Акт от 10.10.2005 г № 5/2005-НПА
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Городское поселение Богородское» (с изменениями от 25.04.2007, в ред. от 04.03.2008 N 6/2008-МНПА)
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
БОГОРОДСКОЕ" (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 25.04.2007,
В РЕД. ОТ 04.03.2008 N 6/2008-МНПА)
I.Общие положения
1.1.Публичные слушания - это одна из форм реализации населением (местным сообществом) городского поселения Богородское (далее - поселение) своего конституционного права на местное самоуправление. Решения публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
1.2.Публичные слушания проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также в соответствии с Уставом поселения и настоящим Положением.
1.3.Не допускается принятие муниципального нормативного правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, до получения результатов публичных слушаний.
1.4.Основными принципами публичного обсуждения являются всеобщность обсуждения, равенство прав граждан на участие в обсуждении, свобода их волеизъявления, объективность и гласность обсуждения, обязательность рассмотрения и учета поступивших в ходе обсуждения предложений, обоснованность решений, принимаемых по результатам публичного обсуждения.
II.Цели, вопросы и общие условия проведения публичных слушаний
2.1.Публичные слушания проводятся для достижения следующих целей:
2.1.1.Обсуждение населением (местным сообществом) поселения опубликованных проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения (далее - проект муниципального нормативного правового акта) и выдвижение своих предложений о дополнениях и изменениях к опубликованному проекту муниципального нормативного правового акта.
2.1.2.Обсуждение общественно значимых вопросов местного значения поселения.
2.1.3.Информирование населения (местного сообщества) городского поселения Богородское, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме.
2.1.4.Выявление и учет общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
2.1.5.Осуществление связи органов местного самоуправления с населением (местным сообществом) поселения.
2.1.6.Оказание влияния населения (местного сообщества) поселения на принятие решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
2.1.7.Совершенствование нормативной правовой базы поселения.
2.2.На публичные слушания в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном настоящим Положением, должны выноситься:
2.2.1.Проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2.2.2.Проект бюджета поселения и отчет о его исполнении.
2.2.3.Проекты планов и программ развития поселения.
2.2.4.Вопросы о преобразовании поселения.
2.3.На публичные слушания не могут быть вынесены вопросы:
2.3.1.Относящиеся в соответствии с действующим законодательством к ведению Российской Федерации, Московской области, к совместному ведению Российской Федерации и Московской области, а также относящиеся к вопросам местного значения.
2.3.2.Противоречащие Конституции РФ, общепризнанным нормам и принципам международного права, действующему федеральному законодательству, Уставу Московской области и действующему областному законодательству.
2.3.3.Противоречащие общепризнанным нормам морали и нравственности.
2.3.4.О доверии или недоверии органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, об их поддержке или ответственности.
III.Инициаторы проведения публичных слушаний.
Оргкомитет по проведению публичных слушаний
3.1.В соответствии с действующим законодательством публичные слушания могут проводиться по инициативе:
3.1.1.Совета депутатов поселения.
3.1.2.Главы поселения.
3.1.3.Населения (местного сообщества) поселения.
3.1.4.Предприятия, осуществляющего производственную деятельность и планирующего осуществлять производственную деятельность на территории поселения.
3.2.Органом, ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний, является Оргкомитет, который формируется и действует в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением.
3.3.В случае если публичные слушания проводятся по инициативе Совета депутатов поселения, населения (местного сообщества) и предприятия, осуществляющего производственную деятельность и планирующего осуществлять производственную деятельность на территории поселения, решение об их проведении принимает Совет депутатов. Совет депутатов может принять решение о проведении публичных слушаний в трудовых коллективах предприятий поселения.
3.4.С ходатайством о проведении публичных слушаний (далее - Ходатайство) от имени населения в Совет депутатов поселения обращается инициативная группа, созданная в соответствии с требованиями настоящего Положения.
3.5.Членами инициативной группы могут быть только граждане, обладающие правом участвовать в публичных слушаниях.
3.6.Инициативная группа должна насчитывать не менее 20 членов.
3.7.В Ходатайстве должны быть указаны:
3.7.1.Тема публичных слушаний (вопросы, проект муниципального нормативного правового акта, выносимые на публичные слушания).
3.7.2.Мотивы проведения публичных слушаний.
3.7.3.Предполагаемая дата проведения публичных слушаний.
3.7.4.Список кандидатур для включения в состав Оргкомитета.
3.8.Ходатайство подписывается всеми инициаторами публичных слушаний. К Ходатайству прикладывается список инициативной группы (приложение N 1), а также протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы.
3.9.Совет рассматривает поступившее Ходатайство на ближайшем очередном заседании. На заседании Совета, на котором будет рассматриваться указанное Ходатайство, вправе с обоснованием необходимости проведения публичных слушаний выступить уполномоченное инициативной группой лицо.
3.10.По результатам рассмотрения Ходатайства Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний либо об отклонении Ходатайства. Решение об отклонении Ходатайства должно быть обоснованным.
3.11.При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести в Совет депутатов предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 200 подписей жителей поселения, собранных на подписных листах, форма которых установлена настоящим Положением (приложение N 2).
3.12.Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более 200 жителей поселения, имеющих право участвовать в публичных слушаниях, публичные слушания по указанному вопросу назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.
3.13.В случае если публичные слушания проводятся по инициативе главы поселения, решение об их проведении принимает глава поселения.
