Решение Областной Думы Московской области от 10.03.2004 № 5/90
О согласовании Программы "Реформирование государственной службы Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 10 марта 2004 г. N 5/90 О согласовании Программы "Реформирование государственной службы Московской области" Рассмотрев Программу "Реформирование государственной службыМосковской области", утвержденную Советом по вопросамгосударственной службы (протокол от 17.02.2004 N 1) и одобреннуюпостановлением Правительства Московской области от 02.03.2004 N119/8 "О Программе "Реформирование государственной службы Московскойобласти", Московская областная Дума решила: Согласовать Программу "Реформирование государственной службыМосковской области" (прилагается). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Паспорт Программы "Реформирование государственной службы Московской области" Наименование Программа "Реформирование Программы государственной службы Московской области" Основания Концепция реформирования системы для разработки государственной службы Российской Программы Федерации, утвержденная Президентом РФ 15.08.2001 N Пр-1496; Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"; Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; распоряжение Губернатора Московской области от 28.08.2003 N 738-РГ "О реформировании государственной службы Московской области" Координатор Совет по вопросам государственной Программы службы Основные Аппарат Правительства Московской исполнители области; Программы Министерство экономики Московской области; Министерство финансов Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Министерство строительного комплекса Московской области; Управление государственной и муниципальной службы Московской области Цель Программы Повышение эффективности государственной гражданской службы Московской области в целом, оптимизация затрат на государственных гражданских служащих Московской области и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской службы Московской области Задачи Программы Создание условий для оптимального организационного и правового обеспечения государственной гражданской службы Московской области; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих Московской области на основе должностных (служебных) регламентов; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих Московской области, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы Московской области; обеспечение открытости государственной гражданской службы Московской области в интересах развития гражданского общества; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Московской области, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих Московской области, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; реализация программ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области; создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области и исполнения государственными гражданскими служащими Московской области своих должностных (служебных) обязанностей; совершенствование управления государственной гражданской службой Московской области Сроки реализации 2004-2005 годы Программы Основные Создание нормативной правовой базы мероприятия по вопросам государственной Программы гражданской службы Московской области; совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области; создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области; совершенствование управления государственной службой Московской области Источник Областной бюджет финансирования Программы Ожидаемые Приведение законодательства результаты о государственной службе Московской реализации области в соответствие Программы с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе; создание профессиональной государственной гражданской службы Московской области; внедрение должностных (служебных) регламентов государственных гражданских служащих Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации; повышение уровня исполнения государственными гражданскими служащими Московской области должностных (служебных) обязанностей; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти Московской области и государственных гражданских служащих Московской области гражданскому обществу; создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной гражданской службы Московской области; повышение эффективности кадровой политики государственной гражданской службы Московской области; повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих Московской области; создание материально-технических условий для эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Московской области должностных (служебных) обязанностей Система контроля контроль за реализацией Программы за выполнением осуществляет координатор Программы Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В Московской области в 1997-2003 годах приняты ЗаконыМосковской области "О денежномсодержании лиц, занимающих государственные должности Московскойобласти, и лиц, замещающих государственные должности государственнойслужбы Московской области", иные законы и нормативные правовые актыМосковской области, регламентирующие отдельные вопросыгосударственной службы Московской области. Однако без коренных перемен в организации системыгосударственной службы невозможно обеспечить необходимое ускорениетемпов развития страны, защиту законных интересов граждан, улучшениесоциально-экономической ситуации, то есть все то, без чегоневозможно формирование сильного государства. В целях повышения эффективности государственной службы винтересах укрепления государства и развития гражданского обществаПрезидентом Российской Федерации было принято решение ореформировании государственной службы Российской Федерации иподписан Указ "О федеральной программе "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)". В вышеназванном указе органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации рекомендовано разработать и утвердить программыреформирования государственной службы субъектов РоссийскойФедерации. Проблемы, присущие как федеральной государственной службе, таки государственной службе субъектов Российской Федерации, отражены вКонцепции реформирования системы государственной службы РоссийскойФедерации. К таким проблемам относятся: - недостаточная эффективность деятельности