Постановление Правительства Московской области от 17.04.2012 № 506/14
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 апреля 2012 г. N 506/14 Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",учитывая обращение открытого акционерного общества "Песковскийкомбинат строительных материалов" и рассмотрев проектнуюдокументацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон влесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области,представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект",Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлениюи изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского иДмитровского лесничеств Московской области. 2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки общейплощадью 51,6 га, расположенные в квартале 53 и квартале 54Ступинского лесничества, Песковского участкового лесничества. 3. Включить в границы лесопарковых зон лесные участки общейплощадью 51,6 га, расположенные в квартале 24 Дмитровскоголесничества, Костинского участкового лесничества. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Московской областиПархоменко И.О. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждена постановлением Правительства Московской области от 17 апреля 2012 г. N 506/14 Проектная документация по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области Основания для разработки проектной документации Подготовка проектной документации по установлению и изменениюграниц лесопарковых зон в Московской области (далее - проектнаядокументация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии иприродопользования Московской области "О подготовке документации попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московскойобласти" от 22.08.2011 N 186-РМ и Государственного контракта от24.10.2011 N 1091-Л. Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московскойобласти (далее - лесопарковые зоны) связано с необходимостьюпредоставления лесного участка для разработки месторождений полезныхископаемых на участке Паньшинского месторождения цементного сырья. Паньшинское месторождение цементного сырья расположено в 2 кмна юго-восток от железнодорожной станции Пески Коломенскогомуниципального района Московской области. Месторождение разведано в 1956-1957 гг. Мосгеолнерудтрестом.Запасы полезного ископаемого утверждены ГКЗ СССР (пр. N 1700 от23.03.1957) в качестве сырья, пригодного для производства цемента, вколичестве (по категориям), в тыс. тонн: известняки - A + B + C1 -73306; глины: A + B + C1 - 24042. В 1984 г. Главзападцемент МПСМ СССР передал часть месторождения(54,4 га), а в 1994 г. ГКЗ Минприроды России передал дополнительно50 га АО "Песковский КСМ" с целью использования карбонатных породдля производства известняковой муки и асфальтобетонных смесей. Для недропользователя - ОАО "Песковский комбинат строительныхматериалов" выдана лицензия от 10.04.1997 серии МСК N 03628 ТЭ, срокдействия которой продлен Региональным агентством по недропользованиюпо Центральному федеральному округу до 1 января 2024 года. Лицензиейопределены целевое назначение и виды работ: "добыча известняков иглин на Паньшинском месторождении цементного сырья и использованиеизвестняков для производства известняковой муки и в дорожномстроительстве". По состоянию на 01.01.2004 на Паньшинскомместорождении цементного сырья в границах горного отвода числятсязапасы по категориям A + B + C1 в количестве: известняков - 14199тыс. т и глин - 3362 тыс. т, кроме того, в целиках по категориям A +B + C1 в количестве: известняков - 8795 тыс. т и глин - 2034 тыс. т. Для разработки месторождения испрашиваются лесные участки изсостава земель лесного фонда Ступинского лесничества в кварталах N53 и 54 Песковского участкового лесничества общей площадью 51,6 га,расположенные в Коломенском муниципальном районе, в границахсельского поселения Хорошовское и отнесенные к категории защитныхлесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)". Предоставление лесных участков в составе земель лесного фондадля разработки месторождения полезных ископаемых возможно всоответствии со статьями 25, 43 Лесного кодекса Российской Федерациина правах аренды. Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) влесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезныхископаемых, для осуществления использования лесов в указанных целяхнеобходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесениеиспрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которойданный вид их использования допускается. В связи с тем, чтоотнесение данного участка земель лесного фонда к другой категориизащитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадилесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесногокодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, в проектнойдокументации отражены результаты проектирования границ лесопарковойзоны Московской области, учитывающие равноценную компенсациюисключаемых из этой зоны лесных участков, а также результатыпроектирования защитных лесов в отношении лесных участков,исключенных из лесопарковой зоны. Проектная документация по изменению границ лесопарковых зонподготовлена в целях реализации полномочий органов государственнойвласти Московской области в области лесных отношений, определенныхст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Обутверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон В целях реализации добычи известняков и глин на Паньшинскомместорождении цементного сырья и использования известняков