Постановление Правительства Московской области от 20.03.2012 № 332/10
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20.03.2012 N 332/10 Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",учитывая обращение открытого акционерного общества "Песковскийкомбинат строительных материалов" и рассмотрев проектнуюдокументацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон влесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области,представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект",Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлениюи изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского иДмитровского лесничеств Московской области. 2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участкиСтупинского лесничества, Песковского участкового лесничества,квартал 54 (часть) площадью 10,0 га. 3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участокДмитровского лесничества, Костинского участкового лесничества,квартал 24 (часть) площадью 10,0 га. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиПархоменко И.О. И.о.Губернатора Московской области И.О.Пархоменко УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Московской области от 20.03.2012 N 332/10 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области Основания для разработки проектной документации Подготовка проектной документации по установлению и изменениюграниц лесопарковых зон в Московской области (далее - проектнаядокументация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии иприродопользования Московской области "О подготовке документации попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московскойобласти" от 04.04.2011 N61-РМ и Государственного контракта от28.04.2011 N1056-Л. Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московскойобласти (далее - лесопарковых зон) связано с необходимостьюпредоставления лесного участка для разработки месторождений полезныхископаемых на участке Паньшинского месторождения цементного сырья. Паньшинское месторождение цементного сырья расположено в 2 кмна юго-восток от железнодорожной станции Пески Коломенскогомуниципального района Московской области. Месторождение разведано в 1956-1957гг. Мосгеолнерудтрестом.Запасы полезного ископаемого утверждены ГКЗ СССР (пр. N1700 от23.03.1957) в качестве сырья, пригодного для производства цемента вколичестве (по категориям) в тыс. тонн: известняки - А+В+С1 - 73306;глины: А+В+С1 - 24042. В 1984 г. Главзападцемент МПСМ СССР передал часть месторождения(54,4га), а в 1994 г. ГКЗ Минпророды России передал дополнительно 50га АО "Песковский КСМ" с целью использования карбонатных пород дляпроизводства известняковой муки и асфальтобетонных смесей. Для недропользователя - ОАО "Песковский комбинат строительныхматериалов" выдана лицензия от 10.04.1997 серии МСК N03628 ТЭ, срокдействия которой продлен Региональным агентством по недропользованиюпо Центральному федеральному округу до 1 января 2024 года. Лицензиейопределены целевое назначение и виды работ: "добыча известняков иглин на Паньшинском месторождении цементного сырья и использованиеизвестняков для производства известняковой муки и в дорожномстроительстве". По состоянию на 01.01. 2004. На Паньшинскомместорождении цементного сырья в границах горного отвода числятсязапасы по категориям А+В+С1 в количестве: известняков - 14199 тыс. ти глин - 3362 тыс.т, кроме того в целиках по категориям А+В+С1 вколичестве: известняков - 8795 тыс. т и глин - 2034 тыс. т. Для разработки месторождения испрашиваются лесные участки изсостава земель лесного фонда Ступинского лесничества в квартале 54Песковского участкового лесничества общей площадью 10,0 га,расположенные в Коломенском муниципальном районе, в границахсельского поселения Хорошовское и отнесенные к категории защитныхлесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)". Предоставление лесных участков в составе земель лесного фондадля разработки месторождения полезных ископаемых возможно всоответствии со статьями 25, 43 Лесного кодекса Российской Федерациина правах аренды. Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) влесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезныхископаемых, для осуществления использования лесов в указанных целяхнеобходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесениеиспрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которойданный вид их использования допускается. В связи с тем, чтоотнесение данного участка земель лесного фонда к другой категориизащитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадилесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесногокодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N200-ФЗ, в проектнойдокументации отражены результаты проектирования границ лесопарковойзоны Московской области, учитывающие равноценную компенсациюисключаемых из этой зоны лесных участков, а также результатыпроектирования защитных лесов в отношении лесных участков,исключенных из лесопарковой зоны. Проектная документация по изменению границ лесопарковых зонподготовлена в целях реализации полномочий органов государственнойвласти Московской области в области лесных отношений, определённыхст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Обутверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон В целях реализации добычи известняков и глин на Паньшинскомместорождении цементного сырья и использования известняков