Решение Областной Думы Московской области от 02.03.2005 № 6/131
О Концепции проекта областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Московской области на 2006-2015 годы"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 2 марта 2005 г. N 6/131 О концепции проекта областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Московской области на 2006-2015 годы" В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федеральногозакона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 6Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" Московская областная Дума решила: 1. Одобрить Концепцию проекта областной целевой программы"Обращение с отходами производства и потребления в Московскойобласти на 2006-2015 годы" (приложение). 2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.поддержать инициативу Московской областной Думы по разработкеобластной целевой программы "Обращение с отходами производства ипотребления в Московской области на 2006-2015 годы" и создатьрабочую группу из представителей Московской областной Думы иГубернатора Московской области по разработке проекта законаМосковской области об организации и осуществлении межмуниципальныхпрограмм и проектов в сфере обращения с отходами производства ипотребления в Московской области. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 2 марта 2005 г. N 6/131 КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2015 ГОДЫ" В соответствии со статьей 102 Федерального закона от 22.08.2004N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии с внесенными изменениями к полномочиям субъектовРоссийской Федерации отнесены разработка и реализация региональныхпрограмм в области обращения с отходами, участие в разработке ивыполнении федеральных программ в области обращения с отходами. Всвязи с этим Московская областная Дума разработала Концепциюобластной целевой программы "Обращение с отходами производства ипотребления в Московской области на 2006-2015 годы" (далее -Программа). I. Введение Территория Московской области отличается высокой степеньюурбанизации и наличием более 3 тысяч предприятий различных отраслей,развитой транспортной инфраструктурой. Вклад Москвы и Московскойобласти (далее - Московский регион) в ВВП страны составляет 25%.Отличительной особенностью Московской области является тесная связьс городом Москвой - на территории области расположены многие объектыгородского хозяйства столицы, ее транспортного узла, основные зоныотдыха. На экологическую ситуацию в области оказывает влияниескладывающаяся новая структура расселения: более 500 тыс. жителейстолицы владеют около 100 тыс. га жилой застройки в Московскойобласти, где фактически проживают 5-6 месяцев, а некоторые круглыйгод. Особенно острой в Московском области является проблемаэкологической безопасности, в том числе в сфере обращения сотходами. Проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходаминачиная от сбора и транспортировки и заканчивая уничтожением,переработкой или захоронением неиспользуемых фракций. По официальным данным, в Московской области общий объемобразуемых и накопленных отходов составляет около 20 млн. т (включаяосадки сточных вод и строительные отходы), около 5 млн. т твердыхбытовых отходов (далее - ТБО), 2 млн. т сельскохозяйственныхотходов. На территории города Москвы ежегодно образуется более 18 млн. тотходов, в том числе 3 млн. т промышленных отходов, около 4 млн. тТБО, 2 млн. т отходов от сноса ветхого жилого фонда, 3,5 млн. тосадков сточных вод, 6 млн. т загрязненных грунтов. Преобладающаячасть отходов, образуемых на предприятиях города Москвы, размещаетсяна территории Московской области. На протяжении последнего периода (15 лет) прослеживаетсяустойчивая тенденция к увеличению объемов образования отходов.Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 3%. Значительное количество промышленных и сельскохозяйственныхотходов накоплено и хранится на территориях производственныхорганизаций. Сведения об условиях хранения отходов, о мероприятияхпо их обезвреживанию, переработке и использованию фрагментарны. До настоящего времени отсутствует достоверная и объективнаяинформация по обращению с отходами: по видам отходов, объемамобразования, накопления, движения, потребности и возможностииспользования отходов в качестве вторичного сырья в Московскомрегионе. В Московской области основным направлением ликвидации ТБО иприравненных к ним отходов производства и потребления являетсязахоронение. По данным Главного управления природных ресурсовМинистерства природных ресурсов Российской Федерации по Московскойобласти (далее - ГУПР), на территории Московской области действует89 объектов размещения отходов, в том числе 58 официально учтенныхсвалок. Из них лицензированных по состоянию на 2003 год - 37,функционируют с нарушением природоохранного законодательства 41,закончен прием отходов на 7 свалках, исчерпали или исчерпают своиресурсы в ближайшие 2-3 года около 16 свалок. Особенно сложнаяобстановка складывается в южной части Московской области, гдеемкости действующих свалок и иных объектов размещения отходов будутисчерпаны за 1-2 года. По данным различных источников, на территории Московскойобласти функционирует несколько тысяч несанкционированных свалок сразличными объемами размещаемых отходов. Наиболее крупные долговременные несанкционированные свалки вбольшинстве районов области, как правило, образуются в отработанныхкарьерах и оврагах на территориях сельских поселений (например, вПушкинском - 4, Наро-Фоминском - 8, Щелковском - 4, Луховицком - 4,Коломенском - 11, городе Железнодорожный - 3). Процесс захламления земель наиболее ярко выражен натерриториях, прилегающих к Дмитровскому, Ленинградскому, Минскому,Волоколамскому шоссе. Захламлены территории, прилегающие к железнымдорогам. Из-за большого количества несанкционированных свалок инеобустроенности лицензированных свалок и иных объектов размещенияотходов в ряде районов области сложилась неблагоприятнаяэкологическая обстановка. Нагрузка на территорию Московской области по удельномупоказателю объема захоронения отходов является одной из самыхвысоких в России. Происходит деградация природных комплексов,снижаются рекреационный потенциал Московской области и уровенькомфортности проживания населения. Органы государственной власти Московской области пытаютсяизменить сложившуюся ситуацию. Ведется строительство новых полигонов в Зарайском,Домодедовском, Озерском районах. На мероприятия по строительству иреконструкции полигонов в Дмитровском, Красногорском, Коломенском,Наро-Фоминском, Серпуховском, Ступинском районах, модульногополигона в городе Бронницы, строительству мусоросортировочныхкомплексов в городе Подольске и Пушкинском районе, закупкеоборудования из бюджета Московской области в соответствии собластной целевой программой "Экология Подмосковья на 2003-2004годы" выделен 81 млн. рублей. Постановлением Правительства Московской области от 22.04.2004 N232/15 утверждена программа Правительства Московской области"Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московскойобласти на период 2004-2010 годов", предусматривающая привлечениеинвестиций в строительство объектов по переработке ТБО в объемеболее 14 млрд. рублей. Постановлением Правительства Московской области от 24.08.2004 N523/31 утверждена программа Правительства Московской области"Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработкеавтомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовойтехники на территории Московской области на период 2004-2007 годов",и постановлением Правительства Московской области от 24.08.2004 N522/31 - программа Правительства Московской области "Сбор ипереработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов". Отсутствие единой для Москвы и Московской области политики всфере обращения с отходами, согласованной программы действий органовгосударственной власти Москвы, Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,разобщенность финансовых ресурсов всех компонентов власти,организаций и бизнес-сообществ затрудняют решение проблемы обращенияс отходами в Московском регионе. II. Нормативно-правовое обеспечение Основу законодательной базы в сфере обращения с отходамисоставляют Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Помимо этого деятельность в этой сфере регулируют следующиефедеральные правовые акты: - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающейсреды"; - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационнойбезопасности населения"; - Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасномобращении с пестицидами и агрохимикатами"; - постановление Правительства Российской Федерации от03.08.1992 N 545 "Об утверждении порядка разработки и утвержденияэкологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ вокружающую природную среду, лимитов использования природныхресурсов, размещения отходов"; - постановление Правительства Российской Федерации от26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастраотходов и проведения паспортизации опасных отходов"; - постановление Правительства Российской Федерации от23.05.2002 N 340 "Об утверждении Положения о лицензированиидеятельности по обращению с опасными отходами"; - постановление Правительства Российской Федерации от23.07.2002 N 552 "Об утверждении Положения о лицензированиизаготовки, переработки и реализации лома цветных металлов"; - постановление Правительства Российской Федерации от23.07.2002 N 553 "Об утверждении Положения о лицензированиизаготовки, переработки и реализации лома черных металлов"; - постановление Правительства Российской Федерации от16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение"; - приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерацииот 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода"; - приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерацииот 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификационногокаталога отходов"; - приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерацииот 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасныхотходов к классу опасности для окружающей природной среды"; - приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерацииот 11.03.2002 N 115 "Об утверждении методических указаний поразработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение". Также деятельность с отходами регулируется ГОСТами, санитарнымии гигиеническими нормативами и т.д. С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствованиядокументооборота и создания предпосылок для осуществления строгойотчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо: - на региональном уровне: 1) разработать систему льготного налогообложения дляюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере обращения с отходами в части региональныхналогов; 2) разработать схему предоставления государственного заказа напродукцию, получаемую с использованием отходов (вторичного сырья); 3) разработать и законодательно закрепить схему взаимодействияорганов государственной власти Москвы и Московской области в сфереобращения с отходами; - на муниципальном уровне: 1) разработать систему льготного налогообложения дляюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере обращения с отходами в части местных налогов; 2) разработать и утвердить Схему санитарной очистки от отходовдля каждого муниципального образования в целях приведения всоответствие с законодательством; 3) разработать и утвердить порядок ведения автоматизированногоучета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизациии переработки ТБО и отходов производства; 4) разработать и утвердить порядок осуществления раздельногосбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло,пластик и т.д.); 5) разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения,транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов. III. Цели и задачи реализации Программы Исходя из анализа существующей ситуации в сфере обращения сотходами в Московском регионе сформулированы основные цели и задачиреализации Программы. Целями Программы являются разработка и реализация комплексамер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличениеобъемов использования отходов в качестве вторичного сырья,привлечение инвестиций в экономику Московской области, созданиедополнительных рабочих мест, обеспечение экологически безопасногохранения, переработки и уничтожения отходов, проведениерекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалкамиТБО, ликвидация накопленных промышленных отходов, представляющихопасность для окружающей среды и здоровья человека. Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач. Организационно-управленческие задачи: - создание центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области в сфере обращения с отходами,осуществляющего разработку Программы и контроль за реализацией еемероприятий; - разработка и реализация единой комплексной системы управленияв сфере обращения с отходами производства и потребления; - совершенствование нормативно-правового обеспечениямероприятий в целях более эффективной деятельности в сфере обращенияс отходами; - координация действий органов государственной властиМосковской области, органов государственной власти города Москвы,муниципальных образований Московской области, субъектов, образующихотходы, инвесторов, бизнес-сообществ в решении проблемы обращения сотходами Московского региона; - формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами; - воспитание экологической культуры населения и обучениебезопасному обращению с отходами. Информационно-аналитическое обеспечение задач: - формирование банка данных по видам, объемам, местамразмещения отходов, технологиям их переработки и рынкам сбытавторичного сырья и готовой продукции, а также введение системыинформационного обмена между субъектами Российской Федерации; - разработка комплексной схемы размещения объектов сбора,переработки и обезвреживания отходов на территории Московскойобласти в соответствии с Генеральным планом развития Московскойобласти. 1. Организационно-управленческие решения Для решения задач, связанных с разработкой Программы,предполагается создание рабочей группы из числа специалистов в сфереобращения с отходами, а также создание Координационного совета изпредставителей органов государственной власти Московской области игорода Москвы, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, ученых, практиков и специалистов всфере обращения с отходами. В функции Координационного совета войдут: - оценка предложений рабочей группы, уточнение перечня исодержания действий по Программе, сроков их выполнения, объемовфинансирования, координация действий по разработке Программы сдругими целевыми программами в сфере обращения с отходами; - анализ федерального законодательства и подготовка предложенийпо совершенствованию законодательства Московской области,нормативно-правовой базы деятельности министерств Московской областив сфере обращения с отходами. Основными исполнителями программных действий и мероприятийдолжны стать центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области в сфере обращения с отходами (в случае егосоздания), а также некоторые центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области, в том числе Министерствоэкологии и природопользования Московской области, Министерствопромышленности и науки Московской области, Министерствожилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерствотранспорта Московской области, Министерство экономики Московскойобласти. Действия по программе должны проводиться с учетом уже имеющихсяпрограмм, соглашений и договоров, касающихся сферы обращения сотходами. IV. Состояние вопроса В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": - к полномочиям органов местного самоуправления поселенийотносится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхрайонов относится организация утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов; - к полномочиям органов местного самоуправления городскогоокруга - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовыхи промышленных отходов. Причем в соответствии со статьей 13 этого же Закона организациюдеятельности в сфере обращения с отходами на территориимуниципального образования осуществляют органы местногосамоуправления. Возникают большие сомнения в том, что муниципальныеобразования в силу ограниченности финансовых ресурсов смогут должнымобразом реализовать свои полномочия. Разнообразие видов отходов, образующихся на территориимуниципальных образований Московской области, диктует необходимостьдифференцированного подхода к их сбору, вывозу, переработке иутилизации. Для создания системы программных мероприятий необходимоопределить методы управления отходами, образующимися на территориикаждого муниципального образования Московской области. Анализ ситуации позволит выделить в Программе мероприятия,осуществление которых может быть возложено на разные уровни власти(федеральные, региональные, муниципальные), а также определить местои степень участия инвесторов, предпринимателей, субъектов,образующих отходы, и бизнес-сообществ в разработке и реализациимероприятий Программы. 1. Муниципальные отходы 1.1. Твердые бытовые отходы К ТБО относятся отходы, образующиеся в жилых и общественныхзданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других организациях,отходы от отопительных систем централизованного теплоснабжения,уличный смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий. Поданным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти, ежегодный объем образования ТБО на территории Московскойобласти составляет около 4,7 млн. т. Из определения следует, что ТБО образуются от двух источников: - жилых зданий; - административных зданий, учреждений и предприятийобщественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищныхзаведений, гостиниц, детских садов и др.). В качестве основных направлений работ по управлению ТБОпредлагается: 1) внедрение комплексной механизации санитарной очисткимуниципальных образований Московской области, повышение еетехнического уровня и надежности; 2) организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащихрециклингу; 3) двухэтапная система транспортирования отходов; 4) максимально возможное вторичное использование; 5) экологически безопасная переработка и захоронение оставшейсячасти отходов; 6) развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции; 7) поощрительная экономическая политика в области обращения сТБО; 8) разработка и внедрение системы жесткого учета и контролясбора, транспортирования, обезвреживания и складирования ТБО; 9) оптимизация тарифов сбора, транспортирования и утилизацииТБО. Первым этапом системы управления ТБО должна стать организациясбора в местах их образования. Сбор ТБО на территории муниципальныхобразований Московской области должен производиться в соответствии стребованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержаниятерритории населенных мест" с учетом конкретных условий: - численности и плотности проживания населения в различныхрайонах города; - уровня благоустройства жилищного фонда (наличие канализации,централизованного отопления, этажности застройки, наличиемусоропровода); - сезонности; - архитектурно-планировочной композиции; - перспективы развития жилой застройки; - экономических возможностей. Выбор оптимального метода обезвреживания ТБО для конкретногонаселенного пункта определяется необходимостью решения проблемыохраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономическойэффективности, экологической целесообразности и рациональногоиспользования земельных ресурсов. В Московской области практически все образующиеся ТБО вывозятсяна полигоны захоронения, при этом утильные фракции, которыесоставляют значительную часть отходов, не выделяются. 1.1.1. Раздельный сбор отходов В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на органы местногосамоуправления возложено определение порядка сбора отходов натерритории муниципальных образований, предусматривающего ихразделение на виды (металлы, текстиль, бумага и др.). По официальнымданным, морфологический состав ТБО несколько отличается в различныхрайонах области и содержит: бумага, картон - 20-30%; дерево -1,5-3%; пищевые отходы - 33-43%; камни - 1-3%; стекло - 5-7%; кости- 0,5-2%; текстиль - 3-5%; металл цветной - 0,5-0,8%; пластмасса -2-5%; кожа, резина - 2-4%; металл черный - 2-3,5%. Организация селективного сбора позволит повысить объемывозврата в производство утильных компонентов ТБО и сократитьколичество захораниваемых отходов. Для организации селективного сбора отходов существует несколькоспособов: 1) установка контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла,пластика, металла в жилых кварталах; 2) создание сети комплексных приемных пунктов сбора вторичныхресурсов; 3) организация передвижных пунктов сбора вторичных материальныхресурсов. Для создания сети комплексных приемных пунктов сбора вторичногосырья необходимо осуществлять выбор мест их размещения. По оценкамспециалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов израсчета один пункт на 15 тысяч жителей. При этом надо учитыватьплотность жилой застройки, наличие транспортных подъездов и т.д. Стоит рассмотреть и возможность использования передвижныхприемных пунктов вторичного сырья. Возможно, такие пункты будутобъезжать торговые предприятия, офисные центры и жилые кварталы. 1.1.2. Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов Создание системы селективного сбора ТБО должно развиватьсяпараллельно с развитием производств по переработке вторичного сырья. С целью максимального использования собираемых отходов каквторичных материальных ресурсов необходимо: 1) провести инвентаризацию предприятий Московской области,особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью выявленияпроизводств, которые могли бы использовать отходы того или иноговида в качестве вторичного сырья; 2) определить потребности Московской области (муниципальногообразования) в тех изделиях, которые могли бы изготавливаться извторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо иящики для рассады - предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.); 3) разработать экономические стимулы для привлечения субъектовмалого предпринимательства в сферу переработки вторичного сырья впродукцию, востребованную в регионе и пользующуюся спросом унаселения; 4) разработать систему государственного (муниципального) заказана продукцию из вторичных материальных ресурсов и отходовпроизводства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовоймебели, малых архитектурных форм для парков и набережных,изготовление инвентаря и инструментов и проч.). 1.1.3. Применение двухступенчатой системы сбора ТБО с использованием мусороперегрузки и сортировки Создание межмуниципальных производств по переработке вторичногосырья может привести к увеличению дальности перевозкитранспортируемых отходов. Как показывает практика, при дальности вывоза ТБО больше 20 кмзначительный экономический и экологический эффект может быть полученпри внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов сиспользованием мусороперегрузочных станций и большегрузныхмусоровозов. Еще большего эффекта можно достичь, используя предварительнуюсортировку отходов, извлекая из них утильные фракции (стекло,бумагу, металл, пластик и др.) для дальнейшей переработки. Приорганизации на пункте перегрузки ТБО сортировки отходов объем вывозаТБО будет дополнительно сокращаться, так как объем подлежащеговторичной переработке сырья оценивается в зависимости от сезона до50% от общего количества поступающих отходов. Таким образом,ресурсная часть отходов возвращается в производство, а такжедостигается как экономический, так и экологический эффект. На территории Московской области технология мусороперегрузки нереализована. Указанная технология не противоречит ни одной из существующихтехнологий переработки ТБО, напротив, повышает их эффективность.Именно сортировка и прессование могут являться основой построенияэкологически безопасной и высокодоходной системы утилизации ТБО. 1.2. Сельскохозяйственные отходы К сельскохозяйственным отходам относят органические отходыживотноводства, полеводства и тепличных хозяйств, отходыперерабатывающих сельскохозяйственных производств, а такжеприменяемые в полеводстве удобрения и инсектициды. Ежегодно натерритории Московской области образуется до 2 млн. тсельскохозяйственных отходов. К числу наиболее распространенных иопасных в экологическом отношении относятся отходы содержанияживотных и птиц, в том числе помет птичий свежий, навоз от свинейсвежий. При хранении и обработке навоза и помета в навозохранилищахв ходе биохимических превращений образуются дурно пахнущие газы итакие вредные вещества, как аммиак, амины, нитраты и др. Стоки отнавозохранилищ при поступлении в водоемы неизбежно нарушаютэкологическое равновесие и значительно ухудшают органолептическиесвойства воды. Часть стоков оседает в местах выпуска, разлагается вбескислородной среде с образованием дурно пахнущих газов. Основнымиизвестными методами переработки сельскохозяйственных отходовявляются компостирование - сбраживание навоза совместно с отходамирастениеводства; вермикомпостирование навоза с помощью колонийдождевых червей; термическая или вакуумная сушка навоза и помета сполучением сухого концентрированного удобрения; анаэробноесбраживание в реакторах с целью получения биогаза. Для формирования системы управления сельскохозяйственнымиотходами необходимо: 1) в составе Программы подготовить подпрограмму, направленнуюна полную переработку сельскохозяйственных отходов, в том числе сразвитием альтернативной энергетики. В Программу необходимо включитьмероприятия по переоборудованию навозохранилищ, реабилитации грязныхземель; 2) разработать нормативно-правовую базу, способствующуюподдержке фермерских хозяйств, использующих альтернативнуюэнергетику; 3) установить срок, в течение которого животноводческие фермы иптицефермы должны быть оборудованы системами для переработкиотходов. 1.3. Отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды Под отходами от водоподготовки, обработки сточных вод ииспользования воды понимаются осадки сточных вод (далее - ОСВ),образующиеся при очистке сточных вод на очистных сооружениях истанциях аэрации. Только по официальным данным в Московской областинакоплено более 120 млн. т неутилизированных ОСВ, ежегодно эта цифраувеличивается на 14-20 млн. т, суммарная площадь иловых полейпревысила 700 га. Почти все организации, занимающиеся эксплуатациейочистных сооружений, являются муниципальными, имеют программы покапитальному ремонту и реконструкции очистных сооружений. Однакоиз-за недостатка финансовых средств работы выполняются не в полноймере. Наряду с высокой микробной загрязненностью и зараженностьютяжелыми металлами ОСВ характеризуются наличием значительногоколичества макро- и микроэлементов, в первую очередь, это азот,фосфор и калий, а также цинк, марганец, медь, молибден вколичествах, оптимальных для использования в растениеводстве. Приэтом одна тонна сухого вещества, после определенной технологическойподготовки (уничтожения микробной и бактериальной среды идетоксикации тяжелых металлов) эквивалентна 100 кг комплексногоминерального удобрения типа нитрофоски. Кроме того, ОСВ могут бытьиспользованы как рекультивационные грунты, а также в качествеисточника для получения электрической и тепловой энергии. При формировании системы управления ОСВ на территорииМосковской области следует максимально использовать ихэнергетический и органоминеральный потенциал. Для этогопредлагается: 1) провести обследование и инвентаризацию всех очистныхсооружений на территории области; 2) разработать и реализовать программу реконструкции очистныхсооружений с внедрением современных эффективных технологийутилизации ОСВ; 3) разработать и реализовать программу эффективного удаления ипереработки ОСВ в органоминеральные удобрения, грунты и дляполучения энергии. 1.4. Медицинские отходы Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются всевиды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах,станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови,учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательскихинститутах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарныхлечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительныхучреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учрежденияхсудебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях. Поэкспертным оценкам, на территории Московской области ежегоднообразуется до 150 тыс. т отходов ЛПУ. К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактическогоучреждения, в зависимости от класса опасности предъявляютсяразличные требования по сбору, хранению и транспортированию. Для снижения негативного влияния отходов ЛПУ, а также в целяхурегулирования отношений, возникающих между организациями в процессесбора, транспортировки, уничтожения данного вида отходов,необходимо: 1) провести инвентаризацию образующихся отходов, ввести учетобъемов образования, накопления и вывоза отходов, иметьдокументальное подтверждение размещения отходов в установленныхместах; 2) согласовать с органами Госсанэпиднадзора условия временногонакопления отходов ЛПУ в зависимости от возможностей каждоголечебного учреждения; 3) уничтожение отходов, содержащих фармацевтическую продукцию,осуществлять только на специальных установках с оформлениемсоответствующей документации по согласованию с органамиГоссанэпиднадзора и федеральными органами исполнительной власти,осуществляющими государственное управление в области охраныокружающей среды; 4) обеспечить специализированные автотранспортные предприятиясоответствующими автомобилями и возложить на эти предприятия вывозотходов ЛПУ. Необходимы разработка и утверждение на уровне муниципальногообразования Положения о порядке сбора, временного хранения,транспортировки, обезвреживания и размещения отходов ЛПУ.Изготовление тары для хранения и удаления отходов ЛПУ следуетпредусмотреть из вторичных материальных ресурсов на основанииобластного (муниципального) заказа. 1.5. Биологические отходы В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора,утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденнымиМинсельхозпродом Российской Федерации 18.07.1995 N 13-7-2/135, подбиологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в томчисле лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды,ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животногопроисхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизына убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающихорганизациях, рынках, организациях торговли и других объектах.Ежегодно на территории Московской области образуется до 15 тыс. тбиологических отходов. В соответствии с законодательством биологические отходыподлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарныхутилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермическихямах, уничтожения сжиганием или, в исключительных случаях,захоронения в специально отведенных местах. В соответствии с федеральными нормативными актами выбор и отводземельного участка для строительства скотомогильника или отдельностоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления исогласуют его с органом Госсанэпиднадзора. Скотомогильники ибиотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются заих счет, остальные являются объектами муниципальной собственности. Ответственность за устройство, санитарное состояние иоборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии стребованиями вышеуказанных санитарных правил возлагается на органыместного самоуправления либо на руководителей организаций, в ведениикоторых они находятся. Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходамипредлагается: 1) обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов иконтроль за их размещением; 2) обеспечить автотранспортные предприятия специальнымиавтомобилями для транспортировки биологических отходов; 3) уничтожение биологических отходов осуществлять только наспециальных установках с оформлением соответствующей документации посогласованию с органами Госсанэпиднадзора и федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими государственное управление вобласти охраны окружающей среды. 1.6. Отходы строительства и сноса Под отходами строительства и сноса (далее - строительныеотходы) понимаются отходы строительства (реконструкции, ремонта) исноса, образующиеся в процессе строительства нового и сноса ветхогожилого фонда. Состав строительных отходов весьма разнообразен, и,как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества,такие как асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью,битум, гудрон, краски и др. По предварительной оценке, объемыобразования отходов строительства, ремонта и сноса на территорииМосковской области составляют порядка 1 млн. т. Одним из вариантов учета и контроля за образованием,переработкой и размещением строительных отходов может статьразработка порядка обращения с отходами строительства и сноса сучетом санитарно-экологических требований и требований радиационнойбезопасности, а также в соответствии с принципами наиболее полногоиспользования ресурсных компонентов. Порядок обращения со строительными отходами в Московскойобласти должен быть разработан и утвержден Правительством Московскойобласти. При формировании системы управления строительными отходамина территории Московской области предлагается: 1) разработать и реализовать подпрограмму сбора и переработкиотходов строительства и сноса; 2) ввести в состав проектной документации на строительстводополнительного раздела - Технологического регламента процессаобращения со строительными отходами; 3) установить требования к местам временного хранениястроительных отходов на объектах их образования с учетомосуществления их раздельного сбора и складирования; 4) вести банк данных по отходам строительства и сноса. 1.7. Отходы потребления транспортных средств и бытовой техники Отходами потребления транспортных средств являются: - снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошенные иразукомплектованные транспортные средства: кузова легковых,грузовых, специальных автомобилей, автобусов, подвижной составжелезных дорог, плавучие средства, авиационная техника,сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы; - не подлежащие к использованию компоненты транспортныхсредств: двигатели, шасси, шины, электрооборудование, включаяаккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование длятехнического обслуживания и ремонта транспортных средств, другиеагрегаты и узлы; - расходуемые в процессе использования транспортных средств ибытовой техники конструкционные и эксплуатационные материалы; - отходы эксплуатации и переработки техники, промасленныеветошь и опилки, осадок очистных сооружений оборотного водоснабжениятранспортных предприятий. Отходами потребления бытовой техники являются: - не подлежащие к использованию холодильники, стиральные ишвейные машины, кухонные плиты, телевизоры, магнитофоны, музыкальныецентры, компьютеры, телефоны. Ежегодное количество отходов потребления транспортных средствпо Московской области составляет порядка 103 тыс. автомобилей.Расчеты показывают, что к 2007 году объемы различных материалов,образующихся при эксплуатации автомобилей и попадающих в отходы,могут возрасти в 1,2-1,5 раза. По оценкам специалистов, население,проживающее на территории Московской области, ежегодно выбрасываетоколо 12 тыс. т бытовой техники. В связи с прогнозируемым удвоениемВВП к 2010 году объемы подлежащей утилизации бытовой техники могутвозрасти в 1,6-1,8 раза. С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся приэксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку вМосковской области необходимо принять ряд мер, в том числе: 1) разработать пакет нормативных правовых актов для обеспечениядеятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировкетранспортных отходов; 2) проработать с промышленными предприятиями Московской областивозможность создания на их базе технологических линий по переработкетранспортных отходов; 3) выделить площадки для временного хранения и сортировкиотходов потребления транспортных средств; 4) создать специализированное предприятие или возложить наимеющиеся предприятия функции по обращению с отходами потреблениятранспортных средств; 5) разработать документ, регламентирующий отношениясобственника отходов потребления транспортных средств с подобнымипредприятиями, в частности, по вопросам оплаты их услуг; 6) разработать специальную подпрограмму по обращению с отходамипотребления транспортных средств и бытовыми отходами. 1.8. Крупногабаритные отходы Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы,стали крупногабаритные отходы (далее - КГО). В соответствии сКлассификационным каталогом отходов потребления, утвержденнымприказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от02.12.2002 N 786, к крупногабаритным отходам относятся те отходы,сумма трех измерений которых составляет 35 см и более. Однако здесьпод КГО будем понимать отходы сложного комбинированного состава ввиде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель,торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.п. В последние годы всвязи с бумом покупательского спроса на подобные товары новыхпоколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло иколичество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования ит.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, онине помещаются в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, онисодержат большое количество утильных компонентов, требующихспециального извлечения из состава изделия. Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерныхплощадках, временно КГО могут размещаться на тех же площадках, что иотходы потребления транспортных средств. Для решения вопроса обращения с КГО требуется разработкаспециальной подпрограммы. 1.9. Отходы садово-дачных кооперативов По оценкам специалистов, ежегодно на территории садово-дачныхкооперативов Московской области образуется порядка 300 тыс. тотходов. По состоянию на текущий момент сбор и вывоз отходов изсадово-дачных массивов практически не осуществляется. Проблемызаключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывозмусора требуют финансовых затрат со стороны садово-дачныхкооперативов, на которые они идти не готовы, а во-вторых, установкаконтейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутримассивов дач возможна только у въездов на их территорию, выноситьмусор на большие расстояния от своих участков многие дачники небудут. ТБО данных массивов имеют определенную специфику: - многие дачники на своих участках устраивают компостные ямыдля получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы ониутилизируют прямо на своей территории; - древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачникамисжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы;сжигается, как правило, и бумага; - в составе отходов садово-дачных кооперативов значительныйобъем занимает пластик - бутылки, укрывные пленки и т.д. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений,пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок ирастворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом исанитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовымиотходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом стерриториями садово-дачных кооперативов, их разносит ветром иразмывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды. Для формирования системы управления отходами садово-дачныхкооперативов предлагается: 1) выделять места для устройства контейнерных площадок иустановки контейнеров для сбора отходов, в том числекрупногабаритных; 2) вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач ируководством садово-дачных кооперативов о недопустимостибесконтрольного обращения с отходами и необходимостицентрализованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачныхкооперативов; 3) организовать муниципальный контроль за санитарным состояниемсадово-дачных кооперативов; 4) для стимулирования установки мусорных контейнеров изаключения договоров на вывоз мусора снижать садово-дачнымкооперативам плату за землю; 5) устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов- пестицидов, удобрений и т.д.; 6) дважды в год - весной и осенью - в определенные, заранееанонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов стерриторий садово-дачных кооперативов. 1.10. Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительскиесвойства и содержащие ртуть (далее - ртутьсодержащие приборы),представляют собой чрезвычайно токсичные вещества. По современнойклассификации они относятся к 1 классу опасности. Законодательством Российской Федерации запрещается вывоз ртутии ее отходов, а также ртутьсодержащих приборов на свалку и другиенесогласованные места. Прием от предприятий, организаций, учрежденийметаллической ртути, неисправных люминесцентных и дугоразрядныхламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов и их утилизация,а также демеркуризация загрязненных ртутью помещений и территорий натерритории Московской области осуществляется такими предприятиями,как ООО "Экорецикл", ООО "Мерком" и др. Однако система сборартутьсодержащих материалов на территории Московской области неорганизована. Для улучшения ситуации предлагается разработать порядок сборартутьсодержащих отходов на территории Московской области. 1.11. Недоброкачественные пищевые продукты Проблема выявления и утилизации просроченных, испорченных изараженных болезнетворными микробами продуктов стоит в настоящиймомент очень остро. Зачастую испорченные продукты попадают в бытовыеотходы, и не исключается возможность их изъятия и реализации нанеорганизованных рынках, что может привести к вспышкам инфекционныхзаболеваний населения. Необходима система жесткого контроля и учета,а также создание комплексов по обезвреживанию и утилизации такихпродуктов. 1.12. Пестициды и агрохимикаты Пестициды - химические или биологические препараты,используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорнымирастениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции,бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также длярегулирования роста растений, предуборочного удаления листьев(дефолианты), предуборочного подсушивания растений (делеканты). Пооценкам специалистов, на территории Московской области накопленопорядка 300 тыс. т пестицидов и агрохимикатов с просроченнымисроками действия. Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовыедобавки, предназначенные для питания растений, регулированияплодородия почв и подкормки растений. Пестициды и агрохимикаты довольно широко используются натерриториях муниципальных образований Московской области - наэлеваторах и продуктовых складах, в теплицах и парниках, в торговыхточках и жилом секторе для борьбы с грызунами, насекомыми и т.д. Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1 и 2класса опасности и требуют особых мер безопасности. Пришедшие в негодность пестициды в соответствии с требованиямиСанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению,транспортировке пестицидов и агрохимикатов" должны обезвреживаться сиспользованием высокотемпературных (плазменных) установок. В настоящий момент пестициды хранятся в специальных контейнерахи изолированных картах для последующего обезвреживания. Предприятия, занимающиеся изготовлением, применением илитранспортировкой пестицидов и агрохимикатов, должныруководствоваться в своей деятельности Федеральным законом от19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами иагрохимикатами" и санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.1077-01"Гигиенические требования к хранению, применению, транспортировкепестицидов и агрохимикатов". Не решены проблемы, связанные с бесконтрольным использованиемпестицидов и агрохимикатов населением в быту, дачниками, а такжечастными предпринимателями. Эти категории пользователей выбрасываютостатки использованных препаратов, тару и упаковку от них, а такжеиспорченные (просроченные) вещества в мусорные контейнеры, что ведетк негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям. Управление данным видом отходов должно быть направлено напредотвращение ситуаций, связанных с их безопасным обращением. Дляэтого необходимо: 1) создание на территории области системы комплексных приемныхпунктов для сбора и переработки чрезвычайно опасных отходов, вкоторых предусмотреть возможность приема ими пестицидов иагрохимикатов, а также упаковки и тары из-под них, с соблюдениемвсех санитарно-гигиенических требований; 2) создание перерабатывающих (обезвреживающих) производств; 3) вести постоянную разъяснительную и просветительскую работу снаселением. 1.13. Отходы производства В соответствии с федеральным законодательством ответственностьза экологически безопасное обращение с отходами производства лежитна юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, являющихсяих собственниками. Общий объем ежегодно образуемых на предприятияхМосковской области отходов составляет порядка 3 млн. т. Отходы производства, образующиеся на предприятиях Московскойобласти, многообразны по составу. Существенно различаются объемы ихобразования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров додесятков и сотен тонн в зависимости от специфики деятельностипредприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости оттехнологии производства, выпуска новой продукции или рыночнойконъюнктуры. Многообразие видов отходов, нестабильность их составов исвойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложностьрешения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятиялибо хранят их на своей территории, либо осуществляютнеорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки,либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО. Переработку и обезвреживание отходов производства необходиморассматривать в качестве одной из основных задач, возложенныхзаконодательством на юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходыпроизводства. Необходимо по примеру стран ЕС законодательнопредусмотреть ответственность производителей за утилизациюобразовавшихся у них отходов. Однако с учетом размещениязначительного числа промышленных площадок в непосредственнойблизости от жилой застройки, а также многообразия видов отходоврешение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участияи контроля со стороны муниципального образования (несколькихмуниципальных образований). Кроме того, необходимо организовать информационную поддержкудеятельности по коммерческому обращению отходов между промышленнымипредприятиями. Создание информационной базы данных по отходам,образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем длядругих производств, могло бы способствовать решению проблемыпромышленных отходов не только с позиций санитарно-гигиенических, нои с позиций ресурсосбережения. 2. Развитие рынка вторичных ресурсов Одним из показателей, определяющих эффективность системыобращения с отходами, является степень их утилизации. В настоящее время существует ряд отечественных и зарубежныхтехнологий по первичной сортировке твердых бытовых и приравненных кним отходов, а также ручного и механизированного разделения напредприятиях по их переработке, что позволяет выделять такие ценныекомпоненты отходов, как черные и цветные металлы, бумагу,пластмассу, стекло и др. Таким образом, уже на сегодняшнем уровне технологии утилизацииимеется возможность практического использования около 40-50% ТБО. Для значительного увеличения объемов переработки ииспользования вторичного сырья необходимо проведение комплексаорганизационных мероприятий, которые позволили бы создать эффективнодействующий рынок отходов, вторичного сырья и изделий из вторичногосырья. В комплекс организационных мер для создания индустрии попереработке отходов войдут: 1) организация системы центров сбора и первичной обработкиотходов; 2) создание нормативно-правовой базы, обязывающей юридические ифизические лица осуществлять раздельный сбор и вывоз отходов вцентры сбора и первичной обработки; 3) разработка и внедрение системы государственного(муниципального) заказа на использование изделий из отходов ивторичных материалов в городском хозяйстве; 4) создание системы финансовой и технологической поддержки, атакже стимулирования субъектов малого и среднего бизнеса в сфереобращения с отходами; 5) разработка системы расценок на вывоз отходов на пункты сборав зависимости от количества отходов, их типа, степени загрязненностимеханическими примесями и остатками упаковочных материалов. При выборе проектов первоочередное внимание должно уделятьсяэкологической безопасности, максимальной степени утилизации иповторному использованию ресурсов, механизации и автоматизациипроцессов производства. 3. Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствованиеобращения с отходами производства и потребления, невозможна безучастия как руководителей производства, ученых и специалистов, так ижителей Московской области. Одной из причин, затрудняющих осуществление экологическибезопасного и экономически эффективного обращения с отходами,является то, что руководители различных уровней зачастую не осознаютважности грамотного решения проблемы обращения с отходами,образующимися в процессе производства, либо идут на поводусиюминутных экономических интересов и избавляются от отходовнаиболее дешевым способом, нарушая требования по обращению сотходами. Для улучшения ситуации помимо жесткого контроля засубъектами, образующими отходы, необходимо вести целенаправленнуюпросветительскую деятельность по формированию у них грамотного иответственного подхода к обращению с отходами. С целью внедрения передового опыта и новых технологий в областиобращения с отходами и развития переработки вторичного сырья имеетсмысл регулярно организовывать и проводить конференции, "круглыестолы", выставки соответствующей тематики. Помимо этого необходимо развитие непрерывного экологическогообразования, ориентированного на развитие навыков рациональногоприродопользования, внедрение передовых методов обращения сотходами. Необходимо вовлечение жителей Московской области в системуэкологического просвещения. Невозможно без проведениясоответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населенияорганизовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждогожителя Московской области информацию о том, какие экологические иэкономические результаты дает раздельный сбор бытовых отходов, какон будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться вотдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластикаи других видов отходов и т.д.). Для обучения населения грамотному обращению с отходами полезносоздание научно-популярных фильмов, издание и распространениелистовок, буклетов и других информационных материалов,рассказывающих об экологических и экономических аспектах обращения сотходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраныокружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознаниежителями Московской области своей возможности влиять на состояниеокружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволитсделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным иэффективным. Полезно осуществление показательных акций по раздельному сборуотходов в период проведения конкурсов, праздников, например, Днейгорода: установка в местах массовых гуляний контейнеров с броскиминадписями "Для бумаги", "Для пластиковых бутылок" и т.п.,установление рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведенияакции по раздельному сбору отходов. При использовании в городском хозяйстве продукции из вторичногосырья необходимо снабжать эти изделия (например, пляжноеоборудование, тару и упаковку, кашпо и пр.) соответствующиминаклейками, этикетками, надписями - "Изготовлено из вторичногосырья". Это даст возможность наглядно продемонстрировать людям, чтораздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеютреальный смысл, ведут к ресурсосбережению и охране окружающей среды,что позволит снизить скептическое отношение некоторой частинаселения к идее рационального отношения к отходам. V. Информационно-аналитическое обеспечение В задачу информационно-аналитического обеспечения Программывходят сбор, анализ и обобщение данных в сфере обращения с отходами(сбор, транспортировка, размещение, переработка). Для решения даннойзадачи необходимо привлечь исполнительные органы государственнойвласти Московской области, федеральные территориальные органы,органы местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, субъекты, образующие отходы. Сведение всей этой информации в единый банк дало бы возможностьпроверять достоверность данных путем сравнения информации изразличных источников, восстанавливать недостающие данные косвеннымпутем. Для сбора первичной информации у хозяйствующих субъектов должныбыть разработаны формы документов (или использованы имеющиеся), вкоторых бы отражались данные по количественному и качественномусоставу образующихся у них отходов, технологиям их обезвреживания ипереработки. В банк данных должны быть также включены основныеметоды переработки отходов на основе отечественного и зарубежногоопыта. На основе собранной и проанализированной информацииразрабатывается комплексная схема размещения объектов сбора,переработки и обезвреживания отходов на территории Московскойобласти в соответствии с Генеральным планом развития Московскойобласти. Комплексная схема размещения объектов разрабатывается сучетом эколого-градостроительного каркаса Московской области, атакже с учетом как существующего уровня развития промышленностиМосковской области, так и ее потенциала. VI. Разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Московской областиN 16/99-ОЗ "О Правительстве Московской области" ПравительствоМосковской области обеспечивает реализацию государственной политикив сфере обращения с отходами производства и потребления. За Министерством экологии и природопользования Московскойобласти закреплены функции по осуществлению государственногоэкологического контроля обращения с ТБО, за соблюдениемзаконодательства в области обращения с ТБО и за принятием мер поустранению нарушений законодательства в области обращения с ТБО. Для реализации поставленных Программой задач считаемнеобходимым создание центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, отвечающего за сферуобращения с отходами, на который будут возложены обязанности посозданию единой системы комплексного управления отходамипроизводства и потребления и основными полномочиями которого станут: 1) реализация скоординированной с федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти Московскойобласти экологической политики в сфере обращения с отходами; 2) осуществление координации деятельности в сфере обращения сотходами органов государственной власти Московской области; 3) осуществление взаимодействия с органами государственнойвласти иных субъектов Российской Федерации, в том числе с городомМосквой, по вопросам обращения с отходами; 4) осуществление взаимодействия с юридическими лицами, спредприятиями малого, среднего и крупного бизнеса с целью ориентацииих на предотвращение образования отходов и максимального вовлеченияих в хозяйственный оборот, развития чистых производств; 5) использование рыночных сил для создания индустриипереработки отходов производства и потребления и формирование спросана продукцию, изготовленную из отходов; 6) разработка предложений по государственной поддержкепроизводств, осуществляющих деятельность в сфере обращения сотходами и способствующих созданию новых рабочих мест; 7) оказание органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области методической и методологическойподдержки по вопросам реализации экологической политики в сфереобращения с отходами на территории Московской области; 8) установление муниципальным образованиям Московской областиэкономически обоснованных количественных показателей по снижениюобъемов захоронения отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот.Утверждение перечня отходов, рекомендуемых для вторичногоиспользования, его периодическая корректировка; 9) на основании соглашений органов государственной властиМосковской области с федеральными органами исполнительной властиучастие в организации информационного банка данных по обращению сотходами на территории Московской области; 10) организация разработки и контроль за исполнением областныхцелевых программ Московской области по обращению с отходамипроизводства и потребления; 11) в соответствии с представленными полномочиями осуществлениеправа акционера открытых акционерных обществ в сфере обращения сотходами; 12) разработка и утверждение типовой формы договора накомплексное природопользование; 13) определение мер экономического стимулирования,способствующих максимальной утилизации и рециклингу отходов; 6) администрирование по согласованию с федеральными органамиисполнительной власти платежей за негативное воздействие наокружающую среду. VII. Экономические показатели реализации Программы По экспертной оценке, для нормального функционирования системыобращения с отходами производства и потребления в Московской областидолжны быть созданы системы сбора, переработки, обезвреживания изахоронения отходов: установка контейнеров и приобретениемусоровозов, строительство мусоросортировочных (мусороперегрузочных)станций, возведение объектов термической обработки отходов иобъектов захоронения. Для организации раздельного сбора в масштабе всей областипотребуется порядка 50 тыс. штук контейнеров. При средней стоимостиодного контейнера 5 тыс. рублей общие затраты на приобретениеконтейнеров составят 250 млн. рублей. Парк мусоровозов долженсоставить не менее 100 единиц. При стоимости одного мусоровоза 1,4млн. рублей общие затраты на приобретение мусоровозов составят 140млн. рублей. Программой Правительства Московской области "Утилизация ипереработка бытовых отходов на территории Московской области напериод 2004-2010 годов" предполагается строительство 35мусоросортировочных станций с производительность каждой 100 тыс. т вгод. Программа носит инвестиционный характер. Для термического обезвреживания остаточных отходов потребуется,как минимум, 10 установок по их газификации, разработанныхИнститутом проблем химической физики РАН (г. Черноголовка). Присредней стоимости одной установки 420 млн. рублей общие затраты наприобретение и монтаж установок составят 4,2 млрд. рублей. По экспертной оценке, дополнительные мощности для полигонногодепонирования отходов в Московской области составляют порядка 100га. При средней стоимости 1 кв. м полигона 5 тыс. рублей общиезатраты на строительство полигонов могут составить 5,6 млрд. рублей. Итоговые затраты по указанным статьям составят около 10,2 млрд.рублей. Предполагается, что половина этой суммы будет получена извнебюджетных источников. Тогда затраты на реализацию Программы избюджета Московской области составят порядка 5 млрд. рублей. Компенсация этих затрат возможна за счет платежей за негативноевоздействие на окружающую среду. Так, платежи, поступающие за размещение отходов от предприятийгорода Москвы на территории Московской области, могут составитьпорядка 4,7 млрд. рублей. Платежи за размещение отходов, поступающихот предприятий Московской области, могут составить около 6,4 млрд.рублей. Суммарные планируемые поступления от платы за негативноевоздействие могут составить порядка 11,1 млрд. рублей. Данные затраты позволят ежегодно перерабатывать и размещатьотходы от селективного сбора - 1,8 млн. т, от сортировки отходов -400 тыс. т, от термической переработки отходов - 500 тыс. т, отзахоронения отходов - порядка 1 млн. т. Итого: 3,7 млн. т отходов,что составляет около 80% от ежегодно образуемых на территорииобласти ТБО. По самым минимальным оценкам, переработка утилизируемыхкомпонентов ТБО позволит получить прибыль в размере 1500 рублей затонну. При условии, что 2 млн. т ТБО будет подвергнуто тем или инымвидам утилизации, годовой доход только по этой статье составит 3млрд. рублей. При термической переработке 500 тыс. т ТБО за счеттепла продуктов сгорания возможно создание мощностей по производствуэлектроэнергии в количестве 20 МВт. При стоимости 1 кВтчэлектроэнергии в 1 рубль годовая выручка от продажи электроэнергиисоставит 170 млн. рублей. В связи с предстоящим введением в Российской Федерации Системыэкологического менеджмента (ИСО 14000) в рамках вступления в ВТОответственность за управление отходами производства будут нестипредприятия. По этой причине в Концепцию не вошли экономическиепоказатели по этому виду отходов. Поскольку достоверные сведения по объемам образования отходов,их видам и наличию мощностей по переработке отходов на территорииМосковской области отсутствуют, приведенный расчет являетсяпредварительным и требует уточнения. VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы Разработка и реализация Программы позволит решить следующиезадачи: 1. Улучшить социально-экономическую и экологическую обстановкув Московской области, способствовать созданию дополнительных рабочихмест. 2. Повысить рекреационный потенциал Московской области иуровень условий проживания населения. 3. Разработать схему взаимодействия органов государственнойвласти Московской области и города Москвы в сфере обращения сотходами. 4. Разработать мероприятия отдельно по каждому виду отходов,образующихся (накопленных) в Московском регионе. 5. Разработать системы раздельного сбора отдельных видовотходов (шины, отработанные масла, аккумуляторы, люминесцентныелампы и т.д.). 6. Разработать механизм установления и достижения целевыхпоказателей на использование вторичных ресурсов. 7. Разработать механизм экономического стимулирования дляиспользования вторичных ресурсов. 8. Подготовить предложения по технологиям переработки ихранения ТБО. 9. Разработать комплексную схему размещения мест сбора,переработки и обезвреживания отходов с учетом Генерального планаразвития Московской области. 10. Подготовить предложения по созданию комплексов попереработке и утилизации отходов, их первичной переработке ииспользованию в качестве альтернативных источников энергии. 11. Провести анализ и подготовить предложения посовершенствованию системы управления отходами. 12. Разработать перечень инвестиционных проектов в областипереработки отходов производства и потребления, определить возможныеисточники и объемы финансирования. 13. Разработать обоснование привлечения инвестиций встроительство комплексов по переработке отходов производства ипотребления на приоритетных территориях Московской области. 14. Разработать нормативные правовые акты, регламентирующиеобращение с отходами на территории Московской области, ихиспользование в качестве вторичного сырья и соответствующие методыконтроля за образованием и размещением неперерабатываемых отходов. 15. Разработать тарифную политику в сфере обращения с отходами. 16. Способствовать созданию отрасли по переработке отходов ивовлечению их в хозяйственный оборот. 17. Способствовать освобождению территорий, занятыхотработанными свалками, и ликвидации накопленных промышленныхотходов. 18. Сократить эмиссию парниковых газов в атмосферу, что будетспособствовать реализации Киотского протокола на территорииМосковской области. Реализацию мероприятий через Программу предполагаетсяосуществлять в два этапа. На первом этапе (2006-2008 годы) осуществляется сбор и анализинформации, характеризующей обстановку в сфере обращения с отходамина территории Московского региона, выявляются приоритетные проблемы,причины их возникновения, определяются заинтересованные в их решенииорганизации, разрабатываются общая стратегия и политика в сфереобращения с отходами и программа мероприятий на ближайшие 10 лет, вкоторой выделяются первоочередные мероприятия до 2008 года, иорганизуется их выполнение. На втором этапе (2009-2015 годы) осуществляется реализациямероприятий, включенных в Программу.