| ||площадях <*> || ||муниципальных || 1120 || 420 || 210 || 210 ||700 || |||| || || ||образований. || || || || || || |||| ||- радиационное обследование || ||Средства || || || || || || |||| ||Щелковского резервного подземного|| ||организ. || || || || |||| |||| ||хранилища газа || || || 140 || 90 || 45 || 45 || 50 || |||| ||- сравнительная оценка состояния || ||Областной || || || || |||| |||| ||здоровья и организация ведения || ||бюджет, || || || || || |||||| ||учета доз у населения и || ||бюджеты || || || || || || |||| ||производственного персонала на || ||муниципальных || || || |||| || |||| ||территориях с повышенным || ||образований || || || || || || |||| ||содержанием ЕРН || || || 320 || 120 || 60 || 60 || 200 || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||6. ||Содействие организации системы ||ГУЗ АМО ||Областной || 320|| 120 || 60 || 60 || 200 ||Оптимизация системы|||| ||защиты населения при медицинском || ||бюджет || || || || ||||обследования |||| ||облучении в профилактических, || || || || || || || ||населения|||| ||диагностических и лечебных целях || || || || || || || || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||7. ||Участие в организации ||ЦГСЭН МО, вет. ||Областной || 240 ||90 || 45 || 45 || 150 ||Снижение |||| ||радиационного контроля ||лаборатории, ГЦАС||бюджет || || || |||| ||алиментарного |||| ||продовольствия и ||"Московский", || || || || || ||||поступления |||| ||сельскохозяйственного сырья ||испытательные || || || || || ||||радионуклидов для |||| || ||центры || || || || || || ||населения |||| || ||Госстандарта РФ || || || || || || || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||8. ||Организация и ведение ||МосНПО "Радон", ||Областной || 4200|| 1575 || 790 || 785 || 2625 ||Разработка и |||| ||радиационного мониторинга и ||ГУ ГОЧС, ||бюджет || || || || ||||внедрение системы |||| ||прогнозирование радиационных ||Мособлкомприрода,|| || || || |||| ||наблюдения, прог- |||| ||чрезвычайных ситуаций ||МосЦГМС, ЦГСЭН || || || || || || ||нозаи оценки риска|||| ||в том числе: ||МО, ГЦАС || || || || || || ||радиационных |||| ||- организация и ведение работ по ||"Московский", ||Областной |||| || || || ||чрезвычайных |||| ||программе мониторинга, уточнение ||АОЗТ РРЭЦ, ||бюджет || || |||| || ||ситуаций |||| ||сети, видов и объемов наблюдений ||Мособлвет- || || || || || |||| |||| ||по основным направлениям ||лаборатория, || || || || || || || |||| ||радиационной безопасности <*> ||администрации || || 600 || 225|| 115 || 110 || 375 || |||| || ||области, городов,|| || || || || || || |||| || ||районов || || || || || || || |||| ||- ведение систематических || ||Областной || || || || || || |||| ||дополнительных необходимых || ||бюджет || || || || || || |||| ||наблюдений для организаций - || || || || || || || || |||| ||участников мониторинга || || || 2160 || 810 || 405 || 405 ||1350 || |||| ||- разработка и ведение целевых || ||Областной || || || || || |||||| ||баз данных, их анализ, подготовка|| ||бюджет || || || || || |||||| ||годовых справок <*> || || || 880 || 330 || 165 || 165 || 550 |||||| ||- организация и осуществление || ||Областной || || || || || |||||| ||деятельности систем регулярных || ||бюджет || || || || || || |||| ||наблюдений (ЕГАСКРО, ЕГСКИД, СНЛК|| || || || || || || || |||| ||и др.) || || || 560 || 210 || 105 || 105 || 350 || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++||9. ||Реализация и управление ||Администрации ||Областной || 400 ||150 || 75 || 75 || 250 ||Эффективное |||| ||программой "Радиационная ||области, городов ||бюджет || || |||| || ||функционирование |||| ||безопасность Московской области ||и районов, || || || || || ||||системы |||| ||на 1999-2005 годы" ||надзорные и || || || || || ||||радиационной |||| ||в том числе: ||специально || || || || || || ||безопасности |||| ||- работа системы контроля и ||уполномоченные || - || || || |||| || |||| ||управления радиационной ||органы || || || || || || || |||| ||обстановкой с распределенным || || || || || || || || |||| ||банком из целевых баз || || || - || - || - || - || - || |||| ||- разработка нормативно - || ||Областной || || || || ||||Снижение |||| ||правового