Распоряжение Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области от 01.08.2011 № 142/РП
Об утверждении Методических рекомендаций "О нормативах минимального обеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью по месту жительства"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ, ТУРИЗМУ И РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 1 августа 2011 г. N 142/РПОб утверждении Методических рекомендаций "О нормативах минимального обеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью по месту жительства" В соответствии с поручением Президента Российской Федерации,данным по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации 17.07.2009, и поручением Губернатора Московской областиБ.В. Громова от 31.07.2009 N 1-14443: 1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации "Онормативах минимального обеспечения молодежи Московской областиучреждениями по работе с молодежью по месту жительства" (далее -Рекомендации). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области использовать Рекомендации приорганизации работы с молодежью. 3. Отделу взаимодействия с муниципальными органами иучреждениями по работе с молодежью Управления по туризму и работе смолодежью довести настоящее распоряжение до сведения органов,реализующих полномочия по организации и осуществлению мероприятий поработе с детьми и молодежью, муниципальных образований Московскойобласти. 4. Организационному управлению разместить настоящеераспоряжение на официальном сайте Комитета винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 дней содня подписания распоряжения. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя председателя Комитета О.Н. Долженко. Председатель Комитета С.Н. Перников Утверждены распоряжением Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области от 1 августа 2011 г. N 142/РП МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ "О НОРМАТИВАХ МИНИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА" Введение В соответствии с поручением Президента Российской Федерации,данным по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации 17.07.2009, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р "О стратегиигосударственной молодежной политики в Российской Федерации",распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года", ЗакономМосковской области от 1 декабря 2003 года N 155/2003-ОЗ "Огосударственной молодежной политике в Московской области" Комитет пофизической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московскойобласти в целях оказания методической помощи органам и учреждениямпо работе с молодежью муниципальных образований Московской областиразработал Методические рекомендации "О нормативах минимальногообеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе смолодежью по месту жительства" (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации подготовлены с учетом Федеральногозакона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральныйзакон N 131-ФЗ), Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" иФедерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Учреждения по работе с молодежью являются структурами,обеспечивающими конституционные права молодых граждан на выбор родадеятельности и профессиональное самоопределение, на доступ ккультурным благам, на сохранение исторического и культурногонаследия, на объединение, свободный выбор обучения, общения ивоспитания, на свободу литературного, художественного, научного,гражданско-патриотического, духовного, технического и других видовтворчества, на формирование здорового образа жизни, на занятияспортом. 1. Учреждения по работе с молодежью На основании статистических данных по состоянию на 01.01.2011 вМосковской области действует 157 учреждений по работе с молодежьюследующих видов: - центр социально-психологической помощи; - центр правовой помощи; - центр информации для молодежи; - подростково-молодежный клуб; - центр гражданского и патриотического воспитания; - молодежный (комплексный молодежный) центр; - молодежная биржа труда; - центр по профориентации и трудоустройству молодежи и иныеучреждения. Названные учреждения различаются по: - характеру выполняемых функций; - объему и организации процесса оказания услуг; - особенностям применяемого труда. Учреждения по работе с молодежью построены по интегрированномуи комплексному принципу. Такая система обусловлена рядом причин, среди которых можновыделить: - потребительский спрос; - поддержка инициативы; - местные традиции; - социальная инфраструктура; - демографические характеристики; - ресурсное обеспечение. Органы местного самоуправления, являющиеся учредителямиучреждений по работе с молодежью, самостоятельны в решении вопросово видах, содержании услуг, их объемов и самостоятельно определяюттипы учреждений, их площади и штатную численность сотрудников. [1,2, 4]. Независимо от функциональной дифференциации для всех учрежденийорганов по работе с молодежью характерен перечень основополагающихвидов деятельности, вокруг которых складываются специфические,характерные для конкретного учреждения муниципальные задания. Основными видами услуг являются:консультационно-профилактические услуги, кружково-секционная работа,профориентационные услуги, информационно-методические услуги, атакже организация досуга и мероприятий по работе с молодежью иорганизация молодежных обменов. В настоящее время основные функции учреждений по работе смолодежью определяются исходя из принципа формированиямуниципального заказа по виду и содержанию услуг: |———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| N| Вид услуги | Содержание услуги || п/п | | ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 1| Консультационно-профилактические| - консультирование по вопросам || | | работы с молодежью; || | | - юридическое консультирование; || | | - психологическое консультирование; || | | - реабилитационная помощь || | | подросткам, оказавшимся в трудной || | | жизненной ситуации; || | | - воспитательная и || | | индивидуально-профилактическая || | | работа с несовершеннолетними; || | | - профилактика безнадзорности и || | | правонарушений несовершеннолетних; || | | - профилактика употребления ПАВ, || | | табака и алкоголя; || | | - профилактика экстремизма ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 2| Кружково-секционная работа | - декоративно-прикладное || | | творчество; || | | - художественно-эстетическое || | | направление; || | | - спортивное направление; || | | - туристско-краеведческое || | | направление; || | | - гражданско-патриотическое || | | направление; || | | - военно-патриотическое направление; || | | - фольклор; || | | - лидер-классы; || | | - техническое творчество; || | | - работа с подростками-инвалидами ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 3| Профориентационные услуги | - частичная трудовая занятость || | | молодежи; || | | - работа трудовых отрядов; || | | - оказание помощи в выборе профессии ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 4| Информационно-методические | - методическая помощь специалистам,|| | услуги | работающим с молодежью; || | | - разработка программ и проектов; || | | - поддержка и развитие молодежных || | | инициатив и талантливой молодежи; || | | - информирование и социальное || | | просвещение о потенциальных || | | возможностях саморазвития, научной и || | | предпринимательской активности; || | | - развитие моделей молодежного || | | самоуправления; || | | - информационное противодействие || | | распространению среди молодежи || | | экстремизма, наркомании, || | | алкоголизма, табакокурения ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 5| Организация досуга и мероприятий| - тематические праздники и вечера || | по работе с молодежью | отдыха; || | | - видео-, кинопоказы; || | | - выставки; || | | - экскурсии; || | | - игротеки; || | | - семейные клубы; || | | - молодежные дискотеки; || | | - добровольческая (волонтерская) || | | деятельность; || | | - лагеря молодежного актива; || | | - туристские походы; || | | - слеты; || | | - спортивные праздники и || | | спартакиады; || | | - концерты; || | | - фестивали и конкурсы; || | | - театральные показы; || | | - работа студий видео- и || | | звукозаписи; || | | - работа молодежных СМИ; || | | - организация летнего отдыха ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|| 6| Организация молодежных обменов | - поддержка межмуниципального, || | | межрегионального и международного || | | взаимодействия молодежи; || | | - обмен специалистами по работе с || | | молодежью; || | | - отправка-прием молодежных || | | делегаций ||———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| В результате реализации функциональных задач черезспецифические виды деятельности оказываются услуги, ориентированныена потребительский спрос и удовлетворение потребности молодежиконкретного муниципального образования. 2.1. Определение минимальной обеспеченности молодежи муниципальных образований Московской области учреждениями по работе с молодежью Норматив предусматривает использование следующих показателей: - количества молодых жителей (в возрасте от 14 до 30 лет),проживающих на территории муниципального образования; - категория населенных пунктов (городские, сельские). Единицей измерения минимальной обеспеченности молодежиМосковской области учреждениями по работе с молодежью выступаетплощадь учреждения (в квадратных метрах), предназначенная дляосуществления систематической работы с молодежью. Минимальная обеспеченность определяется количеством квадратныхметров на 1000 молодых граждан (в возрасте от 14 до 30 лет) ирассчитывается в соответствии с формулой: S = N x S x N x K, где: мж мж min min S - рекомендуемая суммарная минимальная площадь учреждений по мжработе с молодежью, непосредственно используемая для осуществления систематической работы с молодежью в форме клубных, кружковых занятий, проведения молодежных мероприятий (в кв. м), рассчитываемая исходя из 12% охвата молодежи услугами, оказываемыми учреждениями органа по делам молодежи; N - число молодых жителей (в возрасте от 14 до 30 лет), мжпроживающих в населенном пункте, тысяч человек; S - минимальная площадь (кв. м), необходимая для организации minработы с одним молодым жителем в форме клубных, групповых занятий, секций. Указанная площадь составляет 2,5 кв. метра [3]; N - минимальное число молодых жителей, одновременно получающих minуслуги в форме групповых клубных, кружковых занятий, секций на базеучреждения по работе с молодежью минимальной площади. Принимаетсяравным 30 человекам, исходя из того, что нагрузка несовершеннолетнихв свободное время должна составлять не более 8 часов в неделю, ипринимая во внимание типовое расписание работы кружковых и досуговыхобъединений (3 раза в неделю по 2 часа), при одновременномпроведении занятий для 2 групп (по 15 человек, при работе во второйполовине дня после учебы (работы); K - поправочный коэффициент, отражающий возможность расширенияохвата молодежи учреждениями по работе с молодежью, в местахкомпактного проживания населения. Указанный коэффициент зависит отколичества молодежи в городском населенном пункте и определяется всоответствии с таблицей: |——————————————————————————|————————————————————————|| Численность | Значение || молодежи, | поправочного || человек | коэффициента K ||——————————————————————————|————————————————————————|| До 1000 | 1 ||——————————————————————————|————————————————————————|| 1,0-3,0 | 0,93 ||——————————————————————————|————————————————————————|| 3,0-10,0 | 0,87 ||——————————————————————————|————————————————————————|| 10,0-20,0 | 0,80 ||——————————————————————————|————————————————————————|| 20,0-50,0 | 0,73 ||——————————————————————————|————————————————————————| Для оптимального распределения рассчитанной указанным вышеспособом совокупной площади учреждений по работе с молодежью междуотдельными учреждениями рекомендуется придерживаться следующейсредней площади учреждения: |————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Категория | Рекомендуемая средняя площадь учреждения, кв. м || населенного | || пункта, тысяч молодых | || граждан (в возрасте | || от 14 до 30 лет) | || |——————————————————————————|——————————————————————————————|| | Для сельской | Для городской местности || | местности | ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| До 1,0 | 75 ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 1,0-3,0 | 75 | 140 ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 3,0-10,0 | 75 | 500 ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 10,0-20,0 | - | 1000 ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|| 20,0-50,0 | - | 1500 ||————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————| С целью организации работы с молодежью по месту жительства,помимо рассчитанной площади, необходимой для осуществлениясистематической работы с молодежью в форме клубных, кружковыхзанятий, секций, проведения молодежных мероприятий, рекомендуетсяпредусматривать наличие дополнительных технических иадминистративных площадей, составляющих не менее 40% от площадей,используемых для непосредственной работы с молодежью. Площадь учреждений по работе с молодежью может отличаться отрекомендуемой в соответствии со спецификой работы, местомрасположения, плотностью населения в конкретном населенном пункте. 2.2. Определение штатной численности и порядка отнесения к группам по оплате труда учреждений по работе с молодежью Учитывая, что установление численности и перечня специальностейработников учреждений по работе с молодежью в соответствии со 131-ФЗопределяется органами местного самоуправления самостоятельно исходяиз задач, перечня и содержания услуг с учетом местной спецификиконкретного муниципального образования, разработчики сочлицелесообразным не затрагивать в данных Методических рекомендацияхвопросы регулирования численного и качественного состава штатаучреждений по работе с молодежью. Принятие органом местного самоуправления нормативного правовогоакта о системе оплаты труда работников учреждений по работе смолодежью, а также установление критериев отнесения учреждений поработе с молодежью к группам по оплате труда руководителейпроизводится на основании рекомендаций, отраженных в нормативномправовом акте Главного управления по труду и социальным вопросамМосковской области [5]. 2.3. Наименования учреждений органов по работе с молодежью Наименования учреждений по работе с молодежью должны содержатьуказание на собственника его имущества, тип учреждения, на характерего деятельности, отражать его местонахождение. Также могутприсваиваться сокращенные названия. Примеры: 1. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью"Комплексный молодежный центр "Наименование" городского округа... собственность имущества - Муниципальное; тип - бюджетное учреждение; характер деятельности - организация и проведение мероприятий поработе с молодежью; вид - "Комплексный молодежный центр"; фирменное название - "Наименование"; местонахождение - территория городского округа. 2. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью"Молодежный центр"... муниципального района; собственность имущества - Муниципальное; тип - бюджетное учреждение; характер деятельности - организация и проведение мероприятий поработе с молодежью; вид - "Молодежный центр"; фирменное название - нет; местонахождение - территория муниципального района. 3. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью"Центр социально-психологической помощи "Наименование"...муниципального района; собственность имущества - Муниципальное; тип - бюджетное учреждение; характер деятельности - организация и проведение мероприятий поработе с молодежью; вид - "Центр социально-психологической помощи"; фирменное название - "Наименование"; местонахождение - территория муниципального района. 4. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью"Центр гражданского и патриотического воспитания "Наименование"городского поселения... собственность имущества - Муниципальное; тип - бюджетное учреждение; характер деятельности - организация и проведение мероприятий поработе с молодежью; вид - "Центр гражданского и патриотического воспитания"; фирменное название - "Наименование"; местонахождение - территория городского поселения. 5. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью"Подростково-молодежный клуб "Наименование" сельского поселения... собственность имущества - Муниципальное; тип - бюджетное учреждение; характер деятельности - организация и проведение мероприятий поработе с молодежью; вид - "Подростково-молодежный клуб"; фирменное название - "Наименование"; местонахождение - территория сельского поселения. Список используемых нормативных правовых актов 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (ст. 54). 2. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетныйкодекс Российской Федерации" (ст. 71, 72). 3. Санитарно-эпидемиологические правила от 25 ноября 2002 годаСанПиН 2.4.2.1178-02. 4. Письмо Минспорттуризма России от 10.08.2010 N 1110/05. 5. Распоряжение Главного управления по труду и социальнымвопросам Московской области от 26.06.2007 N 51 "Об утвержденииРекомендаций об оплате труда работников учреждений по работе смолодежью муниципальных образований Московской области".