дляпроизводства известняковой муки и в дорожном строительственеобходима передача в аренду двух лесных участков в составе земельлесного фонда Ступинского лесничества общей площадью 51,6 га,расположенных в квартале N 53 (площадь - 32,0 га) и квартале N 54(площадь - 19,6 га) Песковского участкового лесничества. По сведениям государственного лесного реестра (учетные номера1094-2011-04 и 1093-2011-04, выписки прилагаются) илесохозяйственного регламента Ступинского лесничества леса кварталовN 53, 54 Песковского участкового лесничества отнесены к категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иныхобъектов (лесопарковые зоны)". Лесные участки расположены на территории Коломенскогомуниципального района, лесистость которого составляет 49,6%, вграницах сельского поселения Хорошовское. Для разработки месторождения полезных ископаемых испрашиваютсялесные участки, характеристика которых приводится в таблице 1. Таблица 1 Характеристика испрашиваемых лесных участков|——————————————|———————————|—————————|—————————————|| Наименование | N квартала| N выдела| Площадь, га || участкового | | | || лесничества | | | ||——————————————|———————————|—————————|—————————————|| Песковское | 53 | 6 | 1,0 || | |—————————|—————————————|| | | 8 | 0,3 || | |—————————|—————————————|| | | 9 | 0,5 || | |—————————|—————————————|| | | 10 | 0,1 || | |—————————|—————————————|| | | 11 | 0,1 || | |—————————|—————————————|| | | 12 | 2,6 || | |—————————|—————————————|| | | 13 | 4,8 || | |—————————|—————————————|| | | 14 | 1,1 || | |—————————|—————————————|| | | 15 | 1,1 || | |—————————|—————————————|| | | 17 | 0,5 || | |—————————|—————————————|| | | 18 | 0,3 || | |—————————|—————————————|| | | 19 | 5,7 || | |—————————|—————————————|| | | 20 | 2,4 || | |—————————|—————————————|| | | 21 | 3,2 || | |—————————|—————————————|| | | 22 | 1,9 || | |—————————|—————————————|| | | 23 | 0,1 || | |—————————|—————————————|| | | 25 | 0,5 || | |—————————|—————————————|| | | 26 | 2,2 || | |—————————|—————————————|| | | 27 | 0,2 || | |—————————|—————————————|| | | 28 | 3,3 || | |—————————|—————————————|| | | 41 | 0,1 || |———————————|—————————|—————————————|| | Итого: | | 32,0 || |———————————|—————————|—————————————|| | 54 | 1 | 5,2 || | |—————————|—————————————|| | | 2 | 0,4 || | |—————————|—————————————|| | | 3 | 6,8 || | |—————————|—————————————|| | | 5 | 0,3 || | |—————————|—————————————|| | | 6 | 1,8 || | |—————————|—————————————|| | | 9 | 2,5 || | |—————————|—————————————|| | | 10 | 1,7 || | |—————————|—————————————|| | | 13 | 0,3 || | |—————————|—————————————|| | | 14 | 0,5 || | |—————————|—————————————|| | | 37 | 0,1 || |———————————|—————————|—————————————|| | Итого | | 19,6 || |———————————|—————————|—————————————|| | Всего | | 51,6 ||——————————————|———————————|—————————|—————————————| Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталови местоположение проектируемых лесных участков с указанием границкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах (не приводятся). Отнесение этих лесных участков к другой категории защитныхлесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковыхзон. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковыхзон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением вграницы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площадиисключаемых лесных участков и которые расположены на территории тогоже лесничества либо на территории ближайших лесничеств. С учетом требований Положения по площади лесных участков,компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, атакже с учетом анализа существующего разделения лесов Московскойобласти по целевому назначению, категориям защитных лесов иоснований их установления осуществлено проектирование равноценныхлесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны. Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон В соответствии с документами лесного планирования илесохозяйственным регламентом леса Ступинского лесничества отнесенык защитным лесам категорий: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(98,8%), из них: защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, - 1,3%; зеленые зоны - 60,3%; лесопарковые зоны - 37,3%; ценные леса (1,2%), из них: леса, имеющие научное или историческое значение (0,9%); нерестоохранные полосы лесов (0,3%). Согласно Федеральному закону от 14.03.2009 N 32-ФЗ, в Леснойкодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии скоторыми в зеленых зонах допускается использование лесных участковдля разработки месторождений полезных ископаемых, в отношениикоторых лицензии на пользование недрами получены до дня введения вдействие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007), на срок,не превышающий срока действия таких лицензий. Как указывалось выше,лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году, срок еедействия продлен до 2024 года. Таким образом, для выбора лесного участка, компенсирующегоуменьшение площади лесопарковых зон, могут быть использованы лесныеучастки из состава зеленых зон практически на всей территорииМосковской области, которые не имеют дополнительных законодательныхограничений по их использованию для целей добычи полезныхископаемых. С учетом распределения лесов по категориям защитных лесов иособенностей месторасположения лесных участков для поиска вариантовкомпенсационного лесного участка была выбрана территорияДмитровского лесничества, где в лесном массиве Костинскогоучасткового лесничества уже осуществлялся выбор