дляпроизводства известняковой муки и в дорожном строительственеобходима передача в аренду лесных участков в составе земельлесного фонда Ступинского лесничества, расположенных в квартале 54Песковского участкового лесничества. Испрашиваемые лесные участки поставлены на государственныйкадастровый учет (КН 50:34:0010214:14) с общей площадью равной 10,0га. По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер1097-2011-05, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламентаСтупинского лесничества, леса квартала 54 Песковского участковоголесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)". Лесные участки расположены на территории Коломенскогомуниципального района, лесистость которого составляет 49,6 %, вграницах сельского поселения Хорошовское. Согласно данным Акта натурного технического обследования лесныхучастков, испрашиваемые участки имеют характеристику, приведенную втаблице 1 . Таблица 1 Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков|————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————||Наименование|N квартала | N |Площадь |Состав насаждений| Возраст |Бонитет|Полнота| Общий ||участкового | | выдела |участка,| | | | | запас ||лесничества | | | га | | | | |древесины || | | | | | | | | кбм || | | | | | | | | ||————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————|| Песковское | 54 | 19 | 0,8 | 7С3Б | 80 | III | 0,6 | 130 || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————|| | | 20 | 5,6 | 5С2Б1Дн2Ос | 90 | I | 0,6 | 1570 ||————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————|| | | 21 | 3,6 | 10С+Б,Ос | 90 | I | 0,7 | 1150 ||————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————|| | | Итого | 10,0 | | | | | 2850 ||————————————|———————————|————————|————————|—————————————————|——————————|———————|———————|——————————| Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков, суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталови местоположение проектируемых лесных участков, с указанием границкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах. Испрашиваемые лесные участки представлены на 100% леснымипокрытыми лесной растительностью землями. В насаждениях,произрастающих на испрашиваемых лесных участках, преобладающейпородой является сосна с незначительной примесью березы и осины. Отнесение этих лесных участков к другой категории защитныхлесов может привести к изменению границ и уменьшению площадилесопарковых зон. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009N1007, предусматривается, что, в случае изменения границлесопарковых зон, площадь исключаемых лесных участков компенсируетсявключением в границы этих зон лесных участков, площадь которых неменьше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества, либо на территории ближайшихлесничеств. С учетом требований Положения по площади лесных участков,компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, атакже с учетом анализа существующего разделения лесов Московскойобласти по целевому назначению, категориям защитных лесов иоснований их установления, осуществлено проектирование равноценныхлесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны. Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом, леса Ступинского лесничества отнесенык защитным лесам, категорий: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(98,8%), из них: Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорож-ныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации - 1,3% зелёные зоны-60,3%; лесопарковые зоны-37,3%; ценные леса (1,2%), из них:| леса, имеющие научное или историческое значение (0,9%);| нерестоохранные полосы лесов (0,3%). Согласно федеральному закону от 14.03.2009 N32-ФЗ, в Леснойкодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии скоторыми в зеленых зонах допускается использование лесных участковдля разработки месторождений полезных ископаемых, в отношениикоторых лицензии на пользование недрами получены до дня введения вдействие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007), на срок,не превышающий срока действия таких лицензий. Как указывалось выше,лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году, срок еедействия продлен до 2024 года. Таким образом, для выбора лесного участка, компенсирующегоуменьшение площади лесопарковых зон, могут быть использованы лесныеучастки из состава зеленых зон практически на всей территорииМосковской области, которые не имеют дополнительных законодательныхограничений по их использованию для целей добычи полезныхископаемых. С учетом распределения лесов по категориям защитных лесов иособенностей месторасположения лесных участков, для поиска вариантовкомпенсационного лесного участка была выбрана территорияДмитровского лесничества, где в лесном массиве Костинскогоучасткового лесничества уже осуществлялся выбор лесного участка,компенсирующего изменение границ лесопарковых зон. В результате проведённого сопоставительного анализа в качествеоптимального варианта выбран лесной участок площадью 10,0 га вквартале 24, выделы 10, 11, 12, 17 и 24 Костинского участковоголесничества Дмитровского лесничества, расположенный на территорииДмитровского муниципального района, в границах городского поселенияДмитров. По сведениям государственного лесного реестра (выпискаприлагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровскоголесничества лесной квартал 24 отнесен к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленыезоны)". Выбранные в качестве оптимальных лесные участки квартала24 Костинского участкового лесничества, компенсирующие уменьшениеплощади лесопарковых зон, непосредственно примыкают к кварталу 23того же Костинского участкового лесничества Дмитровскоголесничества, входящего в состав лесопарковой зоны и являютсяпродолжением территории лесопарковой зоны вокруг г. Дмитров, несоздают чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, лесаквартала 24 находятся в непосредственной близости к населеннымпунктам: Дмитров, Шпилево, Федоровское, Костино, Ярово, Митькино.