Решение Областной Думы Московской области от 03.11.2004 № 21/115
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области" (вместе со "Справкой о результатах проверок использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области")
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 ноября 2004 г. N 21/115 О результатах проверки контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года в виде субвенций муниципальным образованиям Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2003 года в видесубвенций муниципальным образованиям Московской области, изложеннуюв справке (прилагается). 2. Направить настоящее решение и прилагаемую к нему справкуГубернатору Московской области Громову Б.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2003 ГОДА В ВИДЕ СУБВЕНЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от17.03.2004 N 10/91 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на II квартал 2004 года" консультантамиКонтрольно-счетной палаты Аксеновым В.Е., Ананьевым В.Н., ГришунинымВ.А., Колесниковым Л.М., Кривоше В.П., Кутеповым В.М., ПавлюковымВ.П., Перелыгиным Е.А. и Сафоновой В.М. в апреле - июле 2004 года вотдельных муниципальных образованиях Московской области былипроведены проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2003 года бюджетам муниципальных образований ввиде субвенций. Проверки проводились в Балашихинском, Красногорском,Мытищинском, Одинцовском, Орехово-Зуевском, Раменском, Ступинском иХимкинском районах Московской области, а также в городах Королеве иЛобне. Проверками было охвачено более 110 организаций, получающихсубвенции. В ходе контрольного мероприятия проверялось выполнениеЗакона Московской области N 133/2002-ОЗ "Об областном бюджете на2003 год" (в редакции от 19.12.2003) по субвенциям. Субвенциипредназначены для финансирования целевых расходов бюджетовмуниципальных образований. Проверками установлено: Согласно Закону Московской области N 98/2004-ОЗ "Об исполненииобластного бюджета за 2003 год" из областного бюджета планировалосьвыделить субвенции бюджетам муниципальных образований в объеме9022416,0 тыс. рублей, фактически выделено 8866186,0 тыс. рублей,или 98,3% запланированного. Основная часть субвенций была направленана реализацию в Московской области федеральных законов опредоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан,имеющим в соответствии с действующим законодательством право нальготы, и повышение заработной платы работникам бюджетныхучреждений. На исполнение расходов областного бюджета по реализациифедеральных законов о предоставлении социальных гарантий отдельнымкатегориям граждан планировалось выделить субвенции в сумме4693903,0 тыс. рублей (фактически выделено 4609795,0 тыс. рублей,или 98,2% от плана), из которых 1494828,0 тыс. рублей должны былипоступить из федерального бюджета (фактически поступило 1513998,0тыс. рублей, или 101,3% запланированного). Муниципальные образования Московской области, проверенные входе контрольного мероприятия, получили бюджетные средства в видесубвенций в объеме 2245487,4 тыс. рублей (при плане 2304988,0 тыс.рублей), а израсходовали на финансирование целевых расходов2245820,6 тыс. рублей. Таким образом, проверками муниципальныхобразований было охвачено более 25,3% средств от выделенных всеммуниципальным бюджетам субвенций. Проверки субвенций проводились по следующим направлениямфинансирования целевых расходов бюджетов муниципальных образований,а именно: 1. На оплату газовой и электрической составляющих вжилищно-коммунальном хозяйстве. В соответствии с распоряжением Губернатора Московской областиот 31.07.2002 N 677-РГ "О дополнительных мерах по подготовкежилищно-коммунального и энергетического хозяйства, а такжеорганизаций бюджетной сферы Московской области к работе восенне-зимний период 2002/2003 года" население оплачивало только 90%от всех платежей, рассчитанных организациями жилищно-коммунальногохозяйства (далее - ЖКХ) Московской области. Кроме того, дляотдельных категорий граждан законодательством Российской Федерациипредусмотрены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. На частичное покрытие выпадающих доходов у организаций ЖКХ всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации" бюджетам муниципальных образований Московской областивыделялись субвенции, связанные с реализацией услуг населению поводоснабжению и отоплению по тарифам, утвержденным в величине нижеих себестоимости, а также с предоставлением льгот по оплатекоммунальных услуг ветеранам, многодетным семьям и бывшим узникамконцлагерей. Финансирование этих целевых расходов по проверенныммуниципальным образованиям было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) <*> ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Балашихинский | 34879,0 | 34879,0 | 34879,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Красногорский | 34337,0 | 34337,0 | 34337,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Мытищинский | 41905,0 | 41905,0 | 41905,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Орехово- | 17280,0 | 17280,0 | 17280,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Раменский | 73566,0 | 73566,0 | 73566,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Ступинский | 37191,0 | 37191,0 | 37191,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Химкинский | 83115,0 | 83115,0 | 83115,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Города: | | | | ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Королев | 44066,0 | 44066,0 | 44066,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Лобня | 