органовгосударственной власти; - снижение престижа государственной службы и авторитетагосударственных служащих; - слабое использование современных технологий государственногоуправления; - несоответствие социального и правового положениягосударственного служащего степени возлагаемой на негоответственности и уровню законодательных ограничений, существующихна государственной службе; - отсутствие надлежащей регламентации деятельности органовгосударственной власти и государственных служащих. В органах государственной власти Московской области на начало2004 года сложилась следующая ситуация: - за период с 1997 по 2003 год общая численностьгосударственных служащих Московской области увеличилась в 2,9 раза исоставила 6336 человек. Данный рост обусловлен формированием всоответствии с Конституцией Российской Федерации государственныхорганов Московской области, обеспечивающих развитие рыночнойэкономики, перераспределением полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти Московскойобласти, а также отнесением полномочий, которые ранее исполнялисьорганами местного самоуправления, к полномочиям органовгосударственной власти Московской области. В основном увеличениепроизошло за счет создания территориальных подразделенийМинистерства финансов Московской области, Главного управления ЗАГСМосковской области, Главного управления архитектурно-строительногонадзора Московской области, Гостехнадзора Московской области,Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московскойобласти, Госадмтехнадзора Московской области; - средний возраст государственных служащих составляет 41 год; - лица, достигшие предельного для прохождения государственнойслужбы возраста, среди государственных служащих Московской областисоставляют 1,2 процента; - основная часть государственных служащих Московской области ввозрасте до 30 лет замещает государственные должностигосударственной службы, отнесенные к старшим и младшим группамдолжностей (соответственно 9,7 и 8,7 процента от общего числаслужащих). Главные государственные должности государственной службыкатегории "В" замещают 0,2 процента государственных служащихМосковской области в возрасте до 30 лет; - большинство лиц (38 процентов), замещающих государственныедолжности государственной службы, имеют стаж государственной службыот 5 до 10 лет, около 21 процента - свыше 15 лет; - доля государственных служащих Московской области, имеющихвысшее профессиональное образование, составила 89,4 процента, приэтом 22,5 процента государственных служащих Московской области имеютвысшее образование по специальностям экономического иуправленческого профиля, 12 процентов - юридическое образование,26,5 процента - техническое образование; - на переподготовку и повышение квалификации государственныхслужащих Московской области в 2003 году из средств областногобюджета выделено 3,5 млн. рублей. В Московской области имеются наработки, связанные супорядочением задач и функций органов государственной властиМосковской области. Значительная работа в этом направлениипроводится Московской областной Думой, Губернатором Московскойобласти и Правительством Московской области. Продолжением этойработы стало проведение в 2003 году аттестации государственныхслужащих Московской области, а также уточнение задач и функцийорганов государственной власти Московской области в положениях оних. 2. Цель, задачи и сроки реализации Программы Цель Программы - повышение эффективности государственнойгражданской службы Московской области в целом, оптимизация затрат нагосударственных гражданских служащих Московской области и развитиересурсного обеспечения государственной гражданской службы Московскойобласти. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - создание условий для оптимального организационного иправового обеспечения государственной гражданской службы Московскойобласти; - определение обязанностей, полномочий и мер ответственностигосударственных гражданских служащих Московской области на основедолжностных (служебных) регламентов; - внедрение новых методов планирования, финансирования,стимулирования и оценки деятельности государственных гражданскихслужащих Московской области, рациональное использование ресурсов всистеме государственной гражданской службы Московской области; - обеспечение открытости государственной гражданской службыМосковской области в интересах развития гражданского общества; - применение эффективных методов подбора квалифицированныхкадров для государственной гражданской службы Московской области,оценки результатов служебной деятельности государственныхгражданских служащих Московской области, а также создание условийдля их должностного (служебного) роста; - реализация программ переподготовки и повышения квалификациигосударственных гражданских служащих Московской области; - создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной гражданской службы Московскойобласти и исполнения государственными гражданскими служащимиМосковской области своих должностных (служебных) обязанностей; - совершенствование управления государственной гражданскойслужбой Московской области. Программа рассчитана на два года и будет реализовываться в2004-2005 годах. 3. Система мероприятий, предусмотренных Программой Для решения поставленных в Программе задач предусмотренымероприятия согласно прилагаемому перечню по разделам: - создание нормативной правовой базы по вопросамгосударственной гражданской службы Московской области; - совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных гражданских служащих Московскойобласти; - создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной гражданской службы Московскойобласти; - совершенствование управления государственной службойМосковской области. Создание нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы Московской области В связи с разработкой и принятием федеральных законов и иныхнормативных правовых актов о системе государственной службыРоссийской Федерации, о государственной гражданской службе,обеспечивающих единый подход к правовому регулированию и организациигосударственной гражданской службы, открытости государственнойгражданской службы в интересах развития гражданского общества,внедрению современных методов прогнозирования, финансирования,оценки, стимулирования, материально-технического обеспечениягосударственной гражданской службы необходимо: - проведение экспертизы действующей нормативной правовой базы огосударственной службе Московской области; - создание нормативной правовой базы о государственнойгражданской службе Московской области, в том числе разработканормативных правовых актов, обеспечивающих единый подход кнормированию расходов на содержание органов государственной властиМосковской области и органов местного самоуправления, включая оплатутруда государственных и муниципальных служащих. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Московской области Основная цель совершенствования подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащихМосковской области - рост их профессионального уровня. Для достижения поставленной цели необходимо: - создать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации механизм подбора кадров для государственной гражданскойслужбы Московской области, обеспечения должностного (служебного)роста государственных гражданских служащих Московской области наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств; - повысить престиж государственной гражданской службыМосковской области и авторитет государственных гражданских служащихМосковской области; - совершенствовать подготовку, переподготовку и повышениеквалификации государственных гражданских служащих Московскойобласти; - формировать на конкурсной основе кадровый резервгосударственной гражданской службы Московской области и обеспечиватьего эффективное использование; - соблюдать объективность в оценке результатов деятельностигосударственных гражданских служащих Московской области припроведении аттестации или квалификационного экзамена. Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Московской области Основной целью данного направления является обеспечениенадлежащих условий для качественного исполнения государственнымигражданскими служащими своих должностных (служебных) обязанностей иоказания ими гражданам и организациям государственных услуг. Реализация поставленной цели предполагает решение следующихзадач: - анализ состояния имеющейся материально-технической базыорганов государственной власти Московской области и подготовкапредложений по ее совершенствованию; - обеспечение государственных гражданских служащих Московскойобласти служебными местами, разработка нормативовматериально-технической обеспеченности служебных мест, подготовкапредложений по строительству, реконструкции и техническому оснащениюзданий и помещений для размещения органов государственной властиМосковской области. Совершенствование управления государственной службой Московской области Достижение поставленной цели осуществляется на основе: - координации деятельности подразделений органовгосударственной власти Московской области по вопросам службы икадров; - взаимодействия с органами местного самоуправления; - открытости системы управления государственной службой дляграждан и гражданского общества. 4. Источники финансирования Программы Реализация Программы в 2004 году осуществляется в пределахсредств, предусмотренных Законом Московской области "Об областномбюджете на 2004 год" Управлению государственной и муниципальнойслужбы Московской области на переподготовку и повышение квалификациигосударственных служащих и Министерству экономики Московской областина статью "Информационное обеспечение" (10,1 млн. рублей), а такжена содержание органов государственной власти Московской области игосударственных органов Московской области. Средства на реализацию Программы на 2005 год будутпредусматриваться при формировании областного бюджета на 2005 год всоответствии с бюджетным законодательством. 5. Контроль за реализацией Программы и выполнением предусмотренных мероприятий Организацию и контроль за реализацией Программы, а такжеконтроль за выполнением предусмотренных мероприятий осуществляеткоординатор Программы. Исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой, кромеосновных, указанных в паспорте Программы, являются органыгосударственной власти и государственные органы Московской области. Координатор Программы рассматривает материалы о ходе еереализации и вносит предложения по уточнению мероприятий,предусмотренных Программой. Для обеспечения реализации Программы органы государственнойвласти и государственные органы Московской области представляюткоординатору Программы предложения и обоснования по первоочередныммероприятиям. 6. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы должно быть обеспечено: - приведение законодательства о государственной службеМосковской области в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе; - создание профессиональной государственной гражданской службыМосковской области; - внедрение должностных (служебных) регламентов государственныхгражданских служащих Московской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - повышение уровня исполнения государственными гражданскимислужащими Московской области своих должностных (служебных)обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациямгосударственных услуг; - создание условий для открытости и подконтрольностидеятельности органов государственной власти и государственныхорганов Московской области и государственных гражданских служащихМосковской области гражданскому обществу; - создание основы для совершенствованияфинансово-экономического обеспечения государственной гражданскойслужбы Московской области; - повышение эффективности кадровой политики государственнойгражданской службы Московской области; - повышение профессионального уровня государственныхгражданских служащих Московской области; - создание материально-технических условий для эффективногоисполнения государственными гражданскими служащими Московскойобласти должностных (служебных) обязанностей. Приложение к Программе ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОГРАММОЙ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" |———————————————————————————————————|—————————————————————————————————|———————————————————-|| Наименование мероприятия | Средства, предусмотренные | Исполнитель || | Программой (млн. руб.) | || |—————————————————————|———————————| || | 2004 год | 2005 год | ||———————————————————————————————————|—————————————————————|———————————|————————————————————|| Создание нормативной правовой | В пределах