Близость расположения г. Дмитров (1,5км), а также дороги общегопользования в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делаетдоступными леса квартала 24 для использования их в рекреационныхцелях - основной функции лесопарковых зон. В соответствии со сведениями государственного лесногореестра (выписка прилагается): лесистость Дмитровского муниципального района, в которомрасположены проектируемые лесные участки, составляет 43 %; лесные участки, входящие в состав квартала 24 не находятся уграждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании; в проектируемые лесные участки включены лесотаксационныевыделы N10, 11, 12, 17 и 24 лесного квартала 24 Костинскогоучасткового лесничества; общая площадь проектируемых к включению в границылесопарковых зон лесных участков составляет 10,0га. В состав компенсирующего участка проектируется частьлесного квартала, площадь которой не меньше площади лесного участка,исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009N1007, и не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоныМосковской области Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009N1007, определено, что установление функциональных зон влесопарковой зоне осуществляется органом государственной властисубъекта Российской Федерации. В настоящее время документами лесного планирования и органамигосударственной власти Московской области в лесах лесопарковых зонМосковской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем внастоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесениикомпенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне. В целях уточнения количественных и качественных характеристик,определенных материалами лесоустройства 1999-2001 гг., в 2011 годуспециалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" проведенообследование проектируемых лесных участков в квартале N 24Костинского участкового лесничества. Характеристика лесных участков по данным обследования итаксации лесов при лесоустройстве приведена в таблице 2. Таблица 2 Количественные и качественные характеристики лесных участков, включаемых в границы лесопарковых зон|————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| Наименование | Номер | Номер | Площадь, | Состав | Возраст, | Класс | ТЛУ | Полнота | Общий запас || участкового | квартала | выдела | га | насаждений | лет | бонитета | | | древесины, || лесничества | | | | | | | | | дес.м ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 || | | | | | | | | | || | 24 | | | | | | | | ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| | | | | | | | | | || |————————————| | | | | | | | || Костинское | | 10 | 1,4 | 8Ос2Б | 60 | I | С2 | 0,8 | 48 ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| | | 11 | 5,4 | 5Б4Ос1Олс | 75 | I | С2 | 0,8 | 140 ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| | | 12 | 2,2 | 7Ос2Б1Олс | 65 | I | С2 | 0,7 | 64 ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| | | 17 | 0,7 | Лесн. | 43 | I | С2 | 0,8 | 16 || | | | | культ. | | | | | || | | | | 7С3Б+Е, | | | | | || | | | | Олс | | | | | ||————————————————|————————————|——————————|——————————|————————————|——————————|————————————|——————|———————————|————————————————|| | | 24 | 0,3 | Просека | - | - | - | - | - || | | | | кварт. | | | | | ||————————————————|————————————|——————————||—————————||———————————|———|——————|—————|——————|——|———|————|——————|—————|——————————|| Итого: | 10,0 | | | | | | 268 ||—————————————————————————————————————————|——————————|———————————————|————————————|—————————|————————|————————————|——————————| Территориальное размещение проектируемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесныхкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах. Таксационная характеристика насаждений компенсирующего лесногоучастка показывает, что проектируемые к включению в границылесопарковых зон лесные участки в Костинском участковом лесничествесоответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон. В составе лесных насаждений преобладает береза, насажденияимеют высокий бонитет, высокополнотны. Довольно значительный возрастлесных насаждений, создает предпосылки для формирования в будущем,путем проведения на участке лесохозяйственных мероприятий,разнообразных по структуре рекреационных ландшафтов. Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С2обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. В участкахотсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры,нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо. Лесные участки имеют хорошую проходимость, непосредственнопримыкая к просеке. На участке отсутствуют источники загрязненияпочв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условияих естественной очистки. Лесные участки в составе квартала 24 Костинского участковоголесничества Дмитровского лесничества общей площадью 10,0 га,включаемые в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсируютуменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области,связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесных участков,испрашиваемых в целях разработки Паньшинского месторождения полезныхископаемых. Данная компенсация сохранит на прежнем уровнерекреационную емкость лесов зеленых зон в Московской области и неповлечет за собой нарушения целостности и компактности лесныхмассивов, отнесенных к лесопарковым зонам в Дмитровском лесничестве. Проектирование защитных лесов на лесных участках Ступинского лесничества Московской области Настоящая проектная документация отражает также результатыпроектирования защитных лесов на лесных участках Песковскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества, проектируемых кисключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области вцелях предоставления лесных участков для разработки месторожденийполезных ископаемых Паньшинского месторождения. Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерствомприродных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N31. Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено вотношении лесных участков с кадастровым номером 50:34:0010214:14(далее проектируемые лесные участки) общей площадью 10,0 га наосновании анализа состояния и использования лесов Ступинскоголесничества, перспектив их освоения для государственных имуниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделениялесов Московской области по выполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее времяотнесены к лесопарковым зонам. Анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фондаМосковской области к категориям защитности лесов I группыпоказывает, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, первоначально были выделены зеленыезоны и лишь из их площади в начале 1960-х годов началось выделениелесопарковых частей (в настоящее время лесопарковых зон). Леса зеленых зон и лесопарковых зон очень сходны по своемуцелевому назначению и выполняемым функциям. Однако, режимлесопарковых зон не допускает разработку месторождений полезныхископаемых в лесах этой категории. Выше упоминалось, что согласно Федеральному закону от14.03.2009 N32-ФЗ, в Лесной кодекс Российской Федерации внесеныизменения, в соответствии с которыми в зеленых зонах допускаетсяиспользование лесных участков для разработки месторождений полезныхископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрамиполучены до дня введения в действие Лесного кодекса РоссийскойФедерации (01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия такихлицензий. Лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году, т.е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отнесение испрашиваемых для разработкиместорождений полезных ископаемых лесных участков к зеленым зонам содновременной компенсацией уменьшения площади лесопарковых зон,позволит предоставить недропользователю лесной участок для указанныхцелей в соответствии с лесным законодательством и не окажетотрицательного влияния на выполнение лесами лесопарковых зон ихполезных функций. С учетом этого, лесные участки в квартале 54 Песковскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества Московской области скадастровым номером 50:34:0010214:14 общей площадью 10,0 га,количественная и качественная характеристика которых приведена втаблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленыезоны)". Следует отметить, что лесные участки, проектируемые к включениюв состав лесопарковых зон в качестве компенсирующих уменьшениеплощади лесопарковой зоны, и испрашиваемые для разработкиместорождения полезных ископаемых, проектируемые к отнесению кзеленым зонам, равновелики по площади (площадь каждого составляет10,0га). Предлагаемое проектирование категорий защитных лесов(зеленых зон) на лесных участках, испрашиваемых для разработкиместорождения полезных ископаемых, и проектируемая компенсацияуменьшения площади лесопарковых зон, в итоге не приведут к изменению(уменьшению) площади ни лесопарковой, ни зеленой зон Московскойобласти. Произойдет лишь их взаимное территориальное замещение нарассматриваемых лесных участках.|—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Разработчик проектной | | Центральный филиал государственной || документации | | инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" || | | (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект) ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Юридический адрес | | 115035, г.Москва, || | | ул. Садовническая, д. 56/49, строение 1 ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Почтовый адрес | | 141280 Московская область, || | | г. Ивантеевка, ул. Заводская д. 10. ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Телефон/факс | | 8 (495) 993 57 65 / 993 57 80 ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Е-mail | | ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|| Реквизиты | | р/с 40502810940170130044 || | | Королёвский ОСБ N 2570/0117 || | | Сбербанк России || | | К/с 30101810400000000225 || | | ОКПО 00968724 || | | ОКВЭД 02.02.1,74.20.3 || | | ОКАТО 46432000000 || | | ОГРН 1037739527231 ||—————————————————————————|———|——————————————————————————————————————————————|Главный инженер филиала ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" А.Ю.Соколов