обеспечения реализации || ||бюджет || || || || ||||расходов |||| ||программы <*> || || || 400 || 150 || 75 || 75 || 250 || |||| ||- совершенствование системы || || || || || || || || |||| ||надзора и контроля за || || || || || || || || |||| ||радиационной безопасностью || || || - || - || - || - || - || |||| ||- проведение превентивных || || || || || || || || |||| ||организационных мероприятий по || || || || || || || || |||| ||снижению техногенной радиационной|| || || || || || || || |||| ||опасности в Московской области || || || - || - || - || - || -|| |||| ||- проведение образовательной, || || || || || || || || |||| ||просветительско - воспитательной || || || || || || || || |||| ||работы по вопросам радиационной || || || || || || || || |||| ||безопасности || || || - || - || - || - || - || ||++------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++--------------------------------------++|| ||ИТОГО || || ||70760 ||25973 ||12989 ||12984 || 44787 || ||LL------++------------------------------------------------------------------++----------------------------------++----------------------------++------------++------------++--------------++--------------++----------------------++---------------------------------------- -------------------------------- <*> Приоритетные мероприятия. Приложение 2 к Государственной программе СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ЗАТРАТ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОГРАММЕ (МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ НА 1 ЯНВАРЯ 1998 ГОДА)|————————————————|———————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| Этапы и | Всего | Объемы и источники финансирования || сроки | | || выполнения | | || | |—————————————————————————————————————————————————————————————————|| | | в том числе || | |————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|| | | федеральный| бюджет | бюджеты и | средства | прочие || | | бюджет | Московской| привлеченные | организаций| (указать || | | | области | средства | | источник) || | | | | муниципальных | | || | | | | образований | | ||————————————————|———————|————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|| 1 этап | | | | | | || (неотложные | | | | | | || мероприятия) | | | | | | || 1999-2000 гг. | 25,97 | 8,0 | 9,62 | 4,51 | 3,84 | - ||————————————————|———————|————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|| 2 этап | | | | | | || (создание | | | | | | || системы | | | | | | || радиационной | | | | | | || безопасности) | | | | | | || 2001-2005 гг. | 44,79 | 12,5 | 19,34 | 8,05 | 4,9 | - ||————————————————|———————|————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————|| ИТОГО | 70,76 | 20,50 | 28,96 | 12,56 | 8,74 | - ||————————————————|———————|————————————|———————————|———————————————|————————————|———————————| Примечания: АОЗТ РРЭЦ - Акционерное общество закрытого типа "Раменский региональный экологический центр". В/О "Изотоп" - Всерегиональное объединение "Изотоп". ГУЗ АМО - Главное управление здравоохранения АдминистрацииМосковской области. ГУВД - Главное управление внутренних дел. ГУ ГОЧС МО - Главное управление по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям Московской области. ГФУ ГП ЦГЭ - Государственное федеральное унитарноегеологическое предприятие "Центральная геологическая экспедиция". ГЦАС "Московский" - Государственный центр агрохимическойслужбы "Московский". ГНПП "Аэрогеофизика" - Государственное научно - производственное предприятие "Аэрогеофизика". ЗАО "СМП" - Закрытое акционерное общество "Специализированное механизированное предприятие". МосНПО "Радон" - Московское государственное предприятие - объединенный эколого - технологический и научно - исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды. МосЦГМС - Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. НПП "Рентген" - Научно - производственное предприятие "Рентген". НПФ "Геоэкос" - Научно - производственная фирма "Геоэкос". НТЦС "Защита" - Научно - технический центр стандартизации Министерства обороны. ЦГСЭН МО - Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора по Московской области. ЦО ГАН РФ - Центральный округ Госатомнадзора России.