средств, | | Аппарат || базы по вопросам | предусмотренных | | Правительства || государственной гражданской | на содержание | | Московской || службы Московской | органов | | области, || области: | государственной | | Управление || проведение экспертизы | власти | | государственной || нормативных правовых актов | и государственных | | и муниципальной || о государственной службе | органов | | службы || Московской области; | Московской | | Московской || | области | | области || разработка и принятие законов | | | || Московской области и иных | | | || нормативных правовых актов | | | || по вопросам: | | | || - государственной гражданской | | | || службы Московской области, | | | || в том числе закона Московской | | | || области о государственной | | | || гражданской службе | | | || и о внесении изменений | | | || в действующие нормативные | | | || правовые акты Московской | | | || области; | | | || - совершенствование системы | | | || оплаты труда государственных | | | || гражданских служащих | | | || Московской области | | | ||———————————————————————————————————|—————————————————————|———————————|————————————————————|| Совершенствование подготовки, | 6,1 | | Управление || переподготовки и повышения | | | государственной || квалификации государственных | | | и муниципальной || гражданских служащих | | | службы || Московской области: | | | Московской || организация переподготовки | | | области, органы || и повышения квалификации | | | государственной || государственных гражданских | | | власти || служащих Московской области: | | | и государственные || - обучение в 2004-2005 годах | | | органы || в Московском областном | | | Московской || учебном центре "Нахабино", | | | области || Российской академии | | | || государственной службы | | | || при Президенте Российской | | | || Федерации, Академии народного | | | || хозяйства при Правительстве | | | || Российской Федерации и других | | | || образовательных учреждениях | | | || не менее 1000 государственных | | | || гражданских служащих | | | || Московской области; | | | || - проведение семинаров | | | || по вопросам реформирования | | | || государственной службы; | | | || | | | || разработка новых учебных | | | || программ; | | | || | | | || совершенствование имеющихся | | | || учебных программ; | | | || | | | || улучшение кадрового состава | | | || государственной гражданской | | | || службы Московской области | | | || путем: | | | || - формирования эффективного | | | || механизма подбора кадрового | | | || состава государственной службы, | | | || должностного (служебного) | | | || роста государственных | | | || гражданских служащих | | | || Московской области на основе | | | || их профессиональных заслуг | | | || и деловых качеств; | | | || - формирования на конкурсной | | | || основе кадрового резерва | | | || государственных гражданских | | | || служащих Московской области | | | || и обеспечения его эффективного | | | || использования | | | ||———————————————————————————————————|—————————————————————|———————————|————————————————————|| Создание | В пределах средств, | | Министерство || материально-технических | предусмотренных | | экономики || условий для эффективного | на содержание | | Московской || функционирования | органов | | области, || государственной гражданской | государственной | | Министерство || службы Московской области: | власти | | финансов || обеспечение надлежащих | и государственных | | Московской || условий для качественного | органов | | области, || исполнения государственными | Московской | | Министерство || гражданскими служащими | области | | строительного || Московской области своих | | | комплекса || должностных (служебных) | | | Московской || обязанностей: | | | области, || - анализ имеющейся | | | Министерство || материально-технической базы | | | имущественных || органов государственной власти | | | отношений || и государственных органов | | | Московской || Московской области; | | | области || - разработка нормативов | | | || материально-технической | | | || обеспеченности служебных мест | | | || государственных гражданских | | | || служащих Московской области; | | | || - подготовка предложений | | | || по строительству, реконструкции | | | || и техническому оснащению | | | || зданий и помещений органов | | | || государственной власти | | | || и государственных органов | | | || Московской области | | | ||———————————————————————————————————|—————————————————————|———————————|————————————————————|| Совершенствование управления | 4,0 | | Министерство || государственной службой | | | экономики || Московской области: | | | Московской || проведение работ по анализу | | | области, || положений об исполнительных | | | Управление || органах государственной власти | | | государственной || Московской области | | | и муниципальной || и государственных органов | | | службы || по вопросам разграничения | | | Московской || полномочий, исключения | | | области, органы || их дублирования, внесения | | | государственной || предложений по упорядочению | | | власти || их функций; | | | и государственные || | | | органы || разработка должностных | | | Московской || регламентов государственных | | | области || гражданских служащих | | | || Московской области; | | | || | | | || реализация рекомендаций, | | | || принятых при выполнении | | | || федеральной программы | | | || "Реформирование | | | || государственной службы | | | || Российской Федерации | | | || (2003-2005 годы)"; | | | || | | | || подготовка предложений | | | || и заключений по материалам, | | | || направляемым на рассмотрение | | | || субъектам Российской | | | || Федерации; | | | || | | | || использование современных | | | || информационных технологий, | | | || в том числе: | | | || - техническое оснащение органов | | | || государственной власти | | | || и государственных органов | | | || Московской области | | | || компьютерным оборудованием | | | || и сетевыми коммуникациями; | | | || - совершенствование системы | | | || информационного обеспечения | | | || деятельности органов | | | || государственной власти | | | || и государственных органов | | | || Московской области на основе | | | || сетевых компьютерных | | | || технологий | | | ||———————————————————————————————————|—————————————————————|———————————|————————————————————|