Решение Областной Думы Московской области от 13.05.2010 № 7/119
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 мая 2010 г. N 7/119 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московскойобластной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Московскойобластной Думы о результатах проверки использования денежныхсредств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 годуМинистерству экономики Московской области в виде субсидий нагосударственную поддержку малого и среднего предпринимательства, всоответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Московскойобластной Думы, утвержденным решением Московской областной Думы от29.06.94 N 9/22, Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009году Министерству экономики Московской области в виде субсидий нагосударственную поддержку малого и среднего предпринимательства,изложенную в Отчете (прилагается). 2. Направить настоящее решение и прилагаемый к нему ОтчетГубернатору Московской области Громову Б.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Отчет о результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московскойобластной Думы использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009 году Министерству экономики Московской области в виде субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства В соответствии с решением Московской областной Думы от14.01.2010 N 8/104 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на первое полугодие 2010 года"консультантами Контрольно-счетной палаты Московской областной ДумыПерелыгиным Е.А. (старший группы), Голиковым В.Г. и Гришуниным В.А.в марте 2010 года проведена проверка использования денежных средств,выделенных из бюджета Московской области (далее - областной бюджет)в 2009 году Министерству экономики Московской области в видесубсидий на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства. Проверка проводилась в Министерстве экономики Московскойобласти (далее - Министерство), а также в двух некоммерческихорганизациях - "Московский областной гарантийный фонд содействиякредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее- Гарантийный фонд) и "Московский областной фонд развитиямикрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства"(далее - Фонд). Проверкой установлено: Расходование денежных средств, выделенных из областного бюджетав 2009 году Министерству в виде субсидий на государственнуюподдержку малого и среднего предпринимательства, осуществлялось врамках выполнения мероприятий долгосрочной целевой программыМосковской области "Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы". В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденнымпостановлением Правительства Московской области от 07.08.2007 N579/26 "О Положении, структуре и штатной численности Министерстваэкономики Московской области", исполнительно-распорядительнуюдеятельность на территории Московской области в сфере экономики иразвития малого и среднего предпринимательства в Московской областиосуществляет указанное Министерство. Одной из основных целей деятельности Министерства являетсяразвитие малого и среднего предпринимательства в Московской области,а в числе полномочий: подготовка предложений ПравительствуМосковской области по развитию и государственной поддержке малого исреднего предпринимательства в Московской области, а также ведениереестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Московскойобласти - получателей поддержки. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации", а также в целях формирования благоприятныхусловий для развития субъектов малого и среднего предпринимательствав Московской области Правительством Московской области было принятопостановление от 26.08.2008 N 732/31 "О разработке проектадолгосрочной целевой программы Московской области "Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Московской областина 2009-2012 годы" (далее - Программа). Постановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 N71/2 указанная Программа, государственным заказчиком которойопределено Министерство, была утверждена. В целях повышения эффективности использования бюджетных средствМосковской области в условиях финансового кризиса ПравительствомМосковской области было принято постановление от 23.07.2009 N 601/20"О реализации в 2009 году мероприятий долгосрочных целевых программМосковской области". Приложением к указанному постановлению являетсяПеречень мероприятий долгосрочных целевых программ Московскойобласти, подлежащих реализации и финансированию в 2009 году. Согласно этому Перечню финансирование за счет средств бюджетаМосковской области в 2009 году мероприятий Программы должно былосоставлять 216300,0 тыс. рублей, что было также закреплено и вЗаконе Московской области N 187/2008-ОЗ "О бюджете Московскойобласти на 2009 год". Структурно указанные расходы были разделены на две части, аименно: государственную поддержку предпринимательства - 105600 тыс.