3.14.Орган или должностное лицо, принявшие решение о проведении публичных слушаний, формирует Оргкомитет по проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет) из числа депутатов Совета, сотрудников управления по обеспечению деятельности Совета депутатов поселения и сотрудников администрации поселения на максимально возможных паритетных началах.
В случае если инициатором проведения публичных слушаний является население (местное сообщество) поселения, в Оргкомитет также включаются представители соответствующей инициативной группы.
3.15.Полномочия Оргкомитета прекращаются после официальной передачи в соответствии с настоящим Положением итогового документа публичных слушаний органу или должностному лицу, принявшему решение о проведении публичных слушаний.
IV.Тема публичных слушаний и вопросы, выносимые на обсуждение публичных слушаний
4.1.Темой проводимых публичных слушаний является обсуждение опубликованного проекта муниципального нормативного правового акта либо обсуждение иного общественно значимого вопроса (далее - Тема публичных слушаний).
4.2.Вопросами, выносимыми на обсуждение публичных слушаний, являются внесенные в Оргкомитет предложения по Теме публичных слушаний.
4.3.Тема публичных слушаний и вопросы публичных слушаний должны быть сформулированы четко, ясно, быть доступными для понимания и не допускать неоднозначного толкования.
4.4.Тема публичных слушаний, вопросы, выносимые на обсуждение, а также результат их обсуждения отражаются в итоговом документе публичных слушаний.
V.Участники публичных слушаний
5.1.Участниками публичных слушаний являются жители, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Городское поселение Богородское".
5.2.Участниками публичных слушаний с правом выступления являются жители поселения, достигшие возраста 18 лет, которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои предложения по Теме публичных слушаний не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний, а также депутаты Совета, председатель Совета и глава поселения.
5.3.Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все заинтересованные жители поселения.
5.4.Местные средства массовой информации обеспечивают широкое освещение подготовки, проведения и итогов публичных слушаний.
VI.Порядок посещения публичных слушаний
6.1.Жители поселения, желающие выступить с докладом по существу вопроса на публичных слушаниях, обязаны в срок не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний подать письменное заявление в Оргкомитет.
6.2.Оргкомитет рассматривает поступившие заявления и составляет список желающих принять участие в публичных слушаниях согласно поданным заявлениям.
6.3.Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.
VII.Подготовка публичных слушаний
7.1.Объявление о проведении публичных слушаний по проекту муниципального нормативного правового акта публикуется в местных средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до даты их проведения.
7.2.Период времени с даты опубликования проекта соответствующего муниципального нормативного правового акта и до даты проведения публичных слушаний не может быть менее 20 дней.
7.3.При принятии Советом депутатов решения о назначении публичных слушаний глава поселения в 2-дневный срок назначает ответственное структурное подразделение администрации по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний. При принятии решения главой поселения ответственное структурное подразделение указывается в решении о проведении публичных слушаний.
7.4.Ответственное структурное подразделение организует проведение первого заседания Оргкомитета (не позднее 2 дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Оргкомитета.
7.5.Оргкомитет в процессе подготовки к публичным слушаниям:
7.5.1.Составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, определяет ответственных за выполнение отдельных этапов подготовки и плана в целом.
7.5.2.Определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по Теме публичного обсуждения.
7.5.3.Проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний.
7.5.4.Назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола.
7.5.5.Определяет докладчиков (содокладчиков).
7.5.6.Устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях.
7.5.7.Организует подготовку итогового документа по образцу согласно приложению к настоящему Положению.
7.6.Оргкомитет при подготовке и проведении публичных слушаний вправе привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
VIII.Проведение публичных слушаний
8.1.Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет организует регистрацию его участников.
8.2.Ведущий публичных слушаний открывает слушания, оглашает Тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, основания и причины их проведения, предложения Оргкомитета по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.
8.3.Секретарь публичных слушаний ведет протокол.
8.4.Время выступления определяется ведущим публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения публичных слушаний, но не может быть более 10 минут на одно выступление.
8.5.Для организации обсуждений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений о дополнениях и изменениях к проекту муниципального нормативного правового акта в порядке поступления их предложений.
8.6.По окончании выступления участника публичных слушаний (или при истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность иным участникам публичных слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам выступавшего участника публичных слушаний и предоставляет дополнительное время для ответов на вопросы.
IX.Результаты публичных слушаний
9.1.В процессе проведения публичных слушаний принимаются предложения о дополнениях и изменениях к опубликованному проекту муниципального нормативного правового акта, обсужденному вопросу, оформленные в протоколе проведения публичных слушаний.
9.2.Предложения о дополнениях и изменениях к опубликованному проекту муниципального нормативного правового акта, обсужденному вопросу включаются в итоговый документ публичных слушаний, составленный по форме, утвержденной настоящим Положением (приложение N 4 - не приводится).
9.3.Итоговый документ принимается большинством голосов от числа принявших участие в публичных слушаниях лиц и подписывается ведущим и секретарем публичных слушаний.
9.4.Итоговый документ публичных слушаний представляется органу или должностному лицу, принявшему решение о проведении публичных слушаний для утверждения.
9.5.Орган или должностное лицо, принявшие решение о проведении публичных слушаний, обеспечивают опубликование итогового документа публичных слушаний в местных средствах массовой информации.
Глава муниципального образования
"Городское поселение Богородское"
В.М. Кузнецов