16460,0 | 16460,0 | 16460,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Всего | 382799,0| 382799,0 | 382799,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————| ----------------------------------- <*> Значение графы 5 равняется разнице значений гр. 4 и гр. 3(разнице между израсходованными средствами и фактически полученнымисредствами муниципального образования). Нулевые значения заменены насимвол "-". Жилищно-коммунальное обслуживание населения муниципальныхобразований осуществляли организации ЖКХ, с которыми местныеадминистрации заключили соответствующие договоры. Организации ЖКХполучали субвенции и перечисляли бюджетные средства (в соответствиис их целевым назначением) на оплату коммунальных услуг в ООО"Мосрегионгаз", ГУП "Мособлгаз" и ОАО "Мосэнерго". Многиеорганизации ЖКХ по итогам работы за 2003 год являлись убыточными иимели кредиторскую задолженность по оплате за газ и электроэнергию. Запланированные средства (по данному направлению) были выделеныиз областного бюджета и использованы в полном объеме по целевомуназначению. 2. На оплату услуг по водоснабжению и водоотведению вжилищно-коммунальном хозяйстве, предоставляемых Московскимгосударственным унитарным предприятием "Мосводоканал" и Московскимобластным производственным управлением "Восточная системаводоснабжения". По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Районы: | | | | ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Балашихинский | 19304,0 | 19304,0 | 19304,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Красногорский | 7289,0 | 7289,0 | 7289,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Мытищинский | 18004,0 | 18004,0 | 18004,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Химкинский | 20630,0 | 20630,0 | 20630,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Города: | | | | ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Королев | 4486,0 | 4486,0 | 4486,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Лобня | 0 | 0 | 0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Всего | 69713,0 | 69713,0 | 69713,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————| Запланированные средства были выделены из областного бюджета ииспользованы в полном объеме по целевому назначению. 3. На компенсацию расходов по содержанию объектовжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения,ранее принятых в ведение органов местного самоуправления Московскойобласти. Объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурногоназначения были переданы в муниципальную собственность на основаниипостановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения федеральной собственности вгосударственную собственность субъектов РФ и муниципальнуюсобственность". Передача объектов была произведена с цельюосвобождения федеральных предприятий от функций по содержанию этихобъектов. При этом финансирование содержания принятых объектовосуществлялось из федерального бюджета в виде субвенций бюджетусубъекта РФ, который в свою очередь перечислял эти средства в видесубвенций бюджетам муниципальных образований. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Балашихинский | 42680,0 | 42680,0 | 42680,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Красногорский | 20168,0 | 20168,0 | 20168,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Мытищинский | 23404,0 | 23404,0 | 23404,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Одинцовский | 1971,0 | 1971,0 | 1971,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Орехово- | 8484,0 | 8484,0 | 8484,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Раменский | 10070,0 | 10070,0 | 10070,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Ступинский | 3365,0 | 3365,0 | 3365,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Химкинский | 11579,0 | 11579,0 | 11579,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Города: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Королев | 21457,0 | 21457,0 | 21457,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Лобня | 9379,0 | 9379,0 | 9379,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Всего | 152557,0 | 152557,0 | 152557,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————| Запланированные средства были выделены в полном объеме ииспользованы по целевому назначению. 4. На компенсацию расходов по оплате жилья неработающим одинокопроживающим пенсионерам, имеющим место жительства в Московскойобласти. Субвенции из областного бюджета на компенсацию расходов пооплате жилья неработающим одиноко проживающим пенсионерам, имеющимпостоянное место жительства в Московской области, выделялисьмуниципальным образованиям в целях исполнения Закона Московскойобласти N 59/2003-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов пооплате жилья отдельным категориям граждан в Московской области".Вопросы финансирования, порядок использования и учета субвенций накомпенсацию расходов по жилью одиноко проживающим пенсионерамрегулировались постановлением Правительства Московской области от 26августа 2003 года N 512/31 "О порядке финансирования в 2003 году засчет средств областного бюджета расходов на предоставлениенеработающим, одиноко проживающим пенсионерам, имеющим местожительства в Московской области, компенсации по оплате жилья, в томчисле платежей за наем жилья, содержание и ремонт (включаякапитальный) мест общего пользования в жилых зданиях". Всоответствии с этим постановлением компенсация расходов по оплатежилья одиноким пенсионерам должна производиться по фактическипроизведенным на эти цели расходам. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Балашихинский | 1889,0 | 115,0 | 115,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Красногорский | 2500,0 | 2500,0 | 0 | -2500,0 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Мытищинский | 8192,0 | 6144,0 | 2280,3 | -3867,7 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Одинцовский | 1971,0 | 1971,0 | 1971,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Орехово- | 1236,0 | 1236,0 | 806,5 | -429,5 || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Ступинский | 1453,0 | 364,0 | 3,5 | -360,5 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Химкинский | 3962,0 | 1135,0 | 1135,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Города: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Королев | 84,0 | 84,0 | 84,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Лобня | 932,0 | 461,0 | 461,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Всего | 22219,0 | 14010,0 | 6856,3 | -7153,7 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————| В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 5 августа 2003 года N 459/28 "Об утверждении Порядкапредоставления компенсации расходов по оплате жилья отдельнымкатегориям граждан в Московской области" льготы вышеуказаннымпенсионерам предоставляются только на основании их письменныхзаявлений. Поскольку от населения Красногорского района ни одногозаявления не поступило, соответствующие расходы районом непроизводились. В других районах (Мытищинском, Орехово-Зуевском иСтупинском) заявления поступили частично, поэтому финансированиерасходов производилось в объеме полученных заявлений. Из областного бюджета в виде субвенций в 2003 году накомпенсацию этих расходов местных бюджетов поступило 14010,0 тыс.рублей. Фактические расходы организаций ЖКХ на вышеуказанные целисоставляли 6856,3 тыс. рублей. Превышение финансирования - 7153,7тыс. рублей. Средства, полученные сверх произведенных расходов,финансовые управления администраций Красногорского, Мытищинского иСтупинского районов возвратили в областной бюджет. Финансовоеуправление Орехово-Зуевского района не возвратило установленнымпорядком неиспользованные средства, а направило их на погашениеубытков от хозяйственной деятельности организаций ЖКХ района. 5. На капитальные вложения, капитальный ремонт и приобретениеоборудования. Субвенции бюджетам муниципальных образований по данномунаправлению выделялись на основании планов капитальногостроительства, принятых в администрациях муниципальных образованийМосковской области, и постановления Правительства Московской областиот 02.04.2003 N 180/11, которым утвержден Перечень объектовкапитального строительства, финансируемых в 2003 году за счетсубвенций из областного бюджета. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Балашихинский | 61620,0 | 59415,0 | 59415,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Мытищинский | 47741,0 | 47741,0 | 47741,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Одинцовский | 57867,0 | 57867,0 | 57867,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Орехово- | 5160,0 | 5150,0 | 5150,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Раменский | 23137,0 | 23137,0 | 23137,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Ступинский | 24029,0 | 24029,0 | 24029,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Химкинский | 280000,0| 280000,0 | 280000,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————|| Всего | 499554,0| 497339,0 | 497339,0 | - ||————————————————|—————————|————————————|——————————|—————————————| Запланированные средства были выделены из областного бюджета вполном объеме (за исключением Балашихинского и Орехово-Зуевскогорайонов) и использованы по целевому назначению. 6. На разработку генеральных планов развития муниципальныхобразований Московской области. Субвенции на разработку генеральных планов развитиямуниципальных образований (территориальных комплексных схем)выделялись на основании заключенных договоров соответствующихадминистраций муниципальных образований с Государственным унитарнымпредприятием Московской области "Научно-исследовательский ипроектный институт градостроительства". По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Районы: | | | | ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Мытищинский | 800,0 | 800,0 | 800,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Одинцовский | 700,0 | 700,0 | 700,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Орехово- | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | - || Зуевский | | | | ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Раменский | 700,0 | 700,0 | 700,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Химкинский | 500,0 | 500,0 | 500,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Всего | 3700,0 | 3700,0 | 3700,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————| Запланированные средства были выделены из областного бюджета вполном объеме и использованы по целевому назначению. 7. На реализацию программ развития городов как наукоградовРоссийской Федерации за счет средств областного бюджета. По данному направлению финансирование из областного бюджетабыло следующим: (тыс. руб.)|———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Города: | | | | ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Королев | 55137,0 | 44715,0 | 44715,0 | - ||———————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————| Помимо этого бюджет г. Королева получил в 2003 году по данномунаправлению средства из федерального бюджета, использование которыхв ходе контрольного мероприятия не проверялось. Средства, выделенные из областного бюджета, были использованы вполном объеме по целевому назначению. 8. На повышение заработной платы работникам бюджетныхучреждений для реализации решений, принятых органами государственнойвласти Российской Федерации, и на финансирование в соответствии снормативными правовыми актами Московской области доплаты кзаработной плате работникам бюджетных учреждений, финансируемых изместных бюджетов, установленной нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. В 2003 году муниципальным образованиям предоставлялисьсубвенции из областного бюджета с целью финансирования расходовместных бюджетов, связанных с повышением оплаты труда и повышениемразмера доплаты к заработной плате работникам учреждений бюджетнойсферы Московской области. В указанном периоде производилисьследующие основные доплаты к заработной плате: - до 1 апреля 2003 года - доплата в размере 40% к исчисленнойустановленным порядком заработной плате (постановление ПравительстваМосковской области N 413/33 от 19.09.2002); - с 1 апреля 2003 года доплата увеличена до 50% к заработнойплате (постановление Правительства Московской области N 150/10 от21.03.2003); - с 1 ноября 2003 года указанная доплата увеличена дляпедагогических работников общеобразовательных учреждений до 70%(постановление Правительства Московской области N 632/41 от03.11.2003). По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Балашихинский | 117662,0 | 117662,0 | 117725,8 | +63,8 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Красногорский | 122724,0 | 120395,0 | 120395,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Мытищинский | 134157,0 | 123200,0 | 123230,0 | +30,0 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Одинцовский | 147937,0 | 141930,0 | 141930,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Орехово- | 84382,0 | 84382,0 | 88233,2 | +3851,2 || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Раменский | 159449,0 | 159449,0 | 159449,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Ступинский | 84455,0 | 81891,0 | 84013,5 | +2122,5 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Химкинский | 124896,0 | 115587,0 | 115587,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Города: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Королев | 105337,0 | 102793,0 | 102793,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Лобня | 39613,0 | 39613,0 | 40305,4 | +692,4 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————|| Всего | 1120612,0| 1086902,0 | 1093661,9| +6759,9 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|—————————————| Из приведенных данных следует, что по данному направлениюбюджеты муниципальных образований израсходовали на 6759,9 тыс.рублей больше средств, чем выделил областной бюджет в виде субвенцийна эти цели. Разница на момент проверки осталась некомпенсированной. Основной причиной превышения фактических расходов над плановымиявилась недооценка потребности в средствах на 2003 год, на что, всвою очередь, повлияли и другие причины, а именно: повышение с 1октября 2003 года тарифных ставок для работников бюджетныхорганизаций в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.10.2003 N 609; увеличение с 1 ноября 2003 годадоплаты (до 70%) к заработной плате педагогических работниковобщеобразовательных учреждений. Вместе с тем на превышение такжеповлияли и некоторые нарушения при выплате надбавок и доплат. Имелиместо случаи, когда средства, предназначенные для повышениязаработной платы, направлялись на выплату основной (базовой)заработной платы работникам бюджетной сферы (Орехово-Зуевский район- 2806,3 тыс. рублей, Мытищинский район - 377,0 тыс. рублей). 9. На повышение денежного довольствия сотрудников органоввнутренних дел Московской области и Государственной противопожарнойслужбы, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальныхобразований Московской области. Средства по данному направлению выделялись в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2003 N605, которым предусматривалось повышение денежного довольствиясотрудникам с 1 октября 2003 года в 1,2 раза. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Красногорский | 155,0 | 155,0 | 155,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Мытищинский | 306,0 | 306,0 | 306,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Одинцовский | 22,0 | 22,0 | 22,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Орехово- | 92,0 | 92,0 | 92,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Раменский | 5,0 | 0 | 0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Города: | | | | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Королев | 7,0 | 7,0 | 7,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Лобня | 23,0 | 23,0 | 23,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Всего | 610,0 | 605,0 | 605,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————| Запланированные средства были выделены из областного бюджета ииспользованы в полном объеме по целевому назначению. 10. На реализацию льгот, установленных Законом РоссийскойФедерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев РоссийскойФедерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федеральным законом "Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда иполным кавалерам ордена Трудовой Славы". Средства по данному направлению использовались в муниципальныхобразованиях для компенсации расходов организаций, предоставляющихуслуги населению, с целью реализации установленных льгот, а именно:освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг и абонентской платыза телефон; бесплатное, приобретение лекарственных средств;бесплатное изготовление зубных протезов; компенсация расходов напогребение; оплата расходов по вневедомственной охране. Расходы этихорганизаций финансировались из бюджетов муниципальных образований споследующим возмещением средств из федерального бюджета (из фондакомпенсаций) через областной бюджет (по мере представленияфинансовой отчетности). По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо-| Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Балашихинский | 147,0 | 118,0 | 118,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Красногорский | 273,0 | 222,0 | 339,1 | +117,1 ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Мытищинский | 308,0 | 164,0 | 215,8 | +51,8 ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Одинцовский | 229,0 | 174,0 | 174,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Орехово- | 7,0 | 5,0 | 5,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Раменский | 59,0 | 46,0 | 46,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Ступинский | 93,0 | 60,0 | 70,4 | +10,4 ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Химкинский | 478,0 | 284,0 | 284,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Города: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Королев | 288,0 | 257,0 | 257,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Лобня | 55,0 | 37,0 | 37,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Всего | 1937,0 | 1367,0 | 1546,3 | +179,3 ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————| В отдельных муниципальных образованиях вопросу предоставленияльгот данной категории граждан уделялось недостаточное внимание.Так, несмотря на компенсацию расходов по льготам из федеральногобюджета, в Орехово-Зуевском районе предоставление льготограничивалось только компенсацией расходов по абонентской плате зателефон. В Балашихинском районе финансовое управление не оформилонеобходимую документацию по льготам на компенсацию расходов изфедерального бюджета, в результате чего муниципальный бюджет понеснеобоснованные потери. В Красногорском, Мытищинском и Ступинскомрайонах реализация льгот на сумму 179,3 тыс. рублей сверх полученныхсубвенций произведена за счет средств бюджетов муниципальныхобразований. Компенсация расходов была произведена из федеральногобюджета для Ступинского района только в 2004 году, другие районы намомент проверки компенсации не получили. Выделенные средства были использованы в полном объеме поцелевому назначению. 11. На реализацию льгот, установленных Законом РоссийскойФедерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Субвенции, полученные муниципальными образованиями по данномунаправлению, использовались на реализацию следующих льгот: скидка наоплату жилья и коммунальных услуг, льготный проезд на транспорте(один раз в год), бесплатная установка телефона, расходы напогребение, почтовые расходы. Средства перечислялись организациям,оказывающим перечисленные услуги, из бюджетов муниципальныхобразований с последующим возмещением этих средств из федеральногобюджета. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Балашихинский | 1090,0 | 1090,0 | 1090,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Красногорский | 1109,0 | 1109,0 | 1135,0 | +26,0 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Мытищинский | 2511,0 | 2404,9 | 2575,0 | +170,1 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Одинцовский | 958,0 | 958,0 | 958,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Орехово- | 264,0 | 264,0 | 257,0 | -7 || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Раменский | 1626,0 | 1581,0 | 1581,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Ступинский | 521,0 | 521,0 | 879,6 | +358,6 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Химкинский | 1990,0 | 1990,0 | 1990,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Города: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Королев | 1565,0 | 1565,0 | 1565,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Лобня | 495,0 | 486,0 | 486,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Всего | 12129,0 | 11968,9 | 12516,6 | +547,7 ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————| Следует отметить неудовлетворительную работу администрацийОрехово-Зуевского и Ступинского районов по оформлениюсоответствующих документов для истребования средств из федеральногобюджета на компенсацию расходов по льготам. Так, за период 2002-2003годов по Орехово-Зуевскому району остались некомпенсированными1700,0 тыс. рублей, по Ступинскому району за 2003 год - 358,6 тыс.рублей. В Красногорском и Мытищинском районах реализация льгот сверхполученных субвенций на сумму 196,1 тыс. рублей произведена за счетсредств бюджетов муниципальных образований. В Орехово-Зуевскомрайоне предоставлялись льготы только по установке телефонов, приэтом полученные средства использовались не полностью и быливозвращены в областной бюджет. Выделенные средства по данному направлению были использованы поцелевому назначению. 