лесного участка,компенсирующего изменение границ лесопарковых зон. В результате проведенного сопоставительного анализа в качествеоптимального варианта выбран лесной участок площадью 51,6 га вквартале N 24, выделы 13-16, 18, 20-23 Костинского участковоголесничества Дмитровского лесничества, расположенный на территорииДмитровского муниципального района в границах городского поселенияДмитров. По сведениям государственного лесного реестра (выпискаприлагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровскоголесничества лесной квартал N 24 отнесен к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленыезоны)". Выбранные в качестве оптимальных лесные участки квартала N 24Костинского участкового лесничества, компенсирующие уменьшениеплощади лесопарковых зон, непосредственно примыкают к кварталу N 23того же Костинского участкового лесничества Дмитровскоголесничества, входящего в состав лесопарковой зоны, и являютсяпродолжением территории лесопарковой зоны вокруг г. Дмитров, несоздают чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, лесаквартала N 24 находятся в непосредственной близости к населеннымпунктам: Дмитров, Шпилево, Федоровское, Костино, Ярово, Митькино.Близость расположения г. Дмитрова (1,5 км), а также дороги общегопользования в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делаютдоступными леса квартала N 24 для использования их в рекреационныхцелях - основной функции лесопарковых зон. В соответствии со сведениями государственного лесного реестра(выписка прилагается): лесистость Дмитровского муниципального района, в которомрасположены проектируемые лесные участки, составляет 43%; лесные участки, входящие в состав квартала N 24, не находятся уграждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании; в проектируемые лесные участки включены лесотаксационные выделыN 13-16, 18, 20-23 лесного квартала N 24 Костинского участковоголесничества; общая площадь проектируемых к включению в границы лесопарковыхзон лесных участков составляет 51,6 га. В состав компенсирующего участка проектируется часть лесногоквартала, площадь которой не меньше площади лесного участка,исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московскойобласти. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковойзоне осуществляется органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В настоящее время документами лесного планирования и органамигосударственной власти Московской области в лесах лесопарковых зонМосковской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем внастоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесениикомпенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне. В целях уточнения ландшафтной оценки территории лесного участкав 2011 году специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" проведено обследование проектируемых лесныхучастков в квартале N 24 Костинского участкового лесничества. Характеристика лесных участков по данным обследования итаксации лесов при лесоустройстве приведена в таблице 2. Таблица 2 Характеристики лесных участков, включаемых в границы лесопарковых зон |——————————————|—————————|———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| Наименование | Номер | Номер | Площадь,| Состав | Возраст,| Класс | ТЛУ| Полнота| Общий запас || участкового | квартала| выдела| га | насаждений | лет | бонитета| | | древесины, || лесничества | | | | | | | | | дес. куб. м ||——————————————|—————————|———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||——————————————|—————————|———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| Костинское | 24 | 13 | 12,0 | 9Б1Ос | 80 | I | С2 | 0,7 | 300 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 14 | 2,9 | 6Олс3Б1Ос | 55 | II | С2 | 0,8 | 61 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 15 | 3,9 | 8Б2Олс | 65 | I | С2 | 0,7 | 86 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 16 | 4,6 | л/к 5Е4Б1Ос| 44 | II | С2 | 0,8 | 97 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 18 | 2,1 | 8Ос2Б | 60 | I | С2 | 0,8 | 63 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 20 | 7,4 | 6Б4Ос | 60 | I | С2 | 0,8 | 192 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 21 | 14,0 | 7Ос2Б1Олс | 60 | I | С2 | 0,8 | 448 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 22 | 4,5 | л/к 5Е3Ос2Б| 13 | III | С2 | 0,9 | 5 || | |———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| | | 23 | 0,2 | Дорога | | | | | || | | | | автомоб. | | | | | || | | | | грунт | | | | | ||——————————————|—————————|———————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————|| Итого: | 51,6 | | | | | | 1252 ||————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|————|————————|—————————————| Территориальное размещение проектируемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесныхкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах. Таксационная характеристика насаждений компенсирующего лесногоучастка показывает, что проектируемые к включению в границылесопарковых зон лесные участки в Костинском участковом лесничествесоответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон. В составе лесных насаждений преобладает береза, насажденияимеют высокий бонитет, высокополнотны. Довольно значительный возрастлесных насаждений создает предпосылки для формирования в будущемпутем проведения на участке лесохозяйственных мероприятийразнообразных по структуре рекреационных ландшафтов. Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С2 -обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. В участкахотсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры,нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо. На участке отсутствуют источники загрязнения почв,поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия ихестественной очистки. Лесные участки в составе лесотаксационных выделов квартала N 24Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества общейплощадью 51,6 га, включаемые в границы лесопарковых зон, в полноймере компенсируют уменьшение площади лесопарковых зон лесовМосковской области, связанное с исключением из границ лесопарковыхзон лесных участков, испрашиваемых в целях разработки Паньшинскогоместорождения полезных ископаемых. Данная компенсация сохранит напрежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон вМосковской области. Проектирование защитных лесов на лесных участках Ступинского лесничества Московской области Настоящая проектная документация отражает также результатыпроектирования защитных лесов на лесных участках Песковскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества, проектируемых кисключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области вцелях предоставления лесных участков для разработки месторожденийполезных ископаемых Паньшинского месторождения. Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природныхресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31. Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено вотношении лесных участков в кварталах N 53 и N 54 Песковскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества общей площадью 51,6га (далее - проектируемые лесные участки) на основании анализасостояния и использования лесов Ступинского лесничества, перспективих освоения для государственных и муниципальных нужд, а также сучетом анализа оснований разделения лесов Московской области повыполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее времяотнесены к лесопарковым зонам. Анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фондаМосковской области к категориям защитности лесов I группыпоказывает, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, первоначально были выделены зеленыезоны. Так, по данным учета лесного фонда 1956 года в Московскойобласти в составе лесов I группы были выделены следующие категориизащитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных иавтомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и другихводных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственныхобъектов (без выделения лесопарковой части). И только в начале1960-х годов из их площади началось выделение лесопарковых частей (внастоящее время - лесопарковых зон). Леса зеленых зон и лесопарковых зон очень сходны по своемуцелевому назначению и выполняемым функциям. Однако режимлесопарковых зон не допускает разработку месторождений полезныхископаемых в лесах этой категории. Выше упоминалось, что согласно Федеральному закону от14.03.2009 N 32-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации внесеныизменения, в соответствии с которыми в зеленых зонах допускаетсяиспользование лесных участков для разработки месторождений полезныхископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрамиполучены до дня введения в действие Лесного кодекса РоссийскойФедерации (01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия такихлицензий. Лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году,т.е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, отнесение испрашиваемых для разработкиместорождений полезных ископаемых лесных участков к зеленым зонам содновременной компенсацией уменьшения площади лесопарковых зонпозволит предоставить недропользователю лесной участок для указанныхцелей в соответствии с лесным законодательством и не окажетотрицательного влияния на выполнение лесами лесопарковых зон ихполезных функций. С учетом этого лесные участки в кварталах N 53, 54 Песковскогоучасткового лесничества Ступинского лесничества Московской областиобщей площадью 51,6 га, характеристика которых приведена в таблице1, проектируется отнести к категории защитных лесов - "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленыезоны)". Следует отметить, что лесные участки, проектируемые к включениюв состав лесопарковых зон в качестве компенсирующих уменьшениеплощади лесопарковой зоны и испрашиваемые для разработкиместорождения полезных ископаемых, проектируемые к отнесению кзеленым зонам, равновелики по площади (площадь каждого составляет51,6 га). Предлагаемое проектирование категорий защитных лесов(зеленых зон) на лесных участках, испрашиваемых для разработкиместорождения полезных ископаемых, и проектируемая компенсацияуменьшения площади лесопарковых зон в итоге не приведут к изменению(уменьшению) площади ни лесопарковой, ни зеленой зон Московскойобласти. Произойдет лишь их взаимное территориальное замещение нарассматриваемых лесных участках. Разработчик проектной Центральный филиал государственнойдокументации инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")Юридический адрес 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 56/49, строение 1Почтовый адрес 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80E-mail centrlesproekt@bk.ruРеквизиты р/с 40502810940170130044 Королевский ОСБ N 2570/0117 Сбербанк России К/с 30101810400000000225 ОКПО 00968724 ОКВЭД 02.02.1,74.20.3 ОКАТО 46432000000 ОГРН 1037739527231 Главный инженер филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" А.Ю. Соколов