рублей и на государственные субсидии некоммерческим организациям вразмере 110700 тыс. рублей, в том числе: 85700 тыс. рублей Гарантийному фонду в качестве добровольногоимущественного взноса на его учреждение в целях предоставленияпоручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займаи лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства иорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства в Московской области; 25000 тыс. рублей Фонду в качестве добровольного имущественноговзноса на его учреждение в целях предоставления займов субъектаммалого и среднего предпринимательства в Московской области. Ниже приведены отчетные данные об объемах утвержденных иизрасходованных из областного бюджета Министерством в 2009 годусредствах на развитие и поддержу субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области. (в тыс. рублей)|——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| N пункта | Наименование мероприятий Программы | Утвержденный | Израсходовано | Число || Программы| | на 2009 год | | субъектов,|| | | объем | | получивших|| | | субсидий из | | поддержку || | | областного | | || | | бюджета | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 1. Развитие инфраструктуры | | | || | поддержки субъектов малого и среднего | | | || | предпринимательства | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 1.1 | Создание Гарантийного фонда в форме | 85700 | 85700 | || | некоммерческой организации | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 1.2 | Создание фонда микрофинансирования | 25000 | 25000 | || | Московской области в форме | | | || | некоммерческой организации | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 1 | 110700 | 110700 | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов | | | || | малого и среднего предпринимательства | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 2.2 | Частичная компенсация процентных ставок | 50000 | 25654,1 | 102 || | субъектам малого и среднего | | | || | предпринимательства в Московской области | | | || | по кредитам, выданным им банками и иными | | | || | кредитными организациями для | | | || | приобретения основных и пополнения | | | || | оборотных средств на осуществление | | | || | предпринимательской деятельности | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 2.3 | Частичная компенсация затрат субъектам | 10000 | 5608,3 | 50 || | малого и среднего предпринимательства, | | | || | работающим менее года со дня | | | || | государственной регистрации, на | | | || | реализацию проектов (за исключением | | | || | расходов на пополнение оборотных средств | | | || | и оплату труда) | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 2 | 60000 | 31262,4 | 152 ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 3. Информационная поддержка | | | || | субъектов малого и среднего | | | || | предпринимательства | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 3.1 | Информирование предпринимателей по | 6800 | 5289 | || | проблемам организации и ведения бизнеса: | | | || | размещение в средствах массовой | | | || | информации материалов: об условиях и | | | || | итогах конкурсов, проводимых в рамках | | | || | Программы; о федеральных конкурсах и | | | || | реализации средств федерального бюджета, | | | || | направленных на развитие малого и | | | || | среднего предпринимательства в | | | || | Московской области; о конкурсах на | | | || | размещение заказов для государственных и | | | || | муниципальных нужд с участием субъектов | | | || | малого и среднего предпринимательства; | | | || | выпуск изданий на бумажных, электронных | | | || | и иных носителях информации по вопросам: | | | || | системы подготовки и переподготовки | | | || | кадров для малого и среднего | | | || | предпринимательства; нормативно-правовой | | | || | базы в области малого и среднего | | | || | предпринимательства; схем размещения | | | || | бизнес-инкубаторов, технопарков, | | | || | промышленных центров субъектов малого и | | | || | среднего предпринимательства; иного | | | || | характера (экономической, | | | || | статистической, | | | || | производственно-технологической | | | || | информации в области маркетинга, | | | || | необходимой для развития субъектов | | | || | малого и среднего предпринимательства) | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 3.2.1 | Приобретение и установка необходимого | 500 | - | || | компьютерного и сетевого оборудования, а | | | || | также программного обеспечения для | | | || | перевода в электронный вид процесса | | | || | предоставления государственных услуг в | | | || | сфере уведомительного порядка | | | || | регистрации малых и средних предприятий, | | | || | лицензирования, декларирования и | | | || | сертификации товаров, выдачи разрешений | | | || | хозяйствующим субъектам в Московской | | | || | области | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 3 | 7300 | 5289 | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 4. Поддержка субъектов малого и | | | || | среднего предпринимательства в области | | | || | подготовки, переподготовки и повышения | | | || | квалификации кадров | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 4.1 | Частичная компенсация затрат субъектам | 1500 | - | || | малого и среднего предпринимательства на | | | || | оплату образовательных услуг | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 4 | 1500 | - | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 5. Поддержка малого и среднего | | | || | предпринимательства в области инноваций | | | || | и промышленного производства | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 5.1 | Частичная компенсация затрат субъектам | 6000 | 40,5 | 1 || | малого и среднего предпринимательства на | | | || | патентно-лицензионные операции и защиту | | | || | интеллектуальной собственности | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 5.2 | Частичная компенсация затрат субъектам | 1000 | 142,2 | 2 || | малого и среднего предпринимательства на | | | || | оплату услуг по разработке и внедрению | | | || | систем менеджмента качества и проведение | | | || | сертификации по соответствующим | | | || | установленным системам и стандартам | | | || | качества, экологическим стандартам, в | | | || | том числе международным | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 5 | 7000 | 182,7 | 3 ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Раздел 6. Иные формы поддержки субъектов | | | || | малого и среднего предпринимательства в | | | || | Московской области | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 6.1.1 | Частичная компенсация затрат субъектам | 5000 | 1649,4 | 22 || | малого и среднего предпринимательства в | | | || | Московской области на участие в | | | || | выставочно-ярмарочных мероприятиях | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 6.1.2 | Частичная компенсация затрат | 2500 | 126,5 | 2 || | организациям, образующим инфраструктуру | | | || | поддержки и развития субъектов малого и | | | || | среднего предпринимательства, на участие | | | || | в выставочно-ярмарочных мероприятиях | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| 6.2 | Проведение исследований и мониторинга по | 22300 | 2000 | || | проблемам малого и среднего | | | || | предпринимательства в Московской области | | | || | и тенденциям его развития | | | ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Итого по разделу 6 | 29800 | 3775,9 | 24 ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————|| | Всего по Программе | 216300 | 151210 | 179 ||——————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————| Субсидии на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Проверкой установлено, что Гарантийный фонд учрежденпостановлением Правительства Московской области от 26.05.2009 N401/17. Устав этой некоммерческой организации утвержденраспоряжением Министерства от 11.08.2009 N 44-РМ, а зарегистрированГарантийный фонд в Министерстве юстиции Российской Федерации 9октября 2009 года. В 2009 году Гарантийному фонду в соответствии с заключенными сМинистерством соглашениями из областного бюджета была перечисленасубсидия в качестве добровольного имущественного взноса в размере85700 тыс. рублей. Перевод указанной субсидии осуществлен двумяплатежными поручениями 27 ноября 2009 года - 75000,0 тыс. рублей и29 декабря 2009 года - 10700,0 тыс. рублей. Справочно: Соглашением между Министерством и Гарантийным фондомот 6 ноября 2009 года N 101 "О предоставлении субсидиинекоммерческой организации "Московский областной гарантийный фондсодействия кредитованию субъектов малого и среднегопредпринимательства" Гарантийный фонд приступает к предоставлениюпоручительств в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты зачислениясубсидии на его расчетный счет. Первый договор поручительства заключен Гарантийным фондом 19января 2010 года. На день настоящей проверки все переведенные Гарантийному фондусубсидии размещены на депозитных счетах банков: ОАО "Среднерусскийбанк" Сберегательного банка России, АКБ "Росбанк", Банк"Возрождение" и ОАО "Промсвязьбанк". Другой Фонд, которому предназначалась субсидия из областногобюджета в размере 25000,0 тыс. рублей, учрежден постановлениемПравительства Московской области от 05.08.2009 N 637/27. Устав Фондаутвержден распоряжением Министерства от 11.08.2009 N 45-РМ, вМинистерстве юстиции Российской Федерации Фонд зарегистрирован 9октября 2009 года. Основным видом деятельности Фонда является предоставлениезаймов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи вдальнейшем займов субъектам малого и среднего предпринимательства. 27 ноября 2009 года Фонду в соответствии с заключенным сМинистерством соглашением за счет средств областного бюджетаперечислена субсидия в качестве добровольного имущественного взносана сумму 25000 тыс. рублей. Указанная сумма вместе с частью субсидиииз средств федерального бюджета 1 декабря 2009 года была размещенана банковском вкладе (депозите) в ОАО "Среднерусский банк"Сберегательного банка России. Справочно: Соглашением между Министерством и Фондом от 6 ноября2009 года N 102 "О предоставлении субсидии некоммерческойорганизации "Московский областной фонд развития микрофинансированиясубъектов малого и среднего предпринимательства" Фонд приступает кпредоставлению займов (выдает первый займ) в срок не позднее 3(трех) месяцев с даты зачисления субсидии на его расчетный счет. Первый договор займа заключен Фондом 19 февраля 2010 года. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Расходы на частичную компенсацию процентных ставок субъектаммалого и среднего предпринимательства в Московской области покредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями дляприобретения основных и пополнения оборотных средств наосуществление предпринимательской деятельности (пункт 2.2Программы), на частичную компенсацию затрат субъектам малого исреднего предпринимательства, работающим менее года со днягосударственной регистрации, на реализацию проектов (за исключениемрасходов на пополнение оборотных средств и оплату труда) (пункт 2.3Программы), произведены в соответствии с Порядком предоставления засчет средств бюджета Московской области субсидий юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий Программы,утвержденным постановлением Правительства Московской области от22.05.2009 N 394/15. В соответствии с этим Порядком в Министерстве были разработаныположения о конкурсах по отбору заявок на право заключения договорово предоставлении целевых бюджетных средств Московской области вформе субсидий на выполнение мероприятий Программы, которыеутверждены приказами министра экономики Правительства Московскойобласти. Конкурсная комиссия по отбору юридических лиц ипредпринимателей на право заключения договора о предоставлениицелевых бюджетных средств Московской области в форме субсидийобразована приказом министра экономики Правительства Московскойобласти от 26.05.2009 N 67, этим же приказом утверждено и Положениеоб указанной Конкурсной комиссии. Распоряжением Министерства от 12.08.2009 N 46-РМ утвержденаМетодика определения размера предоставляемой субсидии субъектаммалого и среднего предпринимательства по результатам конкурсов поотбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на правозаключения договора о предоставлении целевых бюджетных средствМосковской области в форме субсидий. В итоге в рамках реализации мероприятий по пункту 2.2 Программыв 2009 году были заключены договоры с 102 субъектами малого исреднего предпринимательства на сумму 27028,9 тыс. рублей (54% отзапланированных средств - 50000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010года получателям указанных средств перечислено 25654,2 тыс. рублей,а 1374,7 тыс. рублей числилось в кредиторской задолженностиМинистерства. В рамках реализации мероприятий по пункту 2.3 Программы былизаключены договоры с 50 субъектами малого и среднегопредпринимательства на сумму 5627,0 тыс. рублей (56,3% отзапланированных средств - 10000,0 тыс. рублей). На 1 января 2010года получателям указанных средств перечислено 5608,3 тыс. рублей, а18,7 тыс. рублей числились как кредиторская задолженностьМинистерства. Следует отметить, что в конкурсах на предоставление указанныхсубсидий приняли участие 240 субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области, 61 субъекту отказано в ихпредоставлении по причинам: - несоответствие условиям конкурса; - ненадлежащее оформление документов; - отсутствие обязательных документов; - наличие задолженности по начисленным налогам. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Программой наэти цели, израсходовано 5289,0 тыс. рублей (77,8% от утвержденныхсредств - 7300,0 тыс. рублей). Оплачены услуги по изданию печатнойпродукции, изготовлению рекламно-информационных баннеров,изготовлению и распространению видеопродукции, посвященной развитиюпредпринимательства в Московской области. Расходы подтвержденыправильно оформленными бухгалтерскими документами. Поддержка малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства В рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 5.1 и5.2 Программы, заключены 3 договора, в соответствии с которымисубъектам малого и среднего предпринимательства в Московской областиперечислены субсидии в размере 182,7 тыс. рублей, что составило 2,6%от запланированных средств (7000,0 тыс. рублей). Иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства В порядке частичной компенсации затрат субъектов малого исреднего предпринимательства в Московской области на участие ввыставочно-ярмарочных мероприятиях заключены 22 договора на сумму1649,4 тыс. рублей. Получателям перечислены субсидии в сумме 1553,5тыс. рублей, а 95,9 тыс. рублей на 1 января 2010 года числились вкредиторской задолженности Министерства. В рамках реализации мероприятий по пункту 6.1.2 Программы былозаключено 2 договора, согласно которым получателям субсидийперечислено 126,5 тыс. рублей, что составило 9% от запланированнойсуммы (2500,0 тыс. рублей). На проведение исследований и мониторинга по проблемам малого исреднего предпринимательства в Московской области и тенденциям егоразвития согласно двум государственным контрактам израсходовано2000,0 тыс. рублей. Эти работы подтверждены соответствующей отчетнойдокументацией. Выводы Выделенные из областного бюджета в 2009 году Министерствусубсидии на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства использованы на выполнение мероприятий,предусмотренных Программой. Каких-либо отвлечений указанных средствна другие цели не выявлено. Созданы Гарантийный фонд и Фонд, которые в январе и феврале2010 года соответственно приступили к осуществлению своей основнойдеятельности. Из 240 субъектов малого и среднего предпринимательства,изъявивших желание участвовать в конкурсах на право получениясоответствующей государственной поддержки, 179 (74,6%) такуюподдержку получили. Вместе с тем по итогам 2009 года из-за отсутствия средств вобластном бюджете кредиторская задолженность Министерства в рамкахгосударственной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства составила 1489,3 тыс. рублей. Заместитель Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев