Решение Областной Думы Московской области от 27.04.2005 № 14/138
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования целевых бюджетных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д....
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 27 апреля 2005 г. N 14/138 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования целевых бюджетных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияцелевых бюджетных средств, выделенных на строительство в г. Троицкестанции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московскойобластной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т, изложенную всправке (прилагается.) 2. Направить настоящее решение и прилагаемую к нему справкуГубернатору Московской области Громову Б.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т В соответствии с решением Московской областной Думы от19.01.2005 N 10/125 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на I квартал 2005 года" консультантамиКонтрольно-счетной палаты Колесниковым Л.М. и Перелыгиным Е.А. вянваре - феврале 2005 года проведена проверка использования денежныхсредств, выделенных на строительство в г. Троицке станцииобезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной ДумыБезниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т. Проверка проводилась в Троицком финансовом управленииМинистерства финансов Московской области, Троицком городскоммуниципальном унитарном предприятии "Горстрой" и закрытомакционерном обществе "Строительно-монтажное предприятие-1". Проверкой установлено: Строительство станции обезжелезивания воды в г. ТроицкеМосковской области проводилось в 2002-2004 гг. одновременно среконструкцией действующего водозаборного узла Института ядерныхисследований (далее - ВЗУ). Финансирование работ производилось изфедерального, областного, местного бюджетов и других источников. Реконструкция действующего ВЗУ г. Троицка была связана снеобходимостью повышения качества питьевой воды и доведения ее донормативных требований по содержанию железа, цветности и мутности. Задание на проектирование внеплощадных инженерных сетейреконструируемого ВЗУ и строительство станции обезжелезивания водына нем было утверждено главой города Троицка в 2000 году. Постановлением главы города Троицка от 27.02.2001 N 149 функциизаказчика по реконструкции указанного ВЗУ со строительством станцииобезжелезивания воды возложены на Троицкое городское муниципальноеунитарное предприятие "Горстрой" (далее - ТГ МУП "Горстрой").Директором этой организации в настоящее время является ЛямаевВалентин Викторович, в должности с сентября 2003 года, до него -Наливкина Раиса Владимировна. Таким образом, организация ТГ МУП"Горстрой" в период вышеуказанного строительства исполняла функциизаказчика работ. В соответствии с приказом директора ТГ МУП "Горстрой" от30.04.2002 N 11/1 был проведен конкурс на выполнение функцийгенподрядчика по строительству объекта "Реконструкция ВЗУ состроительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке".Победителем указанного конкурса (протокол конкурсной комиссии от07.06.2002, утвержденный главой г. Троицка) стало закрытоеакционерное общество "Строительно-монтажное предприятие-1" (далее -ЗАО "СМП-1"), с которым 2 сентября 2002 года администрацией городаТроицка и ТГ МУП "Горстрой" был заключен договор подряда N 12/02.Следовательно, организация ЗАО "СМП-1" на период указанногостроительства исполняла функции генподрядчика работ. Технический надзор за объектом строительства последовательноосуществляли: - с 21 марта 2001 года до 1 марта 2004 года - инженер потехнадзору ТГ МУП "Горстрой" Жеребцов Т.Н. (приказ директора ТГ МУП"Горстрой" от 21.03.2001 N 5); - с 1 марта по 19 августа 2004 года - руководитель группытехнического надзора ТГ МУП "Горстрой" Погодин Ю.И. (приказдиректора ТГ МУП "Горстрой" от 01.03.2004 N 13); - с 20 августа 2004 года по настоящее время - инженер потехнадзору ТГ МУП "Горстрой" Лебедева Е.А. (приказ директора ТГ МУП"Горстрой" от 20.08.2004 N 48). На основании договора от 19.02.2002 N 149, заключенного междуТГ МУП "Горстрой" и ЗАО "Специализированноепроизводственно-сервисное предприятие", г. Тверь, был разработанрабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке Московской области состроительством станции обезжелезивания воды производительностью 2000куб. м/сутки", который был получен 31 октября 2002 года (накладная N5). Стоимость выполненных работ по созданию рабочего проекта сучетом НДС составила 924,3 тыс. рублей. Проектная документация по внеплощадным инженерным сетям науказанный объект разрабатывалась ГИПРОНИИ РАН г. Москвы на основаниидоговора с ТГ МУП "Горстрой" от 18.10.2002 N 1389/11. Стоимостьразработки проектной документации с учетом НДС составила 137,7 тыс.рублей (акт сдачи-приемки работ от 27.12.2002 N 1389). Вся сметная документация была разработана в ценах 1984 года.Общая стоимость строительства составила 419,4 тыс. рублей, в томчисле строительно-монтажные работы - 232,9 тыс. рублей, оборудование- 89,2 тыс. рублей, прочие затраты - 97,4 тыс. рублей. Разработанная проектно-сметная документация была представленана экспертизу в ГУ "Мособлэкспертиза", где была выполнена еекорректировка, в результате которой заявленная стоимостьстроительства объекта уменьшилась на 97,3 тыс. рублей, или на 23,2%,и составила (в ценах 1984 года) 322,2 тыс. рублей, в том числестроительно-монтажные работы - 222,8 тыс. рублей, оборудование -88,3 тыс. рублей, прочие затраты - 8,1 тыс. рублей (заключение NЭ-З-372-2003 от 4 июля 2003 года). Стоимость работ по проведениюуказанной экспертизы с учетом НДС составила 107,3 тыс. рублей. На основании договора N 4018 от 24 сентября 2002 года заказчикастроительства с ГУ ЦГСЭН (г. Подольск) была проведенасанитарно-эпидемиологическая экспертиза рабочего проекта"Реконструкция ВЗУ в г. Троицке со строительством станцииобезжелезивания воды", стоимость которой составила с учетом НДС 4,5тыс. рублей (акт сдачи-приемки работ от 15 октября 2002 года). На основании договора от 24 декабря 2002 года N 160 Главнымуправлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР Россиипо Московской области проведена государственная экологическаяэкспертиза указанного проекта, за что перечислено с учетом НДС 4,1тыс. рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 31 декабря 2002года). Поскольку на финансирование реконструкции ВЗУ со строительствомстанции обезжелезивания воды в 2004 году привлекались средства изфедерального бюджета, проектно-сметная документация этой стройкибыла представлена на экспертизу в Государственный комитет РоссийскойФедерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее- Главгосэкспертиза России), за что было уплачено 135,7 тыс. рублей(включая НДС). Согласно этой экспертизе (заключение от 21 апреля 2004 года N294-04/ГГЭ-1527/07) рабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицкесо строительством станции обезжелезивания воды" подлежалкорректировке более чем по 10 позициям. Указывалось и то, что согласно Инструкции о порядке разработки,согласования, утверждения и составе проектной документации настроительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11.01-95, п.4.1.10) и Методическим указаниям по определению стоимостистроительной продукции на территории Российской Федерации (МДС81-1.99, введены в действие постановлением Госстроя России N 31 от26.04.99) сводный сметный расчет стоимости составляется в двухуровнях цен: базисном - в ценах 1991 года и в текущем - на моментопределения стоимости строительства. При этом допускается, что потребованию заказчика документацию можно пересчитать в базисныйуровень цен 2001 года по новой сметно-нормативной базе. С учетом всех замечаний доработанная проектно-сметнаядокументация была представлена на повторную экспертизу (с учетомранее проведенных - третью по счету), за что также было уплачено (сНДС) 42,1 тыс. рублей (акт сдачи-приемки научно-техническойпродукции по договору от 14.05.2004 N 24-0379Д-04ГГЭ-1527/07), исметная стоимость реконструкции ВЗУ по ее заключению составила461,58 тыс. рублей. Сметная стоимость в ценах 1984 года с пересчетом в цены 1991года и с последующим пересчетом в цены на IV квартал 2003 годасоставляла 19292,5 тыс. рублей (с НДС), а с пересчетом в цены 2001года с последующим пересчетом в цены на IV квартал 2004 года 35663,8тыс. рублей (с НДС). Средств местного бюджета для финансирования данной стройки былонедостаточно, и строительство осуществлялось за счет средствфедерального бюджета, областных целевых программ и внебюджетныхсредств (спонсорская помощь). Источники и объемы финансирования по годам строительстваприведены в таблице: (в тыс. рублей)|———————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Годы | Источники финансирования || строительства | || |——————————————|———————————|——————————|———————|—————————|| | Федеральный | Областные | Средства | Прочие| Всего || | бюджет | целевые | местного | | || | | программы | бюджета | | ||———————————————|——————————————|———————————|——————————|———————|—————————|| 2002 | | | 2860,6 | | 2860,6 ||———————————————|——————————————|———————————|——————————|———————|—————————|| 2003 | | 5000,0 | 3000,0 | | 8000,0 ||———————————————|——————————————|———————————|——————————|———————|—————————|| 2004 | 1500,0 | 9500,0 | 2000,0 | 1530,0| 14530,0 ||———————————————|——————————————|———————————|——————————|———————|—————————|| Итого | 1500,0 | 14500,0 | 7860,6 | 1530,0| 25390,6 ||———————————————|——————————————|———————————|——————————|———————|—————————| Во исполнение постановления Правительства Московской области от24.03.2004 N 154/10 "О мерах по реализации федеральных целевыхпрограмм и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 годпо перечню строек и объектов, являющихся государственнойсобственностью Московской области и собственностью муниципальныхобразований Московской области", а также в соответствии с договоромN 9/13 "О финансировании государственных капитальных вложений,предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы на 2004 год", заключенным Правительством Московскойобласти с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), Министерствостроительного комплекса Московской области и ТГ МУП "Горстрой"заключили договор 21.09.2004 N 4/ФАИП "О порядке финансирования засчет средств федерального бюджета реконструкции объектов, включенныхв Федеральную адресную инвестиционную программу на 2004 год". Согласно последнему указанному договору Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации дляреконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания водыпроизводительностью 2000 куб. м/сутки в г. Троицке Московскойобласти выделило 1500,0 тыс. рублей, которые были израсходованы наоплату общестроительных работ на станции обезжелезивания воды.Соответствующая отчетность была представлена в Минэкономразвития РФ,а в копии - в Министерство строительного комплекса Московскойобласти. В соответствии с Перечнем мероприятий областной целевойпрограммы "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" (приложение кN 137/2004-ОЗ) для реконструкции ВЗУ со строительством станцииобезжелезивания воды в г. Троицке из средств областного бюджета былоперечислено в 2003-2004 гг. соответственно 5000,0 и 9500,0 тыс.рублей, которые на основании государственных контрактовсоответственно от 25.07.2003 N 453-ЭКО, от 28.05.2004 N 620-ЭКО и от15.11.2004 N 633-ЭКО, заключенных Министерством экологии иприродопользования Московской области с ТГ МУП "Горстрой", былиизрасходованы на оплату строительно-монтажных работ на указанномобъекте. Предусмотренная контрактами отчетность по израсходованнымсредствам своевременно и в полном объеме была представлена вМинистерство экологии и природопользования Московской области. При этом необходимо отметить, что подрядчиком акты завыполненные работы составлялись и представлялись заказчику работстроительства не по мере их выполнения, а под выделенные изфедерального и областного бюджетов объемы ассигнований. Проверка использования средств местного бюджета и спонсорскойпомощи на указанное строительство в ходе данной проверки непроводилась, за исключением оплаты стоимости работ по разработкепроектно-сметной документации и проведению экспертизы этих проектов.О произведенных в связи с этим расходах, которые в текущих ценахсоставили 1356,0 тыс. рублей, изложено выше. Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат(унифицированная форма N КС-3, утвержденная постановлениемГоскомстата России от 11 ноября 1999 года N 100) и актам о приемевыполненных на объекте работ их стоимость в ценах декабря месяца2004 года со всеми затратами составляла 25561,5 тыс. рублей.Финансирование согласно приведенной выше таблице за счет всехисточников в текущих ценах составило 25390,6 тыс. рублей. Такимобразом, кредиторская задолженность заказчика работ строительства на1 января 2005 года составила 170,9 тыс. рублей. Остаток сметной стоимости строительства на 1 января 2005 года сучетом кредиторской задолженности составил 10102,2 тыс. рублей (вценах декабря месяца 2004 года). Дальнейшее финансирование данногостроительства за счет областных целевых программ в 2005 году непредусмотрено, как не предусмотрено и выделение на эти цели в 2005году средств местного бюджета. Необходимо отметить, что согласнотитульному списку строек на 2005 год в г. Троицке за счет всехисточников финансирования администрация города планирует получить в2005 году из средств областного бюджета 8400,0 тыс. рублей назавершение реконструкции ВЗУ со строительством станцииобезжелезивания. Проверка хода реконструкции ВЗУ со строительством станцииобезжелезивания воды в г. Троицке непосредственно на месте показала,что строительство комплекса практически завершено и некоторыеобъекты, такие как трансформаторная подстанция и внешниеэлектрические сети к ней, уже введены в эксплуатацию, на 90%выполнены работы по благоустройству территории ВЗУ, смонтированопрактически все технологическое оборудование. Необходимо произвестиподсоединение ("переврезку") новых технологических трубопроводов ксуществующим водозаборным скважинам, а также "переврезать"существующий резервуар чистой воды к насосной станции второгоподъема, требуется провести наладку и опробование технологическогооборудования и по верху забора ограждения комплекса проложитьколючую проволоку типа "Егоза". Ориентировочная стоимостьвыполненных, но не опроцентованных работ составила более 8100,0 тыс.рублей, которые к оплате заказчику ввиду отсутствия у него средствне предъявлялись. Отсутствие средств у заказчика работ для финансированияуказанного строительства с учетом ориентировочных индексовудорожания работ и удорожания материалов приведет к увеличениюсметной стоимости строительства уже к концу первого кварталатекущего года на 2500,0-3000,0 тыс. рублей.