12. На компенсацию выплат, произведенных родителям и приемнымсемьям в соответствии с Законом Московской области "Об оплате трудаприемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье". Субвенции по данному направлению поступали в бюджетымуниципальных образований. Районные комитеты социальной защитыосуществляли учет пособий, производили расчеты с гражданами ипредставляли финансовую отчетность. Объем выделенных субвенций в2003 году соответствовал объему фактически начисленных расходов навыплату пособий. Средства на выплату пособий компенсировалисьместным бюджетам из областного бюджета. По данному направлению финансирование было следующим: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо-| Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Красногорский | 88,0 | 88,0 | 88,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Одинцовский | 404,0 | 404,0 | 404,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Орехово- | 129,0 | 129,0 | 129,0 | - || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Химкинский | 315,0 | 315,0 | 315,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Всего | 936,0 | 936,0 | 936,0 | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————| Запланированные средства были выделены из областного бюджета ииспользованы в полном объеме по целевому назначению. 13. На оплату труда патронатных воспитателей, работающих подоговору социального патроната, в соответствии с Законом Московскойобласти "О патронате". Средства выделялись из областного бюджета на основаниипринятого в июле 2003 года Закона Московской области N 77/2003-ОЗ "Опатронате". Эти средства использовались для оплаты труда патронатныхвоспитателей, работающих по договору социального патроната. Ввиду отсутствия в проверяемых муниципальных образованияхданной категории граждан вышеуказанные услуги не производились.Следовательно, и субвенции по данному направлению не перечислялись вбюджеты муниципальных образований. По данному направлению планировалось следующее финансирование: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо- | Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Балашихинский | 125,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Одинцовский | 125,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Раменский | 125,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Ступинский | 125,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————|| Всего | 500,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|——————————|————————————| 14. На предоставление дополнительных льгот по оплате жилья икоммунальных услуг инвалидам Великой Отечественной войны 1-й группы. Субвенции на указанные цели были установлены Законом Московскойобласти N 167/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в ЗаконМосковской области "Об областном бюджете на 2003 год" напредоставление дополнительных льгот по оплате жилья и коммунальныхуслуг инвалидам 1-й группы Великой Отечественной войны. Ввиду отсутствия нормативного правового акта, определяющегопорядок оплаты вышеуказанной льготы (был принят только в феврале2004 года - постановление Правительства Московской области от24.02.2004 N 104/7 "Об освобождении инвалидов Великой Отечественнойвойны 1 группы от оплаты жилья и коммунальных услуг"), субвенциибюджетам муниципальных образований на эти цели в 2003 году невыделялись. По данному направлению планировалось следующее финансирование: (тыс. руб.)|————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Наименование | План | Фактически | Израсхо-| Перерасход || | | получено | довано | (+), || | | | | недорасход || | | | | (-) ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Районы: | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Балашихинский | 21,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Красногорский | 18,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Одинцовский | 28,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Орехово- | 10,0 | - | - | - || Зуевский | | | | ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Раменский | 27,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Ступинский | 13,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Химкинский | 19,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Города: | | | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Королев | 16,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Лобня | 5,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————|| Всего | 157,0 | - | - | - ||————————————————|——————————|————————————|—————————|—————————————| Общая непогашенная (некомпенсированная) задолженность посубвенциям за 2003 год по проверенным муниципальным образованиямсоставила 7242,0 тыс. рублей, в том числе по федеральному бюджету -812,1 тыс. рублей и областному бюджету - 6729,9 тыс. рублей. Администрациями отдельных районов Московской областидопускались неточности (в основном в сторону завышения) приопределении потребности в суммах запрашиваемых субвенций, врезультате чего некоторые муниципальные образования получали большесредств из областного бюджета, чем было необходимо (например,Орехово-Зуевский район). В том же Орехово-Зуевском районе за счет субвенций допущеныслучаи выплаты заработной платы муниципальным служащим вместопроизводства доплат к заработной плате (в городах Ликино-Дулево,Куровское и в Давыдовской сельской больнице - всего на сумму 2806,3тыс. рублей). В отдельных муниципальных образованиях не расходовалисьденежные средства, выделенные в виде субвенций на компенсациюрасходов по оплате жилья неработающим одиноко проживающимпенсионерам, имеющим место жительства в Московской области(например, Красногорский район - 2500,0 тыс. рублей). В том же Красногорском районе при выплате денежных средств,положенных приемным родителям, допущены недоплаты в общей сумме 46,2тыс. рублей из-за ошибок в определении минимального размера оплатытруда (МРОТ) и неприменения повышающего коэффициента при определенииМРОТ для детей в возрасте до 3 лет.